Время от времени в новостях и на различных ресурсах пишут о проблемах, возникающих по вине Ростелекома. Мне стало интересно, как у данной компании обстоят дела с закупками по 44-ФЗ и 223-ФЗ, и вот моя подборка:
1. Антиконкурентное соглашение с целью предоставления Ростелеком преимуществ при проведении аукционаМинистерство имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Министерство) заключило контракт с единственным участником закупки ПАО «Ростелеком» (далее – Ростелеком) на модернизацию и техническую поддержку регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным и дополнительным общеобразовательным программам и программам среднего профессионального образования Новгородской области. Цена контракта 3 151 000 руб. Извещение № 0150200000617000943.
Антимонопольная служба (далее - УФАС) на основании информации от УМВД провела проверку проведенной закупки и установила, что между Министерством и Ростелеком было достигнуто соглашение о предоставлении последнему недопустимых преимуществ при проведении аукциона.
УФАС вынесло решение указав, что в действиях Министерства и Ростелеком признано нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ. По совокупности косвенных достоверных доказательств и с учетом их взаимной связи, установлено, что Ростелеком осуществлял техническое сопровождение информационных систем, настаивало на проведении торгов на выполнение этих услуг в 2017 года с целью перечисления денежных средств за уже выполненные работы, а также о наличии между Ростелеком и Министерством устного соглашения, которое привело (могло привести) к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для участия Общества в аукционе 27.11.2017.
В качестве обстоятельств, подтверждающих наличие между Министерством и Ростелеком устного соглашения, которое фактически привело к предоставлению преимущественных условий для участия в торгах УФАС указало:
- взаимодействие сторон при обосновании начальной (максимальной) цены контракта и при разработке технического задания;
- наличие договоренностей о «последующем» проведении аукциона под условием непрекращения технического сопровождения;
- выполнение работ на протяжении 2017 года, то есть до заключения контракта;
- формальную приемку работ без проведения испытаний;
- неисполнимый срок выполнения работ (1 рабочий день);
- необъективное, неоднозначное описание предмета закупки в техническом задании, вводящее в заблуждение;
- дача разъяснений, изменяющих (уменьшающих) объем выполнения работ для общества;
- предшествующие взаимоотношения сторон, свидетельствующие о неоднократных фактах нарушения антимонопольных требований к торгам и предоставление преимуществ при проведении торгов для Общества.
Первая, вторая и третья инстанции поддержала УФАС.
2. Антиконкурентное соглашение с целью не допустить иных участников рынка к исполнению государственного контракта.
Общество обратилось с жалобой на действия Министерства образования Саратовской области (далее – Министерство), ПАО «Ростелеком» (далее – Ростелеком) и ООО «ДНЕВНИК.РУ» (далее – Субподрядчик) в связи с заключением соглашения, направленного на ограничение и недопущение конкуренции.
По результатам рассмотрения данного обращения УФАС принято решение, которым Министерство, Ростелеком и Субподрядчик признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
УФАС установило, что Министерству была внедрена автоматизированная информационная система (далее – АИС) и в последующем несколько раз модернизирована.
Для этого в 2014 году с Ростелеком был заключён договор на внедрение АИС на незначительную относительно общего объёма выделяемых на цели реализации государственной программы средств сумму 100 тысяч.
В результате исполнения данного контракта Ростелеком перепоручается Субподрядчику, которое вместо разработки АИС производит внедрение АИС. При этом все исключительные и неисключительные права на эту систему сохраняются за прежним правообладателем (Субподрядчиком). Неисключительные права предоставляются Ростелеком и Министерству на короткий срок – период внедрения. Этим выполнение каких-либо работ по модернизации АИС было поставлено в зависимость от наличия авторских прав на неё и стало доступно только обладателю прав на АИС.
И затем АИС модернизировалась в отсутствие конкурентов (так как предметом последующих закупок являлась именно модернизация существующей информационной системы, но не создание новой, что исключало участие в закупках лиц, не обладающих такими правами. В конкурсах на модернизацию автоматизированной информационной системы мог участвовать только носитель прав на нее, поскольку со стороны иных лиц выполнение указанных работ было невозможно без нарушения его авторских прав).
Целью было сохранение между Министерством и Субподрядчиком сложившихся отношений и определённых результатов сотрудничества и соответственно обеспечить возможность выполнения государственного заказа Субподрядчиком в обход обеспечивающих конкуренцию процедур.
Важно отметить, что в связи с введением запрета на использование иностранного программного обеспечения государственными структурами Субподрядчик непосредственно сам не мог участвовать в госзакупках, поскольку является организацией со 100 процентной долей иностранного участия.
Для необходимости преодоления указанного барьера участвовал Ростелеком, которому были переданы права на внедрение автоматизированной информационной системы.
Так, 15.12.2014, на основании п. 4. ч. 1 ст. 93 ФЗ-44 между Министерством и Ростелеком был заключен контракт как с единственным поставщиком. Цена договора - 100 000 рублей. Предметом контракта было внедрение автоматизированной информационной системы (далее – АИС).
Затем, 15.12.2014 Ростелеком заключает договор с Субподрядчиком на выполнение работ по внедрению комплексной автоматизированной информационной системы. Цена договора - 72 000 рублей. Данный договор был заключен с целью исполнения контракта. Таким образом, работы по внедрению АИС фактически велись Субподрядчиком, а не Ростелеком.
20.11.2015 Министерство провело закупку на модернизацию АИС. Контракт был заключен в Ростелеком как с единственным участником закупки. Цена контракта 924 800 руб. Затем Ростелеком заключил договор на данные работы с Субподрядчиком, цена договора 499 000 руб.
15.06.2016 Министерство провело закупку на модернизацию АИС. Контракт был заключен в Ростелеком как с единственным участником закупки. Цена контракта 2 000 000 руб. Затем Ростелеком заключил договор на данные работы с Субподрядчиком, цена договора 1 400 000 руб.
Важно учесть, что права на АИС принадлежат Субподрядчику, и Субподрядчиком были переданы неисключительные права на АИС.
По сути, участники соглашения строили свои отношения таким образом, чтобы исключить возможность допуска конкурентов к выполнению госзаказа. Последовательность их действий свидетельствует об их определённой направленности и связанности общим мотивом.
Ростелеком, Министерству, Субподрядчику не удалось обжаловать решение УФАС.
3. Антиконкурентное соглашение с целью установления начальной (максимальной) цены, формирования закупки и заключения договора с ПАО «Ростелеком»
УФАС на основании материалов, поступивших из прокуратуры, провело проверку закупки и договора на создание аппаратно-программного комплекса автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения с использованием средств фото- и видеофиксации, заключенного между ГОАУ "АРНО" (далее – Заказчик) и ПАО «Ростелеком». Цена договора - 733 443 000 руб.
УФАС установило наличие антиконкурентного соглашения, заключенного между Ростелеком и третьим лицом – Обществом, которое привело к установлению начальной (максимальной) цены для закупки и поддержанию цены на конкурсе. УФАС вынесло решение о нарушении сторонами пунктов 1 и 2 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ.
Так, до публикации Заказчиком закупки Общество и Ростелеком совместно осуществили следующие действия:
1). Обоснование начальной (максимальной) цены договора для Заказчика по заранее оговоренным величинам;
2). Внесения в состав конкурсной документации положений, ограничивающих конкуренцию и «усиливающих» позицию Ростелеком в предстоящих торгах, а именно:
- установление дополнительных критериев оценки заявок;
- установление дополнительных требований к участникам закупки в части наличия лицензии, оборудования, специалистов и т.д.;
- корректировка технического задания;
3). Подготовка обоснования правомерности включения изложенных требований, при поступлении жалоб в УФАС.
Таким образом, участниками соглашения была фактические сформирована конкурсная документация, которая была утверждена Заказчиком, что в итоге и привело к победе Ростелеком и заключению последним контракта по начальной (максимальной) цене договора.
Суды поддержали решение УФАС.
______________________
Да, я намеренно искал наиболее интересные дела. Определенно существуют судебные дела, в которых ограничение конкуренции, участие в сговоре и т.п. со стороны Ростелекома не доказано.
Но кому интересно читать про то, что работа сделана правильно и закон не нарушен? =)
На своем канале я также пишу про последние судебные решения и решения антимонопольных органов в сфере закупок и торгов, которые могут быть полезны в вашей практике. Мой канал в телеграме и группа в ВК.