На заседании комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов 21 мая прошел, можно сказать, бенефис комитета по молодежной политике. Глава последнего Артем Метелев (“ЕР”) выступил с двумя предложениями: одобрить подготовленный группой парламентариев законопроект о наставничестве и собраться двумя комитетами обсудить “бюрократические препоны” в вопросах занятости молодежи. Обе инициативы получили поддержку коллег-депутатов. Однако предшествовавшие этому дискуссии заставляют сомневаться в том, что дальнейший процесс пройдет гладко, разбираемся с "Солидарностью".
ПОЧЕТНАЯ НАГРУЗКА
- К сожалению, законодательно тема наставничества у нас не урегулирована, - напомнил глава комитета ГД по молодежной политике Артем Метелев на заседании у коллег из комитета по труду 21 мая. - На это обращал внимание президент, дважды давал поручения соответствующие, предлагая проработать сам подход наставничества и взаимодействие сотрудников с работодателями в этой сфере, предполагая, что наставничество, конечно, должно быть не нагрузкой для людей дополнительной, а дополнительной работой и почетной миссией.
Еще раз: не дополнительной нагрузкой, а дополнительной работой. Интересно, знает ли сам президент, что он именно такое “предполагал”? Тем более что почетная миссия сразу вызывает ассоциации с миссией бесплатной. Но ведь сам-то законопроект как раз должен ввести возможность доплаты для наставников… В общем, разобраться в этом с наскока оказалось задачей, как говорят в Госдуме, “сложной, непростой”. Может, даже и трудной. Так что обратимся к пояснительной записке к законопроекту (принят в первом чтении 28 мая).
“Предлагается закрепить в статье 151 Трудового кодекса, что доплаты за выполнение функций наставника производятся с учетом гарантий, утверждаемых федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, актами социального партнерства, а при их отсутствии - локальными нормативными актами”.
То есть, все уровни власти, работодатели и профсоюзы, как ожидается, будут исходить в вопросах оплаты наставничества из своих уникальных резонов. Но почему же тогда авторы законопроекта полагают, что “таким образом на федеральном и региональном уровнях будет сформирован единый подход”? Нет, понятнее не стало.
Кроме того, “законопроект не потребует дополнительных расходов федерального бюджета”. При том, что “практика наставничества широко распространена на государственной гражданской службе”. Эту нестыковку Метелев хотя бы пояснил - данный законопроект, мол, касается только промышленного производства. Хотя, заметим, статья 151 ТК, которую он предлагает менять, затрагивает всех работников…
- Я из своего опыта в металлургии могу сказать, что вот у нас в прокатном цехе был бригадир, у которого были молодые ребята. Так он настолько производил на них впечатление, рассказывая о том, как надо работать, что они даже походку его копировали - настолько он для них был авторитетен, - вспомнил член комитета по труду и секретарь ГМПР Михаил Тарасенко (“ЕР”). И вернулся к инициативе: - Конечно, законопроект написан небрежно.
Основное замечание от Тарасенко касается как раз того, кому будет дано на откуп само определение и организация работы наставника, включая ее оплату. Депутат считает, что “это надо отдавать на уровень непосредственно производства”. Тем не менее, несмотря на “множество замечаний”, рекомендовано было принять законопроект в первом чтении и устранить недостатки ко второму.
“ПРОСЬБА ДЕЛАТЬ ОГОВОРКИ”
Ко второму тут же и перешел Артем Метелев - в смысле вопросу, по которому пришел в комитет по труду. Он сообщил, что “наступает лето, пора трудовой кампании для студентов и подростков”, и поэтому нужно “рассмотреть ключевые аспекты вопросов молодежной занятости”. (То есть прошлогоднего облегчения для работодателей найма несовершеннолетних, видимо, оказалось недостаточно.) А для этого - собраться двумя комитетами (молодежным и трудовым) на совместное заседание.
- Мы приняли с вами вместе год назад закон о трудоустройстве подростков. Надо понять в итоге, что с ним, как изменилась на рынке труда эта ситуация, что нужно сделать дополнительно. А там есть дополнительные и предложения законодательные, и ряд барьеров, которые пока еще нам не удалось вместе снять, - пояснил Метелев.
И послушать про барьеры в трудоустройстве подростков он пришел в правильное место. Потому что в комитете по труду состоят сразу трое профсоюзных лидеров. Которые, по сути, начали дискуссию сразу, еще до всякого совместного заседания. Так, глава профобъединения Краснодарского края Светлана Бессараб (“ЕР”) вспомнила, что “уже прозвучало несколько предложений” по этим пресловутым барьерам. Например, пересмотреть вес тяжестей, которые можно поднимать подросткам. (Имелось в виду в сторону увеличения, что вряд ли можно как-то рационально обосновать, ведь многие молодые в руках ничего тяжелее смартфона и не держали…)
- Вы знаете, я тоже слышал в средствах массовой информации очень много лозунгистики (а вот это слово в СМИ, кажется, еще никто не слышал. - П.О.) о том, что если человек хочет стать сталеваром, то почему он не может работать на печке в свои 15 лет? Не может! - отрезал Михаил Тарасенко. - И не будет он на печке до 18 лет находиться. “Почему он не может идти в ночную смену?” Не может! Потому что наш закон защищает подростка, его здоровье. Вот эта лозунгистика, которая сейчас есть у некоторых людей, которые никогда не были на производстве, она так звучит красиво. Но если они думают, что они в комитете по труду и социальной политике получат поддержку, то не получат они поддержку. Наоборот.
Артем Метелев безошибочно определил, в чей огород было это “наоборот”, и поспешил заметить, что он ничего такого не предлагал (что правда). Но тут же предложил:
- Например, одним из [барьеров] является запрет на работу в выходные дни в летнее время. Почему ребенок в летнее время, по согласию родителя, не может в субботу подработать?
- Сверхурочные, ночные работы, работы вахтовым методом, работы в выходные и праздничные дни, кроме соответствующих организаций искусства, [для детей] запрещены, - втолковывала Светлана Бессараб. - Почему запрещены? Хотите, поднимем документы? Прямо здесь дискуссию начнем.
Тут на помощь Артему Метелеву пришел член комитета по труду и зампред ФНПР Андрей Исаев. Он пояснил коллегам, что “речь не идет о пересмотре конвенциональных норм”. И что думают так коллеги, “поскольку журналисты не всегда добросовестно относятся к нашим заявлениям”. (Ну вот, как всегда - журналисты…)
- Вы помните, что когда мы убрали бюрократические препоны для трудоустройства подростков, то были публикации о том, что мы собираемся поставить их к станкам, на ящики из-под патронов, чтобы организовать “трудовой фронт” и так далее и тому подобное, - развил мысль Исаев. И, надо отдать должное, такие публикации действительно были, тут депутат прав. Даже автор этих строк, хотя про ящики из-под патронов ничего такого не писал, но скепсис по поводу облегчения найма подростков выражал изрядный. - Поэтому большая просьба, может быть, делать оговорки, что речь не идет о том, чтобы снизить защищенность подростков в плане их здоровья, нравственного развития. Эти нормы неприкосновенны, мы их не обсуждаем, - заверил Андрей Исаев. - Мы обсуждаем вопрос о бюрократических препонах для самого факта трудоустройства.
Какие конкретно предложения имеются в виду, мы можем узнать 18 июня, на которое намечено совместное заседание двух комитетов. Правда, члены комитета по труду об идеях коллег из молодежного комитета уже осведомлены: их разослали им во время заседания 21 мая. И беглое знакомство с документами тут же снова вызвало недоумение у Светланы Бессараб:
- Дело “в методических рекомендациях органам исполнительной власти по трудоустройству подростков” (которые, видимо, предлагается разработать депутатам. - П.О.). Ну какие методические рекомендации мы можем дать, если все прописано только в Трудовом кодексе? Не может быть иного!
Хотя… чего уж там. В нашей стране “может - не может” - дело наживное. Надо только подождать 18 июня, когда почти треть “летней трудовой кампании” тихо-мирно пройдет.
Павел Осипов, корреспондент "Солидарности"
