Общественная деятельность связана с тем, что приходится общаться с разными чиновниками и пытаться от них чего-то добиться (чаще всего исполнения их прямых обязанностей). В результате, сперва я добился того, чтобы в Воронеже начали возрождать троллейбус, который там тихо помирал, потом в Самаре разом добился отмены запрета на фотосъемку в метро, снижения цен в маршрутках, установки дополнительных отопителей в салонах трамваев… Поднаторел, выработал свой метод, ну и тут уж начал чудить и дальше и больше.
В процессе этой деятельности ко мне начали обращаться знакомые и не очень люди с просьбой помочь решить какие-то конкретные вопросы, совершенно не связанные с транспортом… И через некоторое время я дорос до эпитета «известный самарский правозащитник» в одной из местных газет. Но я никогда не был ни Навальным, ни Алексеевой (и вот поверьте, совершенно не тянет). Я не правозащитник (от этого слова коробит немного) – просто «профессиональный» жалобщик и ныне по своему опыту преисполнен уверенности, что защищать собственные права в России не только нужно, но и возможно каждому. О том, как это можно делать, я и хотел бы написать в инсайде.
Так как по образованию я научный работник, то следуя правилам надо ограничить сферу применимости того, о чем будет написано ниже. Как я и сказал, в России защищать собственные права возможно. Но это в первую очередь касается не политических прав. Однажды я пробовал добиться демонтажа незаконно установленного на территории МИФИ креста, может кто слышал об этой чудной истории, но итогом этого стала борьба за то, чтобы мне за это ничего не было, а крест и ныне там. Я не хочу сказать, что против такого не надо бороться, или что был не прав занимаясь этим делом, просто в таких вопросах применимость всего, о чем пойдет речь ниже, резко снижается.
По существу у нас в стране куча законов, куча контрольных органов и чиновников, которые отвечают за их исполнение. В вопросах протекающих крыш, нарушений в сфере торговли, плохой работы транспорта, выделения льготных лекарств и т.д. этим чиновникам надо как минимум изображать какую-то деятельность. Но работать они, естественно, не любят. Поэтому первое правило – если хотите чего-то добиться, то в письме к чиновнику надо сделать за него его работу. Если вы занимаете позицию «какого черта я должен за них работать – им зарплату платят!» - то дальше можете не читать. Я тут рассказываю, как добиваться результата, а не как встать в красивую позу.
Итак, работа по любому обращению начинается с того, чтобы определить, кто же за его рассмотрение отвечает. И если письмо пришло «не по адресу», то чиновники имеют право его переслать «по подведомственности». Для вас это будет означать простую вещь – плюс 30 дней к рассмотрению вашего обращения и никаких коврижек. Так что писать письма лучше сразу ответственному лицу, а не президенту, премьеру или в генеральную прокуратуру (если конечно вы решаете локальный вопрос, а не то, что входит в их сферу ответственности). Как найти, кто отвечает за ваш вопрос?
Для этого важно знать, что у нас есть три уровня власти – федеральная (на практике старается не отвечать ни за что), региональная (уровень области и соблюдения в ней не только областных, но и федеральных законов) и муниципальная (самая бесправная власть, которая, при этом, отвечает за большинство вопросов). О том, кто из них за что отвечает написано в Законе о разграничении полномочий. Здесь и далее, я буду ссылаться на некоторые законы, которые элементарно находятся в Яндексе. Чтобы читать и понимать законы совершенно не надо заканчивать юрфак и быть практикующим адвокатом – в 99% случаев там все написано прозрачно и понятно, юристы живут оставшимся 1% и тем, что люди обычно вообще не берут на себя труд что-то почитать из законов.
Так вот – важно понимать, что законы могут отличаться от города к городу, могут сильно отличаться от региона к региону, но все они не могут противоречить тем, что приняты на федеральном уровне. То есть важный принцип – если муниципальный закон противоречит федеральному, то муниципальный закон должен быть отменен, а вы имеете право действовать согласно федерального. Приведу пример – правила пользования Самарским метрополитеном, в которых запрещалась фотосъемка, были муниципальным законом, утвержденным гордумой. Однако, они противоречили федеральному Закону об информации – а потому были отменены по моему заявлению.
Так что, выбирая кому писать, сперва определитесь с тем, какой уровень власти за этот вопрос отвечает. В большинстве случаев, когда речь идет не о политике, отвечать будет муниципалитет. В рамках муниципалитета тоже вовсе не обязательно писать все мэру города – эффективней разобраться с тем, кто отвечает на этот вопрос в его администрации. Сделать это очень просто – у всех органов власти по закону должны быть сайты, на сайтах, опять же по закону, должны быть представлены структуры администрации (например: комитет по транспорту, управление по ЖКХ, департамент туризма). На этих страницах есть такие документы, как «Положения о…» Например «Положение о департаменте по транспорту». В таких документах подробно перечислены вопросы, за которые данный орган несет ответственность. То же самое верно и для региональной и для федеральной власти.
Итак, мы пишем письмо, определились с тем к какому уровню власти оно относится, нашли ответственный орган, который курирует наш вопрос. Даже нашли, как зовут его начальника. Как начать? Начинать (да и продолжать) надо так, чтобы не получить в ответ на свои труды отписку. Так что первой строчкой должно идти основание, по которому мы пишем письмо именно этому чиновнику. «В соответствии с Положением о департаменте транспорта г.о. Иваново, Департамент отвечает за контроль организаций, занимающихся маршрутными перевозками на территории г.о. Иваново…» То есть мы даем понять чиновнику, что вопрос его, и что мы точно знаем, что вопрос именно его.
Дальше нам надо жаловаться на конкретные нарушения наших с вами прав. Но, опять таки, напоминаю, что работу чиновника надо делать за него – это путь к успеху. Поэтому мы должны найти сами закон, который четко говорит о том, что наши права были нарушены. Как его искать? Да очень просто – Яндексом и логикой. Как я и говорил выше – у нас в стране очень много законов, без них нельзя ступить и шагу. Поэтому, почти наверняка есть такой, который рассказывает о вашей проблеме. Подумайте – как бы вы назвали тот закон, который бы рассказывал о том, на что вы жалуетесь. Водитель курил в маршруте? Ищем «Закон об ограничении табакокурения»… Первая строка Яндекса говорит, что закон на самом деле называет «Об ограничении курения табака» и дает текст закона. У вас в торговой точке отказались принять купюру в 1000 рублей, ссылаясь на то, что размен – это ваша забота? Ищем «Закон о торговле». И так далее.
Но тут тоже есть одна особенность – есть особый класс законов, именуемых Кодексами. В них содержится уйма полезной информации, так что первым делом советую поискать ответ на свою проблему именно там. Есть Кодекс об административных правонарушениях, Жилищный кодекс, Гражданский кодекс, Водный кодекс, Трудовой – ну и так далее, список в Википедии найдете. Пригодится на практике может любой из них. Например, в Воронеже одни не сознательные люди захотели построить дома на берегу реки, и отгородить забором наш пляж… Нам помог Водный кодекс, который определяет правила доступа к водоемам. Забор был снят, негодяи посрамлены.
Федеральные законы пишутся, как правило, очень общими словами, чтобы регионы и муниципалитеты имели возможность уточнить что-то, в соответствии со своей спецификой. Так что если в федеральном законе, подходящем по теме, ничего конкретного не нашлось – то найдите такой же региональный закон вашей области. Он не должен противоречить федеральному, но может быть более подробным и захватить ваш вопрос. Потом, аналогично, можно найти муниципальный. Искать такие законы в Яндексе бывает уже сложнее, потому что тут уже не плохо иметь специальные системы типа Консультант-Плюс или Гарант. Думаю, ваши знакомые вполне могут работать в организации, где эти системы есть (почти в любой крупной конторе они есть), можно напрячь их - поискать текст закона там. Кроме того в не рабочее время базы Консультанта доступны в открытом виде в интернете.
Так что, найдя какой закон регламентирует наш вопрос, и что именно из этого закона было нарушено, можно продолжать писать текст нашего письма. Он будет примерно в такой стилистике «В соответствии с ФЗ №999-ФЗ статья 6, пункт 4. Солнце «должно иметь округлую форму и желтый оттенок», однако в Урюпинском районе Волгоградской области с 12 апреля Солнце представляет собой синий квадрат». Таким образом, вы конкретно указываете на суть нарушения, и говорите какой закон нарушен. Чиновнику остается только убедиться, что вы верно процитировали этот закон. Бывает, что приходится сослаться на несколько законов – например, когда в Воронеже в разгар этого лета водителей троллейбусов отправляли работать по 12 часов пять дней в неделю. Я в своем письме ссылался и на Трудовой кодекс, и на подзаконный акт – инструкцию по режиму труда и отдыха водителей троллейбусов. В итоге директора депо уволили, а прокуратура возбудила по этим фактам дело.
После того, как вы написали, почему обратились именно в этот орган, и сослались на конкретные пункты законов, которые были нарушены, надо написать чего же вы собственно хотите от чиновника. Писать лучше по пунктам, чтобы сложнее было «замылить» какой-то из пунктов. Например: «В связи с изложенным, прошу: 1) Провести проверку по данному обращению, установить виновных в нарушении ФЗ №999-ФЗ 2) Обеспечить выполнение п. 6. ФЗ №999-ФЗ 3) Ответить на данное обращение письменно, в установленный законом срок» Обратите внимание на пункт 3. По Закону о порядке рассмотрения обращений граждан, вам обязаны ответить в течение 30 дней. Орган имеет право продлить срок рассмотрения, но об этом он обязан вас письменно уведомить.
Но это был идеальный вариант – вы нашли, кто отвечает за вопрос, нашли сами закон и т.д. В жизни бывает, что найти ответственного бывает сложно, а порой законы трактуются не очень понятно. Органы власти берут и отказываются принимать ваши заявления, а посланные письма берут и теряют. Что делать в таких случаях? В таких случаях можно привлекать прокуратуру (ее, впрочем, можно и в других привлекать, но ее эффективность не всегда высока) и другие контрольные органы. Прокуратура тоже бывает городская, областная и генеральная (федеральная). Ее основная задача – контроль за соблюдением законности во всех сферах. Есть еще ряд контрольных органов – Роспотребнадзор (санитарный контроль и защита прав потребителей), Жилищная инспекция (контроль за жилыми зданиями и их содержанием), Ростехнадзор (контроль, например, за шумностью на стройке) и т.д. Они, как правило, имеют меньше делений – только федеральные и областные. Некоторые инспекции есть федеральные и по федеральным округам. Но это все тоже легко находится на сайтах.
Так вот, в переписке с контрольными ведомствами лучше всего ссылаться на отправленные уже письма в органы исполнительной власти (департаменты, министерства и т.д.) и полученные от них отписки и ответы. По закону вам обязаны отвечать «по существу вопроса». То есть если вам не ответили на вопрос, ответили не правду, или не ответили по существу – это повод обратиться в прокуратуру, назвав номера входящих писем и потребовать от прокуратуры привлечь нарушителя к административной ответственности. Прокуратура настучит нарушителю, и обяжет его ответить вам правильно. У меня был забавный случай, когда я пожаловался на нарушение санитарных норм в вагонах трамвая в Самаре в роспотребнадзор, а тот меня отшил. Тогда я пожаловался на него в городскую прокуратуру, которая прислала мне ответ, что санитарную норму, на которую я ссылаюсь, проверить не удалось, так как ее нет в базе Консультант-плюс :) Пришлось написать полное сарказма письмо в областную прокуратуру с жалобой на городскую – им вставили, и следующий ответ из городской прокуратуры был уже по существу.
Еще ряд важный вещей, и небольших секретов, которые стоит применять в такой переписке. Во-первых, никогда не пишите более чем 1,5 страниц текста А4 (14 шрифтом). Если надо больше - делайте приложения к письму, и будьте готовы что их могут не прочитать. Во-вторых, если вы на кого-то жалуетесь, то, по закону, ваше письмо не имеют права переслать тому, на кого вы жалуетесь, для ответа. Так что жалобу бывает не вредно так и озаглавить – «Жалоба на …». Причем в конце письма стоит напомнить, что согласно ФЗ "Об обращениях граждан" жалоба не может быть направлена для ответа субьекту вашей жалобы. В-третьих, полезно бывает посылать письмо в копии в несколько инстанций, причем указывая это даже в электронных обращениях. Тогда ведомство, в которое письмо пришло, понимает, что так или иначе отвечать придется. Например, полезно писать в мэрию города о нарушении, и в копии, это направлять в городскую прокуратуру. В-четвертых, полезно давать понять, что вы хорошо знаете закон об обращениях граждан, и вкраплять цитаты из него в текст письма. Например, этот закон запрещает оглашать ваше имя тому, на кого вы жалуетесь. В-пятых, в электронной приемной вас никто не принуждает писать реальные имя, фамилию или адрес… Например, я порой вписываю в эти графы того, кто совершил нарушение и его же адрес вписываю для ответа. Проверка все равно будет проведена, а тут еще и весело – получится, что виновный сам инициировал проверку.
За все время такой деятельности (а я занимался и льготными лекарствами для матери знакомой проживающей в Нске, и закупкой погрузчика для инвалидных колясок в аэропорту Воронежа, и нарушением прав потребителей в Москве, и много чем еще в Самаре) мне только один раз пришлось оторвать себя от стула и послать бумажное, а не электронной сообщение. Это было с антимонопольной службой по Самарской области, когда добивался снижения цен на маршрутки – они для разбирательства требуют бумажные документы в подтверждение своего обращения. Все прочее можно посылать через электронные приемные, что очень удобно. Так вот, моя теща семь лет пыталась письмами в разные инстанции добиться ремонта крыши в доме, которая каждую весну заливала ее квартиру. Но она писала письма не соблюдая те правила, о которых я написал выше – это были совершенно обычные письма возмущенной женщины, на которые ей присылали отписки. Я, сидя в Москве, вмешался, поправил текст письма, и в этом же квартале крыша в Самаре была отремонтирована, а в квартире побелили потолки за счет муниципалитета. Почему? Потому что из грамотного письма чиновнику становится ясно, что дешевле и проще сделать в данном случае дело, чем рисковать понапрасну.
И еще - очень важно писать само обращение в соответствии с имеющимся законом об обращениях. Он коротенький, простой - прочитайте его. Важно понимать стилистику письма - это ДЕЛОВОЕ письмо. Даже если адресат вас замучал, оно должно быть вежливым, деловым. В нем не допустимы грубые обороты. Не думайте что грубости повышают ценность письма - они просто дают законное право на него не ответить. Поэтому еще одна важнейшая штука, в конце письма, когда вы перечисляете что вы собственно хотите, вы употребляете оборот "в связи с изложенным ПРОШУ Вас:" Ни в коем случае не пишите "требую" - это читается ужасно комично, и сразу выдает в вас зеленого человека, ждущего отписку.
И главное - переписка это увлекательный квест. Не получили нужного результата с первого письма? Напишите второе, улучшенное. Зато будет очень приятно, когда разгадаете как собирается эта головоломка.
Теперь приведу примеры некоторых удачных оборотов (это приложение, его читать не обязательно!):
1) Как оформить "шапку" письма (в том числе электронного), если мы хотим пожаловаться в два адреса. Каждое из писем все равно отправляется через отдельный сайт, но так оба адресата видят что вы пишите не им одним. Важный момент - не допускайте ужасной глупости - не пишите "от гражданина Петрова проживающего по адресу..." - вы не объяснительную директору пишите! Все ваши контактные данные указать надо, но для этого есть графы электронной формы. Если пишите на емайл или бумажное письмо - напишите это в конце письма в форме "Прошу ответить письменно, на почтовый адрес: 399988, г. Сыктывкар, ул. Деревянных комиссаров, д. 13, кв. 666"
Прокурору Ивановского района города Иваново
Петрову И.И.
Мэру города Иваново
Семенову С.С.
Уважаемый Иван Иванович!
Уважаемый Семен Семенович!
2) Если вы хотите пожаловаться вышестоящему органу на нижестоящий, но опасаетесь что письмо перешлют, то в конце добавляете строку:
Обращаю Ваше внимание, что в соответствии с п.6 ст.8 ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: "Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется". Любые противоправные действия при рассмотрении моей жалобы будут обжалованы мной в органах прокуратуры или суде.
3) Если вы опасаетесь получить отписку, или получили уже ее.. Или если вам затянули сроки рассмотрения или иным образом нарушили ФЗ "Об обращениях", то вы пишите заявление в прокуратуру, куда вставляете такой текст:
Согласно п. 4 ст. 10 Закона N 59-ФЗ, должностное лицо при рассмотрении обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В данном случае ответ дан не по существу.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ, нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
На основании статьи 28.4 КоАП, прошу прокуратуру возбудить дело об административном правонарушении.
В качестве примера хорошего письма приведу мое обращение в Прокуратуру по поводу нарушений в Челябинском ГИБДД полностью. Ну чтобы стало ясно в каком именно стиле надо писать все, с чего начинать, как заканчивать и вообще, как это все выглядит "в сборе":
В соответствии с Разделом 1 Статьи 1 п.2 Федерального закона №303-ФЗ от 28.11.2009 Прокуратура Российской Федерации осуществляет «надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти».
В Приказе МВД РФ от 28 марта 2002 г. N 282 «О государственных регистрационных знаках транспортных средств» (с изменениями №28 от 20.01.2011) вводятся следующие типы регистрационных знаков:
«тип 1 - с трехзначным кодом региона регистрации (вводится в дополнение к регистрационным знакам типа 1 с двухзначным кодом региона регистрации) для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов, кроме отнесенных к типу 1Б;
тип 20 - для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов, принадлежащих органам внутренних дел»
В Приложении 1 к указанному Приказу определен перечень цифровых кодов регионов, в котором за Челябинской областью закреплен цифровой код «74». В Примечании указано, что только «На регистрационных знаках транспортных средств, отнесенных к типу 1, допускается применять в трехзначном коде региона в качестве первой цифры кода цифру "1"»
В соответствии с приказом МВД РФ от 24.11.2008 N 1001 (ред. от 20.01.2011) "О порядке регистрации транспортных средств" п. 40 на зарегистрированные транспортные средства выдаются «регистрационные знаки, соответствующие государственным стандартам Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России». ГОСТ Р 50577-93 «Знаки государственные регистрационные транспортных средств» п. 3.1. подразделяет принадлежность автомобилей подведомственных органам внутренних дел РФ к 5-й группе, п.3.2.5 устанавливает 20 тип регистрационных знаков для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов 5-й группы, а п. 3.3. устанавливает структуру регистрационного номера:
«тип 20 (однострочный) – М 0000 55, где 0 и М – соответственно цифра и буква, обозначающие номер и серию регистрационного знака транспортного средства»
Однако вопреки требованиям приведенных выше нормативных документов фактически в Челябинской области была выпущена ограниченная серия государственных регистрационных знаков транспортных средств группы 5 типа 20, в том числе:
вероятно, указанная серия номерных знаков не ограничивается приведенными выше.
Судя по приведенным фотографиям, установку данных государственных регистрационных знаков могли санкционировать только должностные лица, служащие в структуре МВД РФ, а также к управлению указанными транспортными средствами могли быть допущены только лица, служащие в структуре МВД РФ. Тот факт, что перечисленные выше Приказы относятся к подзаконным актам указанного выше ведомства, исключает возможность добросовестного заблуждения со стороны группы лиц, допустивших указанное нарушение. Следовательно, указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1,3,4 статьи 12.2 КоАП.
В связи с изложенным прошу провести проверку изложенных фактов и, в случае необходимости:
1. Применить административное наказание в соответствии с ч. 3 статьи 12.2 КоАП в отношении должностных лиц, ответственных за эксплуатацию указанных транспортных средств;
2. Применить административное наказание в соответствии с ч. 1,4 статей 12.2 КоАП в отношении лиц, управлявших указанными транспортными средствами;
3. Применить меры прокурорского реагирования по факту указанных нарушений в соответствии с законодательством РФ. Пресечь эксплуатацию автомобилей с заведомо подложными государственными регистрационными знаками.
На данную жалобу прошу ответить письменно в установленный законом срок.
