В мировой практике есть два классических типа пенсионных систем: солидарная (распределительная) и накопительная. Системы различаются по типу в зависимости от источников их финансирования:
-Солидарная (распределительная) пенсионная система строится на принципе финансирования нетрудоспособного населения за счет работающих граждан.
-Накопительная пенсионная система строится на принципе финансирования пенсии конкретного гражданина за счет его личных накоплений и/или накоплений, сформированных в его пользу.
Мировой опыт в свою очередь показывает, что обеспечить эффективность пенсионного обеспечения за счет только одного типа пенсионной системы невозможно. Поэтому в большинстве случаев используются модели пенсионных систем, сочетающие в себе комбинации обоих типов классических пенсионных систем, позволяя тем самым достичь симбиоза в достижении цели – качества пенсионного обеспечения.
В России действует модель пенсионной системы, совмещающая в себе солидарный и накопительный тип. Зародилась она еще в 90-е годы, но должного развития так и не получила.
В 2012 году распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 №2524-р была утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. Документ был направлен на совершенствование пенсионной системы и определял на период до 2030 года социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.
Одна из норм документа звучит как:
«Пенсионная система должна базироваться на 3-уровневой модели:
-первый уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
-второй уровень - корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого соглашения;
-третий уровень - частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).».
Стратегия предусматривает широкий спектр направлений ее реализации, охватывающие: совершенствование тарифно-бюджетной политики; реформирование института досрочных пенсий; реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы; развитие корпоративного пенсионного обеспечения; совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы; совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием; развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения. Но, с момента утверждения документа, вызовы, с которыми столкнулась Российская экономика, заставили отложить планируемые в нем инициативы на неопределенный срок, а некоторые вовсе забыть.
Сейчас даже при минимальном изучении положения дел в пенсионной системе видно, что «чаша весов» имеет ярко выраженный наклон в сторону солидарного (распределительного) элемента. Все реформы в большей степени направлены в этом ключе и нередко имеют прямое негативное влияние на накопительный элемент.
Развитие корпоративного пенсионного обеспечения, несмотря на желание работников, не имеет широкого распространения среди работодателей. Работодатели в большей степени предпочитают мотивировать работников материальными бонусами, корпоративные пенсионные программы остаются менее заметными для предприятий, хотя могут служить как инструментами мотивации и удержания ключевых специалистов, так и проявления социальной заботы о работниках и своевременного омоложения кадров.
Вместе с тем в обществе не наблюдается спроса на развитие накопительного элемента, формирующегося за счет личного участия человека. Усталость от обилия пенсионных реформ разного уровня, не несущих изменений положения дел в вопросе пенсионного обеспечения, породили глобальное недоверие к пенсионной системе в целом. Принудительное внедрение инструментов накопления на пенсию воспринимается как дополнительная фискальная нагрузка, а добровольное участие просто игнорируется.
В итоге мы наблюдаем, что все сидят у этого «разбитого корыта» пенсионной системы, с рекордным дефицитом бюджета, коррупционными скандалами, разросшейся «теневой экономикой» и очередными требованиями ликвидации Пенсионного фонда России. На фоне бесконечной «заморозки» формирования пенсионных накоплений: одни хотят реформировать накопительный элемент, другие - требуют отменить накопительную часть пенсии. При таких обстоятельствах повышения эффективности многоуровневой пенсионной системы ожидать не приходится.
Где выход из этого «заколдованного круга» пенсионной системы России?