Израильское лобби (1)
Есть такой интересный американский профессор-политолог, зовут его Джон Миршаймер. Человек это прямой, не боящийся отвечать за свои слова. Сразу видно офицерскую выправку. На Джона я обратил внимание после того, как СМИ стали цитировать его отношение к войне на Украине, ответственность за которую он возлагает на западные страны. Недавно он дискутировал с Джеффри Саксом по поводу актуальных проблем, и в ходе дискуссии Джеффри упомянул «лучшую книгу», написанную его другом в соавторстве со Стивеном Уолтом на тему израильского лобби в США.
Израильское лобби. Как влияют на американскую внешнюю политику.
Книгу я читал в немецком переводе, чтобы сэкономить время. Полтысячи страниц без учёта примечаний – не шутка. Фундаментальное исследование, ничего не скажешь. Авторы изложили основные свои положения в нескольких статьях, но растечься мыслью по древу они позволили себе лишь в этой книге. Тема весьма щекотлива, и неудивительно, что авторы получили, помимо высоких оценок, ещё и полноценную волну обвинений в антисемитизме. Это, в общем, не удивляет во времена, когда любая критика политики Израиля клеймится последним как антисемитизм. Книга написано в уже далёком 2007 году, но актуальности она совершенно не потеряла, особенно в свете текущих событий.
Почему авторы решили заняться Израилем в своих исследованиях? Потому что сама американская политика сверх нормальной меры фокусируется на помощи этой стране. У любого кандидата в президенты не будет реальных шансов, если он начнёт критиковать Израиль и предлагать более сбалансированную внешнюю политику для Соединённых Штатов. Часто упоминается, что Израиль полезен для США. Но это вряд ли, особенно после окончания Холодной войны. Настоящей причиной сложившегося положения вещей является политическое могущество израильского лобби. Это лобби – никакой не заговор и даже не единое движение, а просто мощная группировка из евреев и неевреев, которые заинтересованы в помощи Израилю. Подобная ситуация сложилась не сразу. Штаты поддержали создание еврейского государства в 1948 году и пару десятилетий вели более-менее сбалансированную политику. Ситуация стала меняться после Шестидневной войны на фоне роста военных поставок арабским странам со стороны СССР и роста влияния произраильских группировок в самих США.
США поддерживают Израиль, как никакую другую страну. И главное: эта поддержка чаще всего безусловна. Она остаётся неизменной вне зависимости о того, что творит Израиль. Также в русле интересов Израиля ведётся внешняя политика в отношении других стран Ближнего Востока. Лобби успешно убедило многих американцев, что интересы США и Израиля практически совпадают. На самом деле это не так. Более того, безоглядные действия Лобби привели к тому, что сам Израиль потерпел от них урон.
Спектр действий Лобби широк. Оно влияет не только на политический процесс в министерствах, но и чувствует себя свободно в Капитолии. Произраильски настроенные работники Конгресса говорят, что добрая половина конгрессменов будет рефлекторно исполнять требования AIPAC – Американо-израильского комитета по общественным связям. Осмелишься говорить об их влиянии – сразу получишь ярлык антисемита или (если сам еврей) самоненавистника. Потому очень многие не осмеливаются. И всё же, несмотря на клеветнические кампании, почти 40% американцев понимают, что одной из главных причин антиамериканизма в мире является поддержка Израиля.
Авторы не считают себя антисемитами. Они считают еврейских граждан патриотами США и не видят никакого заговора в традиции диаспоры жертвовать денежные средства на политические цели. Разумеется, каждый жертвователь преследует при этом какие-то цели. Все хотят хорошо выглядеть в глазах прессы и влиять на общественное мнение. Поэтому исследовать роль разных групп влияния – вполне нормально. Правда, с учётом антисемитизма прошлого, заниматься этим в отношении евреев сложнее, чем в отношении профсоюзов, например. Заниматься, однако, нужно, поскольку на помощь Израилю расходуются гигантские суммы без ощутимой отдачи. Морального основания так делать тоже нет. Эта страна не такая уж белая и пушистая. Более того, эта поддержка идёт во вред государственным интересам США. Настало время вывести эту страну из числа любимчиков и относиться к ней, как к любой другой стране. Но обо всём по порядку.
В период до 2005 года Израиль получил от США 154 миллиарда долларов, причём чаще всего на безвозмездной основе. При этом «особые отношения» сложились не сразу, а лишь через несколько десятилетий после основания еврейского государства. В 1953 году Штаты воспрепятствовали намерению Израиля отвести воду из Иордана. В 1956 заставили уйти из Египта. Но потом отношения стали теплеть. В 1963 году Кеннеди отправил первую большую партию оружия: противовоздушные ракеты Hawk.
Большие перемены наступили после Шестидневной войны. Если до 1965 года Израиль получал от США в среднем по 63 миллиона в год, то в следующую пятилетку сумма выросла до 102 миллионов, в 1971 году было направлено 634,5 миллионов, а ещё три года спустя стало ещё в пять раз больше. В 1976 году Израиль стал крупнейшим получателем иностранной помощи США и остаётся им по сей день. Эта помощь чаще всего военная и состоит чаще всего из безвозмездных займов. В среднем страна получает по три миллиарда прямой помощи в год. Каких-то 2% ВВП или по 500 долларов на каждого гражданина. На втором месте – Египет с 20 долларами на нос. Почувствуйте разницу.
И это ещё не всё. Фактически число превышает четыре миллиарда. Это объясняется другими «плюшками» в виде гарантий по кредитам или выгодных условий предоставления займов. Это всё обеспечивает американский налогоплательщик. А ещё есть частные пожертвования, которых набегает порядка двух миллиардов в год. Именно на эти деньги Израиль построил свою атомную бомбу, в чём признался в своих мемуарах Шимон Перес.
Не стоит забывать, что Израиль – благополучная индустриальная страна. Но всё равно он остаётся лидером по помощи. США обеспечили стратегический резерв на случай конфликта, а также помогают соседям Израиля, с которыми заключены мирные договоры. Египет получает где-то по 2 миллиарда в год, Иордания – по полмиллиарда.
Главная цель поддержки Израиля – сохранение военного превосходства этой страны на Ближнем Востоке. Помимо поставок современного оружия и информации, США помогает разрабатывать новые системы вооружений миллиардными вложениями. При этом они иногда извлекают собственную выгоду. Но выгоднее было бы всё равно потратить эти средства у себя. Военная помощь ощутимо выросла во время президентства Рейгана. Израиль стал одним из крупнейших союзников вне членства НАТО, наряду с Австралией, Египтом, Японией и Южной Кореей. Страны с этим статусом имеют преимущества при приобретении оружия, участвуют в НИОКР, да и цены для них ниже. Начиная с 1989 года, США складируют серьёзные объёмы вооружений и боеприпасов в Израиле под предлогом сокращения времени реагирования при возникновении кризисов. На самом деле таким образом увеличиваются резервы ЦАХАЛ. Это наглядно проявилось в ливанскую войну летом 2006 года.
Тесно сотрудничают секретные службы обеих стран. Израиль предоставлял Штатам захваченные образцы советского оружия, США давали прямой доступ к спутниковым данным. Несмотря на политику по нераспространению ядерных технологий, израильский атомный проект реализовался без ощутимого противодействия с американской стороны. Кеннеди хоть и настоял на проведении инспекций, по факту они оказались неэффективны. Стоит также упомянуть, что Израиль ведёт активные программы по разработке химического и бактериологического оружия, не подписав соответствующих конвенций. И в этом случае США, оказывая давление на другие страны, смотрят на действия своего союзника сквозь пальцы.
Особенно примечательно в американской помощи то, что она всё меньше связывается с какими-то либо условиями. Платежи проходят и после неподписания договора о нераспространении ядерного оружия, и с разработкой оружия массового уничтожения, и при строительстве поселений на оккупированных территориях, и при аннексиях. Если кто-то думает, что помощь делает Израиль послушным инструментом в руках американцев, то ошибается. Кнуту Вашингтон всегда предпочитает пряник. Американцы обещают помочь ещё больше, если Израиль согласится сделать что-то по их настоянию. Так произошло после прекращения огня с Египтом в 1970 году, и после заключения мирного договора в Кэмп-Дэвиде. Угроза сокращения помощи если и осуществлялась, то такие жесты были, как правило, короткими и символическими. В 1977 году Бегин вывел бронетехнику из Южного Ливана после угроз Картера, а в 1982 году Рейган перестал поставлять кассетные боеприпасы после нарушения условий их использования при вторжении в Ливан. В 1991 году Буш надавил на Шамира в целях прекращения строительства поселений и принуждения к участию в мирных 9переговорах, отказавшись предоставить гарантии по кредитам. Прошла пара месяцев – и гарантии были предоставлены после отказа строить новые поселения. Зато существующие продолжили расширяться.
Неоценимую роль играет дипломатическое прикрытие Соединённых Штатов. Между 1972 и 2006 годами США наложили вето на 42 резолюции Совета Безопасности ООН, которые обвиняли Израиль – больше, чем все другие постоянные члены вместе взятые. В ООН США всегда стоит на стороне Израиля. Эта готовность лишь вырастала со временем, от войны к войне. Миллиардные суммы военной помощи во время войны Судного дня послужили причиной объявления первого нефтяного эмбарго странами-членами ОПЕК. Ощутимо пострадали не только Соединённые Штаты, но и их западные союзники. При урегулировании конфликта с Брежневым Киссинджер защищал израильские интересы вопреки пожеланиям президента Никсона. Помогали американцы и после неудачного вторжения в Ливан в 1982 году, которое планировали как быструю и точную «лоботомию» в целях переформатирования внутриполитического ландшафта этой страны. Убийство избранного президента Башира Жмайеля похоронило надежды на создание произраильского правительства, следствием чего стала резня в Сабре и Шатиле с разрешения израильских военных. Никаких санкций вследствие этого вторжения не было наложено. Взамен Конгресс подбросил ещё 250 миллионов военной помощи. Также и во время мирных переговоров Америка раз за разом стоит на израильской стороне. Несмотря на это, Израиль шёл на уступки лишь в обмен на новую помощь, и американцы, будь то Киссинджер или Клинтон, согласовывали свою точку зрения с израильской стороной, прежде чем, как представить её на переговорах.
Авторы заключают, что, несмотря на извлечение определённой пользы из сотрудничества с Израилем, Соединённые Штаты давали намного больше, чем получали. Можно было бы понять подобную щедрость, если бы от Израиля нельзя было отказаться по стратегическим или хотя бы моральным соображениям. Но нет, таких оснований на самом деле нет, несмотря на уверения в противоположном. Об этом речь идёт в дальнейшем повествовании.
Как мы видим сегодня, история эта долгая и нескончаемая. Новые войны, новая военная поддержка, новые вето в Совете Безопасности. Меня в этом больше всего удивляют неподконтрольность и безнаказанность Израиля, несмотря на его жизненную зависимость от американской помощи. Причины этого кроются даже не в догматизме и неуступчивости сионистских лидеров, а в их твёрдой уверенности, что заокеанские помощники не оставят их в беде. Что ж, до сих пор получалось...
