В конце года принято подводить итоги всему и вся, однако для Государственной думы заканчивается только очередная зимняя сессия, и не более того. В остальном же Новый год для депутатов - только начало. Некоторые параметры которого они уже успели заложить в виде внесенных в декабре новых законопроектов. Над ними парламентариям предстоит поработать в 2025-м (если что-то не отложат в долгий ящик). “Солидарность” выбрала те из проектов, что относятся к социально-трудовой тематике.
“Справедливая Россия - За правду” предлагает расширить перечень лиц, которым положены дополнительные льготы согласно закону “О ветеранах”. Но не просто так, а исправив, как считают депутаты, некую правовую коллизию. Дело в том, что сейчас, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона “О ветеранах”, к ветеранам боевых действий отнесены “лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам”.
Но эта норма была введена до вступления в Российскую Федерацию ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей. Тогда гражданский персонал в зону СВО направлялся в командировку, а сейчас там развернуты части и учреждения с местом постоянной дислокации.
Формулировка “отработавшие установленный при направлении срок” признает право на получение статуса ветерана боевых действий только за лицами гражданского персонала, направленными в командировку, исключая штат частей и учреждений, постоянно дислоцирующихся в новых субъектах с 2023 года. И складывается ситуация, указывают справороссы, когда гражданские специалисты, прибывшие в зону СВО на время, получают статус ветерана боевых действий, а те, кто находится там постоянно, - лишены такого права. По крайней мере, если исходить из указанной нормы закона, от которой отталкиваются авторы новой инициативы.
“Предлагается исправить существующую несправедливость и наделить статусом ветеранов боевых действий лиц, обеспечивающих выполнение задач в составе постоянно дислоцированных частей и учреждений в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года”, - резюмируют справороссы в пояснительной записке.
В законопроекте только одна странность. Авторы в финансово-экономическом обосновании настаивают на том, что на его исполнение не потребуется тратить деньги из федерального бюджета. При этом сама суть законопроекта в том, чтобы увеличить число льготников. Правительство в своем отзыве вряд ли сможет пройти мимо нестыковки, но не факт, что инициативу “завернут”: в конце концов, речь идет о ветеранах СВО.
Не будем далеко отходить ни от справороссов (не сочтите за политический лозунг), ни от темы военной спецоперации. Еще один законопроект, внесенный фракцией, касается семей участников СВО. Которые, считают депутаты, “являются одной из наиболее уязвимых категорий и нуждаются в особой защите, поскольку участники специальной военной операции не имеют возможности лично участвовать в делах семьи, включая воспитание детей, тогда как члены их семей объективно находятся в стрессовых условиях, вызванных повышенным риском потери кормильца”. (В каких условиях находится сам кормилец, это, конечно, отдельная история.)
И для особой защиты семей участников СВО предлагается разрешить получение единовременной выплаты в размере маткапитала в полном объеме или в части, оставшейся неиспользованной на момент подачи заявления. В общем, чтобы можно было забрать все, что есть.
Тут вопросов больше, чем в предыдущем случае. Вернее, он один, зато какой. Ведь дело в том, что средства маткапитала - целевые. Тратить их можно только на определенные цели: на образование, улучшение жилищных условий (в том числе ипотеку), формирование накопительной части пенсии матери; на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов и на ежемесячную выплату в размере прожиточного минимума для ребенка (в течение трех лет). А забрать все и сразу - это, может, для кого-то и цель, но уж больно расплывчатая. Это, скорее, задача.
Напомним, что речь идет о сумме в 631 тыс. рублей на первого ребенка и 834 тыс. - на второго. В то же время участник СВО зарабатывает первую сумму, если верить официальным источникам, максимум за три месяца. А если он контрактник, то во многих регионах ему положена единовременная выплата, в разы превышающая маткапитал. Не то чтобы мы высказывались против законопроекта - наоборот, чем больше денег у российских семей, тем лучше. Но то же самое при рассмотрении инициативы наверняка скажут и депутаты от некоторых фракций. И правительство (что в данном случае, пожалуй, самое главное).
Тем более справороссы, так сказать, сами некоторым образом выстрелили своему законопроекту в ногу: “Следует отметить, - пишут они, - что аналогичные меры принимаются отдельными субъектами Российской Федерации (Приморский край, Карачаево-Черкесская Республика) в части использования средств регионального материнского капитала”, и эти меры “показали свою эффективность”. Можно не сомневаться, что противники принятия законопроекта (если они найдутся, конечно) так и скажут: вот, мол, пусть регионы и продолжают свою эффективную практику. А федеральный маткапитал пусть идет на ипотеку.
Фракция ЛДПР, в свою очередь, не оставляет тему незаконной трудовой миграции и конкуренции россиян с мигрантами за рабочие места. Жириновцы в своей новой инициативе предлагают внести изменения в статьи 327.1 и 351.5 Трудового кодекса. В первой говорится о том, что трудовые отношения между иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем регулируются российским законодательством. Вторая описывает нюансы работы лиц, трудящихся у резидентов территорий опережающего социально-экономического развития (в основном речь там идет об иностранных работниках).
Депутаты от ЛДПР указывают, что в действующей редакции Трудового кодекса Российской Федерации в подпункте 3 части 1 статьи 351.5 уже установлено, что резиденты территорий опережающего развития привлекают к труду иностранных граждан на условиях, которые предусмотрены Трудовым кодексом. И граждане России, при прочих равных условиях, имеют приоритет при трудоустройстве. Аналогичная норма закреплена и в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ”. Но:
“Вместе с тем общая норма, закрепляющая приоритет трудоустройства граждан Российской Федерации, в Трудовом кодексе Российской Федерации отсутствует”, - пишут авторы законопроекта и предлагают нормативно закрепить приоритет. По мнению авторов, реализация законопроекта в числе прочего “позволит сократить число иностранных граждан, незаконно находящихся в Российской Федерации, будет способствовать увеличению числа иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на законных основаниях”.
Выглядит все это, честно и мягко говоря, странновато. То есть желаемая норма уже установлена в статье ТК, которую зачем-то предлагается поменять, чтобы желаемая норма была установлена. Цитируя классика: “Вы, профессор, воля ваша, что-то нескладное придумали! Оно, может, и умно, но больно непонятно”. К тому же, если авторы сетуют на отсутствие в ТК “общей нормы”, то почему предлагается изменить две разные статьи, а не внести еще одну - новую, четкую, ясную?
Интрига останется висеть как минимум до весенней думской сессии.
Павел Осипов, корреспондент "Солидарности"
