Приветствую Вас, уважаемые Пикабушники. Вчера мною был выложен пост-анонс о желании создать на нашем самом любимом ресурсе цикл из постов о безопасности дорожного движения: Лекции по ПДД для Пикабушников и всех желающих.
Судя по Вашим отзывам - тема как нельзя актуальна, полезна и желанна. Сегодняшний пост не будет изобиловать самими правилами и их разбором, этим постом я планирую подготовить почву к нашему дальнейшему взаимодействию. Он выступит некоторым базисом, на который мы с вами будем нанизывать все более подробные и фундаментальные знания. Если Вам неинтересна общетеоретическая тема, изучение нормативно-правовых актов и вы хотите сразу приступить к изучению непосредственно ПДД РФ, то дождитесь следующего поста. Я, пока, структурирую информацию и пытаюсь нащупать максимально комфортный формат для восприятия информации.
Пару слов об истории формирования правовых основ безопасности дорожного движения в том виде, в котором они нам знакомы.
Первопроходцами в данной сфере стали, как это не банально, граждане Рима. В 50-ых годах до нашей эры Гай Юлий Цезарь ввел ряд правил, которые регулировали дорожное движение: гостям Рима полагалось оставлять транспорт за чертой города, в Риме они были обязаны передвигаться пешком или нанимая местных "извозчиков", на территории, подвластной Риму, вводилось левостороннее движение, а в самом Риме вводилось ограничение на движение частного транспорта (повозок, экипажей и т.д.) в рабочее время. Эти и многие другие правила являлись в то время передовыми, как и многие другие дары Древнего Рима нынешней цивилизации.
В Средние Века в странах континентальной Европы превалировал правосторонний разъезд верховых всадников и рыцарей, что вылилось в формирование в современном мире подавляющего большинства стран с правосторонним движением. Однако Англия, Япония и некоторые другие страны пошли по другому пути развития, приняв на своей территории левосторонний разъезд, взяв за основу правила движения кораблей.
Также бытует мнение о том, что правостороннее движение в Европе сформировалось под давлением Франции, которая в пику Англии, с которой было множество конфликтов, сформировало у себя на территории правостороннее движение. Найти истоки такого события вряд ли представляется возможным, поэтому споры могут быть бесконечными.
Важной вехой для правил современной России является правление Ивана III, который первым ввел правила пользования почтовыми трактами с перекладными лошадьми. Следующим правителем, который плотно взялся за ПДД, был Петр I, который запретил скоростную езду в Москве, запретил езду на невзнузданных лошадях (без удил во рту), а также запретил кучерам бить прохожих кнутом (ух, некоторые современные водители не отказались бы от такого). Также Петр I первым сформировал государственный орган, на который также возлагалась обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения (Генерал-полицмейстерское управление).
Но правила практически в том виде, в каком они нам знакомы, были сформированы во времена СССР, который подписал и ратифицировал многие международные конвенции, самыми важными из которых являются Женевская конвенция от 1949 года (вступила в силу 26.03.1952, далее в текстах - Женевская конвенция) и Венская конвенция от 08.11.1968 (далее в текстах - Венская конвенция), которая действует до настоящего времени. В СССР ПДД разрабатывались с учетом положений, закрепленных в указанных конвенциях.
Современное законодательство в сфере безопасности дорожного движения включает в себя достаточно большое количество нормативно-правовых актов, которые различны между собой по юридической силе. Все они приняты в соответствии с Венской конвенцией и регулируют широкий спектр общественных отношений, возникающих в сфере безопасности дорожного движения.
Если располагать рассматриваемые нормативно-правовые акты, в порядке убывания их юридической силы, то у нас получается следующая иерархия:
- Конституция Российской Федерации - закрепляет основные положения и нормы, которые применяются при регулировании всех общественных отношений в РФ;
- Международные договоры РФ, подписанные и ратифицированные - осуществляют регулирование общественных отношений по определенным вопросам. При ратификации международного договора национальное законодательство, традиционно, приводится в соответствии с нормами международных правовых актов;
- Федеральные Законы (далее - ФЗ) - регулируют общественные отношения в определенных сферах;
- Постановления Правительства и Указы Президента РФ - подзаконные нормативно-правовые акты, к которым относятся и наши любимые Правила Дорожного Движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ.
- Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти - различные приказы МинТранспорта и других органов, например: Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.
- Иные нормативные акты регулирующие сферу безопасности дорожного движения - например: изменение схемы движения при проведении дорожных работ на уровне муниципалитета, или ограничение скорости движения водителей, утвержденное в трудовом договоре или приказах юридического лица и т.д. (касаться их подробно в этом посте не будем, ввиду их специфики).
Оценив представленную иерархию, можно сделать вывод о том, что непосредственно ПДД РФ занимают одну из самых низших позиций по юридической силе, но не по значимости. При этом Правила Дорожного Движения выступают одним из ключевых регуляторов именно процесса движения, в то время, как федеральные законы регулируют смежные процессы, задают основные принципы регулирования дорожного движения, устанавливают основания владения транспортными средствами, порядок возмещения вреда, причиненного в результате ДТП и т.д.
Предлагаю чуть более подробно рассмотреть основные нормативно-правовые акты, которые пригодятся нам в дальнейшем, чтобы заранее понимать сферу регулирования каждого из них.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Это означает, что все остальные нормативно-правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации не должны ей противоречить. Положения, закрепляемые в Конституции РФ, регулируют общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения лишь косвенно, закрепляя основные неотъемлемые права: право на жизнь, здоровье, свободу передвижения, благоприятную окружающую среду и т.д. Эти нормы не применяются напрямую, но лежат в основе принимаемых федеральных законов, а также подзаконных нормативно-правовых актов (например, правило, запрещающее стоянку с работающим двигателем в жилой зоне реализует право на благоприятную окружающую среду).
Федеральные законы имеют важное значение для регулирования основ всех общественных отношений. Так, для последующего нашего изучения всех интересующих аспектов безопасности дорожного движения, имеют значение следующие федеральные законы:
- Федеральный Закон "О безопасности дорожного движения" №196-ФЗ от 10.12.1995. Устанавливает основные принципы регулирования дорожного движения в Российской Федерации. Так этим законом устанавливается, например, приоритет охраны жизни и здоровья граждан по отношению к защите имущественных прав. Или устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и реконструкции дорог. Является базой, в соответствии с которой принимаются смежные нормативно-правовые акты.
- Федеральный Закон "Об обязательном страховании автогражданской ответственности владельцев транспортных средств" №40-ФЗ от 25.04.2002 (далее в текстах - ФЗ "Об ОСАГО"). Указанный закон вводит основные правила по страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее в текстах - ТС). Этим законом устанавливаются основные положения по страхованию автогражданской ответственности, порядок выплат, размеры выплат по ОСАГО и т.д. Страховые компании, в своей профессиональной деятельности в сфере ОСАГО, в первую очередь руководствуются нормами данного Федерального Закона.
- "Гражданский Кодекс РФ" (далее в текстах - ГК РФ) - в контексте рассматриваемой сферы регулирует основания возникновения, прекращения, перехода права собственности и владения ТС от одного лица к другому, регулирует основы компенсации вреда, причиненного в результате правонарушений или источником повышенной опасности. Если говорить грубо, ГК РФ регулирует отношения по поводу денег и их выплат и собственности (очень грубое упрощение).
- "Уголовный Кодекс РФ" (далее в текстах - УК РФ) - устанавливает ответственность за совершенные преступления. В контексте безопасности дорожного движения чаще всего встречаются две статьи: 264 УК РФ (за нарушение правил, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью или смерти человеку) и 264.1 (за повторное управление ТС в состоянии опьянения, если лицо ранее привлекалось к административной ответственности за данное правонарушение).
- "Кодекс РФ об административных правонарушениях" (далее в текстах - КоАП РФ) - устанавливает широкий перечень видов ответственности для водителей (6 видов), допускающих нарушения правил дорожного-движения.
Перечень можно продолжать бесконечно, но это основные ФЗ с которыми мы будем сталкиваться в дальнейшем.
Говоря о подзаконных нормативно-правовых актах, регулирующих сферу безопасности дорожного движения, выделю сегодня только один нормативно-правовой акт: Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" - или ПДД РФ. Вот такая замечательная маленькая книжечка, знакомая каждому водителю (ну, или почти каждому):
Если рассматриваемые до этого нормативно-правовые акты закрепляли или основополагающие принципы безопасности дорожного движения, или регулировали смежные сферы, которые хоть и оказывают влияние на изучаемую тему, но лишь косвенно, то ПДД РФ непосредственно устанавливает порядок движения, а также права и обязанности участников дорожного движения на всей территории Российской Федерации.
Необходимо отметить первый пункт, с которого начинаются ПДД РФ: 1.1. Настоящие Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.
Указанный пункт касается только правил движения, соответственно на указанные выше ФЗ, например, влияния не оказывают (во-первых - ФЗ имеют высшую юридическую силу, по отношению к постановлению правительства, а во-вторых - ФЗ не регулируют "правила движения", а регулируют основы безопасности дорожного движения и смежные сферы).
Что-то я разошелся. На этой замечательной ноте заканчиваю освещение основных нормативно-правовых актов, которые встретятся нам в дальнейшем.
Параллельно с настоящим постом подходит к концу и работа над следующим постом: "Общие положения ПДД РФ", где мы приступим к изучению непосредственно правил дорожного движения, основных терминов, которые пригодятся нам в дальнейшем. Проблемы возникают с зарисовкой некоторых аспектов, так как художник из меня никакой, но, думаю, на выходных справлюсь.
Спасибо за внимание! Жду Ваши вопросы в комментариях, хотя отвечать могу с задержками из-за часового пояса и большого количества работы. Пожелания, критика и предложения приветствуются.
Берегите себя, будьте счастливы и удачи на дорогах!