В Германии одна из партий предложила ввести ограничение на забастовки в ключевых отраслях экономики. Это не первое подобное предложение в европейских странах. Оно уже реализовано в Финляндии и Великобритании. "Солидарность" рассказывает, кто и зачем это делает.

ГЕРМАНИЯ

Правоцентристская Свободная демократическая партия Германии (СвДП) предложила ограничить право на забастовки в ключевых отраслях, чтобы таким образом минимизировать влияние стачек на простых граждан. Соответствующий законопроект планируется в ближайшее время внести на обсуждение в Бундестаг.

Инициатива появилась после недавних железнодорожных забастовок - поезда отменялись или задерживались в течение нескольких месяцев, при этом шли забастовки в авиакомпаниях и аэропортах. Профсоюз GDL с осени 2023 года пытался заключить соглашение с основным железнодорожным оператором страны Deutsche Bahn. Тогда состоялись две предупредительные и одна трехдневная забастовка, затем машинисты бастовали шесть дней в 2024 году: с 24 января по 29 января. После серии протестов профсоюз добился сокращения рабочей недели и постепенного повышения зарплат, назвав это “историческим прорывом”.

Ключевыми отраслями в Германии предлагается признать железные дороги, воздушное сообщение, утилизацию отходов, здравоохранение, детские сады и пожарные части.

Авторы законопроекта считают, что нужно обязать профсоюзы объявлять о стачках не менее чем за три дня, при забастовках поддерживать работу предприятий “на уровне не менее 50%”, ограничить длительность предупредительных забастовок до четырех часов и проводить обязательные переговоры, если хотя бы одна из сторон (работодатель или профсоюз) инициирует их.

Далеко не все поддерживают эту инициативу, даже в Бундестаге. В частности, против выступают Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) и партия “Зеленые”. Право на забастовки прописано в основном законе страны, и противники говорят, что оно не может быть одновременно сохранено и ограничено. Как говорит депутат от СДПГ Бернд Рютцель, предлагается “бастовать, но только так, чтобы это было незаметно”.

И конечно, профсоюзы категорически против такого ограничения. Как заявил руководитель профсоюза Ver.di Франк Вернеке, “по сути, это отмена права на забастовку для всей государственной службы”.

ФИНЛЯНДИЯ

Если в Германии ограничения только обсуждают, то в Финляндии подобный закон вступил в силу 18 мая нынешнего года. Теперь стачки не могут длиться дольше суток, а другие формы протеста ограничены двумя неделями. Акции в поддержку бастующих тоже серьезно ограничены, штрафы за незаконные забастовки выросли с 37,4 тыс. до 150 тыс. евро. При этом штраф может быть выписан и отдельному работнику, а не только организаторам, он составит 200 евро.

- Эти ограничения открывают путь для ряда дальнейших нападок на условия труда. Ограничение политических забастовок 24 часами также противоречит обязательным международным договорам, одобренным Финляндией, - сказала директор по условиям труда Хели Пуура из Центральной организации финских профсоюзов (SAK). Закон об ограничении права на забастовку готовился в спешке. В процессе его разработки не только не учитывалось профсоюзное мнение, но игнорировались даже мнения специалистов в области фундаментального права и права прав человека.

Закон в основном направлен на удовлетворение требований бизнеса. Три конфедерации профсоюзов - SAK, Akava и STTK - осудили его. По их мнению, он приведет к нарушению баланса на рынке труда и активизирует односторонние действия работодателей. Профсоюзы считают, что в ужесточении правил не было необходимости, поскольку существовавшие нормативные акты уже налагали ряд ограничений.

- Положение, регулирующее солидарные забастовки, неясно и открыто для интерпретаций. Вопреки устоявшемуся толкованию международного права, оно признает финансовые интересы работодателей основанием для ограничения забастовок солидарности, - добавила Хели Пуура.

Финские профсоюзы активно протестовали против этого закона. Пока было возможно, они устраивали масштабные забастовки по всей стране, практически во всех отраслях промышленности. В серии протестов участвовали более 300 тыс. человек, и это было забастовкой против правительства, с политикой которого не согласны профсоюзы. Фактически финские профсоюзы несколько раз полностью парализовали жизнь страны. Конфедерация финской промышленности оценила стоимость забастовок только на одной неделе примерно в миллиард евро. А таких недель в начале года было несколько. Однако премьер-министр Финляндии Петтери Орпо лишь заявил, что правительство примет еще более строгие меры экономии, чтобы сбалансировать государственные финансы, а на переговоры с профсоюзами так и не пошел.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

В Великобритании подобный закон о забастовках был принят еще раньше: он вступил в силу в 2023 году, 20 июля, после того как получил королевское одобрение. Фактически он вводит правила, определяющие “минимальный уровень обслуживания” во всех ключевых секторах экономики. К ним относятся здравоохранение, образование, пожарная служба, транспорт, пограничная служба безопасности и служба по эксплуатации ядерных объектов.

Теперь перед забастовкой работодатели имеют право составить списки лиц, которые, по их мнению, не имеют права бастовать, поскольку нужны для поддержания минимального уровня обслуживания. Если эти люди все равно выйдут на забастовку, то их можно будет законно уволить. Более того, если профсоюзы не предпримут “разумные шаги” для обеспечения минимального уровня работы, то на них могут подать в суд о возмещении ущерба на сумму до миллиона фунтов стерлингов.

Кстати, британское правительство ввело этот закон тоже после масштабных забастовок, организованных работниками железных дорог. В тех стачках участвовали около 40 тыс. человек, и протесты длились пять дней.

Генеральный секретарь профсоюза TUC Пол Новак назвал этот закон “злобным” и отметил, что власти создали “момент активизации” для профсоюзного движения Великобритании. Он пообещал, что TUC поддержит любого работника, которого затронет закон:

- Мы хотим отменить этот закон, в то же время нам совершенно ясно, что мы будем защищать любого работника, который воспользуется своим правом на забастовку. Это наша отправная точка, - сказал он.

Несмотря на то, что закон о забастовках вступил в силу в прошлом году, фактически его еще ни разу не применяли, хотя стачки уже были. Например, полгода назад в Великобритании бастовали машинисты поездов, останавливая работу по всей стране. И хотя железная дорога относится к числу критически важных секторов, в которых применяется новый закон, ни одна железнодорожная компания его не использовала - хотя они имели право потребовать, чтобы до 40% бастующих вернулись на работу, обеспечивая минимальный уровень обслуживания.

Конечно, попытка была. LNER, один из четырех железнодорожных операторов, который находится под прямым контролем государства, попытался применить новый закон. Профсоюз машинистов Aslef в ответ объявил о пяти дополнительных днях забастовок вместо изначально запланированных. LNER отступил, и Aslef отменил дополнительные забастовки.

* * *

Европейские профсоюзы отстаивают право на забастовку всеми доступными способами. Ну и в конце концов, “итальянскую забастовку” запретить невозможно, а ее эффект может быть весьма заметным.

Юлия Рыженкова, корреспондент "Солидарности"