Начитался я тут постов о попытках работников взыскать с работодателя сумму индексации заработной платы (и комментариев к оным) и немножко даже удивился тому, насколько работники в массе своей не информированы о данной обязанности работодателя и нюансах ее исполнения. Поэтому ловите небольшой ликбез по теме в формате вопрос-ответ.
Является ли индексация заработной платы обязательной?
Да является. Для всех работников, а не только для бюджетников.
В силу ст. 134 ТК РФ:
обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что статья 134 ТК РФ не позволяет работодателю, не относящемуся к бюджетной сфере, лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации, поскольку предполагает, что ее механизм определяется при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (определения от 17.07.2014 N 1707-О, от 19.11.2015 N 2618-О, от 29.05.2019 N 1269-О, от 28.11.2019 N 3163-О).
Императивную обязанность для всех работодателей проводить индексацию усматривают в положениях ст. 134 ТК РФ и Роструд, и Минтруд, и прокуратура (см., например, письмо Роструда от 19.04.2010 N 1073-6-1, п. 2.5.2 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15.03.2019 N 196, письмо Минтруда России от 26.12.2017 N 14-3/В-11350).
Несколько выбился из общей колеи в 2017 году Верховный Суд РФ. В определении от 24.04.2017 N 18-КГ17-10 (которое в дальнейшем попало в Обзор судебной практики N 4 за 2017 год) судьи указали, что индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.
Но к 2019 году в Верховном Суде, судя по всему, передумали. В определении от 08.04.2019 N 89-КГ18-14 от судьи указали, что статьей 134 ТК РФ установлена императивная обязанность работодателей, в том числе не относящихся к бюджетной сфере, осуществлять индексацию заработной платы работников в целях повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности. Повышение оклада и выплата премий лишь тогда могут рассматриваться как исполнение обязанности работодателя по индексации заработной платы, когда именно такой способ реализации данной гарантии был зафиксирован в локальном нормативном акте или коллективном договоре и когда целью данных выплат было именно повышение реального уровня содержания заработной платы в связи с инфляцией. Если же премии являлись частью системы оплаты труда и выплачивались за те или иные трудовые показатели либо являлись разовым поощрением работников, то их выплата не свидетельствует об индексации заработной платы.
Чем регулируется порядок индексации заработной платы?
Как было указано выше, сама по себе обязанность по индексации заработной платы зафиксирована в ст. 134 ТК РФ. Из нее следует, что работодателя бюджетной сферы осуществляют индексацию заработной платы в соответствии с нормативными актами соответствующих уровней. Все прочие работодатели должны урегулировать порядок индексации в ЛНА или в коллективном договоре. Кроме того, отдельные требования к порядку индексации могут быть установлены сторонами социального партнерства в рамках отраслевых соглашений.
Каким должен быть размер индексации?
Законом этот вопрос не урегулирован. Работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, определяют размер индексации самостоятельно (определения Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 N 1269-О и от 17.07.2014 N 1707-О, п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 за 2017 год). Руководствоваться при этом величиной инфляции не обязательно. Согласно ст. 134 ТК РФ работодатель проводит индексацию в связи с ростом потребительских цен, но вот обязанности определять размер индексации исходя из величины инфляции в данной статье нет. Это подтверждается и обширной практикой судов общей юрисдикции (определения Пензенского областного суда от 20.07.2021 N 33-2029/2021, Тамбовского областного суда от 04.06.2018 N 33-1644/2018, Ленинградского областного суда от 22.06.2016 N 33-3685/2016 и от 23.01.2013 N 33-217/2013, Томского областного суда от 11.07.2014 N 33-1962/2014, Красноярского краевого суда от 07.10.2013 N 33-9518).
Специальные требования к индексации заработной платы могут быть предусмотрены в отраслевых соглашениях.
Может ли работодатель предусмотреть условия проведения индексации?
Да, может. Это подтверждается определениями Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 N 1269-О и от 17.07.2014 N 1707-О и п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 за 2017 год. В частности, работодатель может предусмотреть в качестве условия проведения индексации достижение определенных финансовых показателей. Справедливого в этом мало, но, увы, судебная практика в данном вопросе складывается вполне однозначно в пользу работодателей (определения Приморского краевого суда от 23.10.2018 N 33-10242/2018, от 13.08.2014 N 33-7010, Санкт-Петербургского городского суда от 13.02.2018 N 33-3593/2018, Иркутского областного суда от 18.08.2016 N 33-10587/2016, Свердловского областного суда от 27.08.2015 N 33-12119/2015, Иркутского областного суда от 12.08.2015 N 33-6721/2015, Верховного Суда Республики Башкортостан от 27.01.2015 N 33-830/2015, Приморского краевого суда, решение Ульяновского облсуда от 18.08.2016 N 7-314/2016).
А что по срокам и периодичности индексации?
А то же самое. Их также работодатель, не относящийся к бюджетной сфере, определяет самостоятельно, на что указано все в том же п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 за 2017. В частности, судами признаются правомерными условия о проведении индексации реже, чем раз в год (см., например, определения Восьмого КСОЮ от 11.05.2021 N 8Г-5765/2021[88-6517/2021], Верховного Суда Республики Алтай от 26.04.2017 N 33-515/2017, Владимирского областного суда от 12.11.2015 N 33-4220/2015, Ленинградского областного суда от 18.09.2013 N 33-4335/2013).
Но, как обычно, специальные требования к срокам и периодичности индексации могут быть предусмотрены в отраслевых соглашениях.
Какие именно выплаты работодатель должен проиндексировать?
Решение этого вопроса также относится к компетенции работодателя. Согласно п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 за 2017 год работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе самостоятельно определять перечень выплат, подлежащих индексации. С этим согласен и Минтруд России: в своем письме от 24.12.2018 N 14-1/ООГ-10305 он указывает, что индексация может проводиться как в отношении всей заработной платы, так и в отношении только некоторых ее элементов (например, оклада). А в разъяснениях специалистов Роструда на сайте «Онлайнинспекция.РФ» можно встретить примеры признания правомерным индексации только премиальной части заработной платы.
Но снова не забываем про отраслевые соглашения: там и по этому вопросу может быть предусмотрено специальное регулирование.
Что делать, если работодатель не индексирует заработную плату?
Здесь все зависит от того, установлен ли у работодателя порядок индексации заработной платы. Если такой порядок зафиксирован, но работодатель не провел индексацию, можно обращаться сразу в суд и взыскивать с работодателя недоплаченную из-за непроведения индексации заработную плату. Однако следует помнить, что срок на обращение в суд в таком случае составляет 1 год с даты выплаты заработной платы (ст. 392 ТК РФ). Взыскать недоплату за больший период не получится (п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 за 2017 год, определения Санкт-Петербургского городского суда от 24.11.2016 N 33-24054/2016, Смоленского облсуда от 17.11.2015 N 33-3978/2015, Верховного Суда Республики Мордовия от 30.04.2015 N 33-918/2015, Приморского краевого суда от 13.08.2014 N 33-7011, Рязанского областного суда от 23.07.2014 N 33-1405).
Если же у работодателя вообще нет утвержденного порядка индексации заработной платы, то идти в суд смысла практически не имеет. Суды в таких случаях отказывают работникам во взыскании сумм недоплаты со ссылкой на то, что они не вправе самостоятельно определять порядок индексации (определения Верховного Суда Республики Алтай от 26.04.2017 N 33-515/2017, Алтайского краевого суда от 01.07.2015 N 33-5916/2015, Кемеровского областного суда от 21.05.2015 N 33-5096/2015, Хабаровского краевого суда от 23.01.2015 N 33-421/2015). Заставить через суд работодателя принять порядок индексации также не получится – суды признают подобные иски коллективным трудовым спором, которые суд рассматривать не уполномочен (определения Смоленского облсуда от 09.02.2016 N 33-375/2016, Волгоградского облсуда от 02.07.2015 N 33-6946/2015, Хабаровского краевого суда от 26.12.2014 N 33-8111/2014, Мурманского облсуда от 17.09.2014 N 33-2760-2014, Верховного суда Республики Коми от 16.05.2011 N 33-2527/2011).
Соответственно, если у вашего работодателя не установлен порядок индексации заработной платы следует обращаться в ГИТ или в прокуратуру, которые обяжут работодателя такой порядок принять, и лишь затем, если работодатель не будет его соблюдать, имеет смысл обращаться в суд.