Карибский кризис 1962 года принято считать самым опасным периодом в истории, когда мир был ближе всего к началу ядерной войны. Возможно, в более поздних периодах мировой истории, и были моменты, когда глава обладающего ядерным арсеналом государства, был более подвержен решимости запустить ракеты с ядерными боеголовками в сторону противника, чем Никита Сергеевич Хрущёв и Джон Фицджеральд Кеннеди в октябре 1962 года. Вот только в мировой истории не было более момента, когда ядерная война могла начаться не только вследствие приказа о запуске ракет главами стран, обладающих ядерным оружием.
26 октября 1962 года, командующим "Группой советских войск на Кубе" генералом советской армии Иссой Плиевым, был отдан приказ вывезти ядерные боеголовки на ракетные позиции советских баллистических ракет. На тот момент, он уже имел полномочия принять самостоятельное решение о запуске ракет, которыми был наделён приказом главы СССР Никиты Хрущёва. Отправленные 1 октября к берегам Кубы три подводные лодки, вооруженные ядерными боеголовками, получили чёткий приказ - при необходимости осуществить пуск ракет, если по этому поводу будет единогласное решение трех старших офицеров каждой из лодок. 27 октября 1962 года, ВМС США бомбили глубинными бомбами подводную лодку капитана Савицкого, даже не предполагая, что их действия могут спровоцировать запуск с подводной лодки торпед с ядерными боеголовками.
В истории осталось имя капитана 2 ранга Василия Александровича Архипова, служившего на той подводной лодке "Б-59", который высказался против запуска торпеды с ядерной боеголовкой и, скорее всего, тем самым, предотвратил начало ядерной войны.
Закон о ленд-лизе
Вчера, 9 мая, президент США Джо Байден подписал "Закон о ленд-лизе для защиты демократии в Украине" («Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act of 2022»). Закон, который официально расширяет его полномочия в решениях о предоставление военной помощи не только Украине, но и союзникам США в Европе.
Все предпринимаемые в данный момент руководством США действия, были проработаны заранее и предусмотрены как возможные сценарии развития в неофициальных планах «B», «C» и другой маркировки. То, что ещё буквально вчера казалось лишь возможным вариантом событий, уже сегодня становиться реальность. Сейчас уже, это не так важно. Важно то, на какие именно сейчас шаги решается пойти Белый Дом, вынужденный скорректировать свои изначальные планы, в соответствии с заранее приготовленными запасными планами развития событий, из-за предпринимаемых Россией действий. Ещё более важно то, какие возможные последствия будут иметь принимаемые сейчас руководством США действия, для последующего мироустройства.
На тот факт, что подписанный вчера американским президентам закон о ленд-лизе, являлся заранее проработанным США вариантом, ясно указывает дата его предоставления к рассмотрению Конгрессом США. Любой желающий может отрыть вот это раздел официального сайт Конгресса СШИ и лично убедится в том, что первая версия конкретно этого законопроекта, была предоставлена в Конгресс США на рассмотрение ещё 19 января 2022 года. Это просто пример того, что принятый сейчас закон, к настоящему моменту, уже был тщательно проработан и его принятие – не спонтанное решение Байдена.
Так какими же именно дополнительными полномочиями теперь наделён президент США и что именно подписано в новом законе США о ленд-лизе? Если кратко резюмировать, используя все приведённые в тексте этого закона официальные ссылки на действующие нормативные и правовые акты США, то получается примерно следующее:
Предоставить Президенту расширенные полномочия для заключения соглашений с правительством Украины о предоставлении в кредит или аренде "средств обороны"* этому правительству, для защиты гражданского населения в Украине от российского военного вторжения и для других целей.
Этот законопроект временно отменяет некоторые требования, связанные с полномочиями президента предоставлять в кредит или сдавать в аренду средства обороны, если эти средства обороны предоставляются для Украины и стран союзников на востоке.
1. Предоставление в кредит и аренду средств обороны правительству Украины и странам Восточной Европы.
а) Соглашение о предоставлении в кредит или аренде средств обороны в соответствии с этим законопроектом, не подпадает под действие следующих требований и положений:
- требование предоставлять в кредит или сдавать в аренду средств обороны на срок более 5 лет;
- требование, которое предусматривает возможность США отозвать предоставленные средства обороны;
- требование о том, чтобы принимающая сторона согласилась оплатить США все расходы, понесенные при аренде средств обороны;
- положение, которое позволяет Конгрессу США запрещать передачу определённых средств обороны.
2. Соглашение о предоставлении в кредит или аренде предметов обороны в соответствии с этим законопроектом, не подпадает под действие определенных требований и положений, которые обычно применяются к таким соглашениям о ленд-лизе:
- Закон об иностранной помощи 1961 года (22 U.S.C. 2311(b)(3));
- Раздел 61 Закона о контроле за экспортом оружия (22 U.S.C. 2796).
3. Данный законопроект предоставляет президенту США полномочия делегировать свои расширенные полномочия другому должностному лицу, назначенному президентом по рекомендации и с согласия Сената США.
4. Президент должен установить ускоренные процедуры (период не более 60 дней) для обеспечения своевременной доставки предметов обороны, предусмотренных этим законопроектом.
5. Исключения, предусмотренные этим законопроектом, будут действовать до тех пор, пока:
- конфликт, начавшийся с аннексии Россией Крымского региона Украины в 2014 году, не прекратится;
- Россия не сократит свои вооруженные силы на восточной границе Украины до уровня, зафиксированного на 1 марта 2021 года.
Пакет помощи Украине на $33 млрд.
28 апреля президент США Джо Байден обратился в Конгрессу США с запросом о расширении пакета помощи Украине до размера в $33 миллиарда.
Как вы естественно понимаете, сам по себе подписанный Джо Байденом закон о ленд-лизе для защиты демократии в Украине - ничего не значит. Как бы странно не выглядели иногда действия Джо Байдена со стороны, отрицать факт того, что он наделён прекрасным складом ума и обладает хорошими способностями в стратегическом планировании – наивно. Он бы не стал президентом США, не имея неординарных и лидерских качеств. Сейчас, когда все социологические опросы населения показывают, что рейтинг его доверия упал до исторического минимума в 33%, он бы не стал подписывать закон о ленд-лизе для защиты демократии в Украине, не будь на 110%, что уже завтра, под этот закон, Конгресс США выделит необходимые деньги. Иначе, подписание им такого закона, при отсутствии самих средств для применения данного закона – это политическое самоубийство.
Сейчас, когда пишется данный материал, Конгресс США ещё не проголосовал за новый размер пакета помощи Украине. Он будет принят только через несколько часов. Да сам документ нам и не нужен, как таковой. Если в него даже и внесут какие-то поправки сегодня, то уж совсем минимальные и формальные. Все ключевые данные по размерам и структуре данной помощи и так известны.
В запросе Байдена, который он направил Конгрессу США 28 апреля, содержался запрос на выделение $20 миллиардов на военные расходы, которые призваны повысить обороноспособность Украины. Ещё $3 миллиарда – запрос на гуманитарную помощь, в том числе на и продовольственную помощь для стран, которые зависят от зерна и других продуктов питания и поставка которых, была запланирована в этом году в экспортных планах Украины.
Конгресс США уже заявили, что новый размер пакета помощи Украине будет одобрен в размере даже большем, чем запрашивал президент США. На военные расходы, которые призваны повысить обороноспособность Украины, будет выделено $23,4 миллиардов. На гуманитарную помощь Украине и нескольким другим странам, будет выделено $6,4 миллиардов.
Байден так же попросил Конгресс выделить еще $22,5 миллиарда для Украины и стран, чья экономика сейчас переживает глубокий кризис, на закупку вакцин, методов лечения, тестов, оборудования и другой медицинской помощи, на борьбу с новыми видами COVID-19. По этому пункту в Конгрессе разгорелись жаркие дебаты. Результатом стало то, что возможный размер такой помощи был уменьшен до $10 миллиардов. Решение по этому пункту сегодня принято не будет. Нет, Конгресс не отказал в выделении помощи для борьбы с коронавирусом. Помощь по этому пункту то же будет оказана, но голосование по нему состоится позже и дата пока не установлена.
Таким образом, получается, что Конгресс США сегодня одобрит выделение $29,8 миллиардов, которые пойдут на поставки вооружения и гуманитарной помощи. $10 миллиардов на борьбу с коронавирусом будет выделено позже в этом месяце. Общий размер пакета новой помощи Украине составит почти $40 миллиардов. Все эти деньги будут выделяться, естественно, уже в рамках нового закона о ленд-лизе для защиты демократии в Украине.
Официальные заявления
Подчеркнув срочность, с которой нужно принимать решение о новой помощи Украине, пресс-секретарь Пентагона Джон Кирби заявил:
«Способность Пентагона отправлять системы вооружения и другое оборудование из запасов Министерства обороны на Украину иссякнет уже к 19 мая. В настоящее время у Пентагона осталось около $100 миллионов на меры по оказанию помощи Украине, из всей той по помощи в $13,6 миллиарда, которая была выделена в марте».
Обращаясь к Конгрессу США, Джо Байден сказал:
«Я призываю конгресс незамедлительно принять законопроект о дополнительной финансовой помощи Украине и передать его мне на подписание не позднее следующих нескольких дней».
Реакция
Своё мнение о подписанном Байденом законе о ленд-лизе, поделился с "Известиями" заведующий кафедры политологии и социологии Российского экономического университета имени Плеханова Андрей Кошкин. Сказав, в частности, следующее:
«Такой закон предполагает снятие барьеров и, естественно, затягивание конфликта, который на сегодняшний день моделируется как некий "европейский Афганистан". Исходя из таких позиций, те средства, военное имущество, которое выделяется по этому закону, они, в принципе, не являются бесплатными для Украины. Они все равно будут затем оплачены, просто какое поколение украинцев будет оплачивать эту помощь, трудно сказать».
«Нынешнему режиму Зеленского надо учитывать тот факт, что они загоняют будущее поколение украинцев вот в такую долговую яму перед США. Хотя американцам это особо и не надо, потому что Украину они рассматривают просто как инструмент, с помощью которого они хотят ослабить Россию».
Выводы
К сожалению, выводы очень пессимистические. Нет, пессимистические не по поводу закона о ленд-лизе и нового пакета помощи Украине. Украина – этой суверенная страна и народ Украины сам голосовал за то, чтобы Владимир Зеленский стал законно избранным президентом. Владимир Зеленский уже официально высказал своё одобрение по поводу закона о ленд-лизе, написав в своём Twitter следующее:
«Благодарен Джо Байдену и народу США за поддержку Украины в борьбе за нашу свободу и будущее. Сегодняшнее подписание закона о ленд-лизе является историческим шагом».
Я даже не представлю, что он напишет сегодня, после одобрения Конгрессом США нового пакета помощи Украине. Хотя точно представляю, что там не будет ни слова о том, что благодаря этой помощи, государственный долг Украины перевалит далеко за $100 миллиардов. Что же, украинцы сами выбрали своего законного президента – им и расплачиваться по долгам. Говорить ничего о том, правильно это или нет, я естественно не буду. Это вправе делать только сами украинцы.
Принятый Конгрессом США пакет помощи Украине – это фактически на 80% оружие. Нет, я не сомневаюсь в том, что разведка ВС России сработает отлично и как минимум половина этого оружия будет уничтожена крылатыми ракетами ещё на перевалочных пунктах на западе Украины, даже не успев выстрелить ни разу. А ведь это более $10 миллиардов, которые можно было предоставить Украине в виде конкретной помощи её экономике или на эту сумму увеличить размер гуманитарной помощи для нуждающихся жителей Украины.
Пессимизм же мой вызван тем, что США уже в открытую помогают Украине воевать и не оставляют ей уже даже теоретического шанса урегулировать конфликт миром. Дело в том, что я боюсь, что эта мера помощи Украине, одна из последних предусмотренных США мер в их возможных сценариях развития событий в неофициальных планах по Украине. Что будет, когда они поймут, что и такая громадная военная помощь ни на йоту не приблизила их к нужному им результату? У них ведь останется последний способ повлиять на ситуацию в Украине и добиться хоть какого-то положительного для США результата. Этот способ – это ввод американских военных на территорию Украины.
Мой пессимизм вызван тем, что после принятия конгрессом США пакета помощи Украине, мир может и не будет ближе к началу ядерной войны, чем в октябре 1962 года. А вот после принятия Джо Байденом решения ввести свои войска на территорию Украины – станет намного ближе, чем в октябре 1962 года. И если буквально вчера, мне тот факт, что Джо Байден способен отдать такой приказ, казался чуть ли не призрачным, то сейчас – даже не хочется думать об этом….
*- "средства обороны" – это словосочетание для военных контрактов и прочих военных договоров (как в данном случае). Категории "оборонительного" и "наступательного" вооружения – это всё довольно условно. О бессмысленности разграничении любого вида вооружения на эти две категории, стало понятно ещё по Версальскому договору. Согласно ему, проигравшей в Первой мировой войне Германии, нельзя было развивать "наступательное" вооружение. Формально, она Версальский договор и не нарушила. Как она была вооружена к моменту начала Второй мировой войны исключительно "оборонительным" вооружением – всем прекрасно известно. Из свежего примера, в 2007 году Россия продала установки ЗРК "ТОР" Ирану. США протестовали, что на Иран наложены ограничения и продажа "наступательного" вооружения ему запрещена. Россия ответила, что классифицирует свои ЗРК "ТОР", как "оборонительное" вооружение. Разумеется без перегибов (в виде межконтинентальных ракет и т.д.), но США, под видом "средства обороны", сейчас практически любое тяжёлое вооружение будет классифицировать.
