Исторически санкциям не уделяли большого внимания ввиду низкой степени взаимосвязанности мировых экономик. Но время шло, росла торговля, росла и зависимость одних от других. Наполеон пытался вставить пистон англичанам своей континентальной блокадой. Впоследствии в политике возобладала точка зрения раздельности частных и государственных интересов. В её духе не следует блокадами и прочим вредить частнику. Но тут глобализация дала повод. Антанта не устояла перед соблазном использовать свою силу и немецкую слабость в рамках блокадных действий во время Первой мировой войны. Если марганец для своих сталей Крупп брал из Бразилии и вёз к себе на судах, застрахованных английским страховщиком и приводимых в движение английским же углём, да ещё и заказы проводил через Лондон – почему бы не воспользоваться?

Британия создала Министерство Блокады, Франция – специальный департамент МИДа, и пошло-поехало. Контроль судов, идущих в нейтральные страны, на предмет контрабанды оказался слишком трудоёмким делом, и англичане стали объявлять контрабандой всё, что превышает определённый порог, соответствующий уровню довоенных поставок. Обратили бремя доказательства. Система опиралась на четыре инструмента: чёрные списки, навигационные сертификаты, контроль энергоносителей и превентивный выкуп у поставщика всего сырья. Ближе к концу войны добавилась финансовая блокада, опиравшаяся на контроль почтового и телеграфного сообщения.

Система понравилась тем, кто её применял, но не понравилась пострадавшим. Первые стали задумываться о её применении в мирные годы, а вторые – о достижении самодостаточности. Революция в России побудила раздвинуть блокаду на её территорию (чтобы сохранить экономическое окружение Германии). Этому же служила интервенция Антанты в российские порты. Блокада не закончилась и после выхода России из войны. Именно Брестский мир, а не Версаль, положил начало системе санкций в мирное время. В 1917 году в войну включились американцы. Их президент Вильсон привёл новое обоснование санкций: побуждение к смене власти у противника. Да, кайзеровская Германия была первой целью «демократизирующих» санкций. Революция там действительно случилась, но трудно заключить, по причине ли пустых желудков или чего-то ещё.

Как бы то ни было, мысль о сохранении экономического оружия в арсенале политиков не покидала их головы. В действенности санкций было мало сомнений, хотя на самом деле далеко не факт, что голод серьёзно подорвал волю немцев и турок к победе. Сказались субъективные обстоятельства. Британское Министерство Блокады не хотело наступать на горло своей песне, в то время как немецкие генералы были готовы свалить вину в поражении на коварного противника. В результате веры в то, что санкции работают, в Статут новообразованной Лиги Наций была вписана статья 16, где предусматривались и экономические меры по сдерживанию агрессора, и помощь жертвам агрессии. Агрессия против одной страны стала пониматься как акт войны против всех членов. Акт войны, но не состояние войны, это важно различать.

Первые послевоенные годы стали проверкой новой концепции. После провозглашения Венгерской Советской республики (которая появилась в ответ на принуждение расстаться с обширными территориями после поражения в войне) на непризнанную республику пошли войной Румыния, Чехословакия и Югославия, а с четвёртой стороны была установлена торговая блокада, которую обеспечивали страны Антанты. В итоге 3 августа 1919 года румынские войска вошли в Будапешт. С венграми получилось. Но не получилось с Советской Россией. Автор приводит противодействие санкциям по гуманитарным соображениям в качестве одной из причин, но всё же потом признаёт, что главной причиной была неудача попытки удушения социалистической революции. Послевоенные экономические трудности в странах Антанты, а также влияние руки Москвы на рабочий класс по всему миру тоже посодействовали к тому, что экономическая блокада РСФСР стала потихоньку сниматься. Сначала стали торговать продовольствием, а в марте 1921 года было заключено полноценное торговое соглашение между Великобританией и Россией. Надежды Вильсона свалить режим голодом не оправдались.

Последующие годы стали временем калибровки экономического оружия. Тренировались на Германии, чтобы та платила репарации согласно плану их победителей. После того, как в 1902 году сами немцы задорно блокировали Венесуэлу, теперь они в полной мере пережили прелести столь неравной процедуры на собственной шкуре. 8 марта 1921 года французские и бельгийские войска оккупировали речные порты Рурской области, чтобы контролировать отгрузку. А после того, как поставки угля и леса оказались сорваны – заняли и всю область в январе 1923 года. Немцам это очень не понравилось, и они выбрали путь сопротивления. Знаменитая инфляция того года началась в результате забастовки, начавшейся по призыву и за деньги правительства.

Неспокойно было и в других частях Европы. Югославия вторглась в Албанию, стремясь оттяпать себе кусок территории этой новой страны. Но Ллойд Джордж погрозил пальчиком, пообещав организовать морскую блокаду силами Королевского флота, и сербы отвалили. В августе 1923 года во время демаркации албанской границы греческие радикалы убили итальянского генерала. В ответ на это Муссолини захватил остров Корфу. После угрозы блокады со стороны англичан ему пришлось пойти на переговоры с Грецией. Та извинилась и выплатила компенсацию, получив Корфу обратно. Как видим, эффект от санкции был прежде всего психологический, а вот реальное их применение далеко не всегда приводило к желаемому результату.

В конце 1925 – начале 1926 года обострились трения между Британией и Турцией по поводу принадлежности нефтеносной провинции Мосул. Несмотря на невысокие шансы потенциальных санкций, англичане стали создавать впечатление, что Турции придётся столкнуться с материальным давлением в случае неподчинения Лиге Наций в этом вопросе. Сработало: кризис был урегулирован, Мосул отошёл в состав английского протектората, а турки получили часть нефтяной прибыли на период 25 лет. На успех урегулирования повлияло разрешение греко-болгарского кризиса, начавшегося после того, как 19 октября 1925 года греческий солдат, погнавшись за своей собакой, пересёк госграницу и был застрелен болгарским патрулём. Завязалась перестрелка, дальше – хуже, и три дня спустя греки уже зашли на десяток километров вглубь болгарской территории и стали обстреливать Петрич (да-да, тот самый Петрич, где впоследствии поселилась баба Ванга). Лига Наций недвусмысленно дала грекам понять, что им придётся иметь дело с разрывом дипломатических отношений и полной блокадой. 28 октября Афины пошли на попятную.

Стало ясно, что эффективным экономическое оружие может быть лишь тогда, когда оно применяется согласованно несколькими странами. Международную безопасность надеялись гарантировать комбинированным применением сил французской армии, британского флота и американских финансов. Несмотря на то, что легче было действовать всё-таки в одностороннем порядке, успех санкций напрямую зависел от возможности исключить их обход путём торговли через нейтральные государства. На нейтральности базировалась политика ряда стран с открытой экономической моделью: Швейцария, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Дания. И США тоже. Несмотря на то, что они подписали подписали пакт Бриана-Келлога, в рамках которого отказались от войны как инструмента политики, формальных обязательств по поддержанию мира они не имели. Особенно ясно высветились различия в подходе при рассмотрении вопроса о свободе морей. Вышеупомянутые страны выступали за неё, в то время, как остальные европейские страны – против.

Тридцатые годы принесли новые вызовы мировому порядку. Япония захватила Манчжурию после Мукденского инцидента. США санкции накладывать не стали, но не стали и признавать Маньчжоу-Го. В ответ на непризнание этого марионеточного государства Лигой Наций Япония вышла из Лиги. 30 января 1933 года в Германии пришёл к власти Гитлер. В конце года он, разочарованный переговорами о разоружении, заявил о выходе Германии из Лиги. Первый шаг по демонтажу Версальского порядка был сделан. Германия уже давно ожидала, что подвергнется международному давлению и всё же старалась не слишком провоцировать мировые державы.

Новый ветер повеял и в Вашингтоне, где пост президента занял Рузвельт. Его администрация была более позитивно настроена на участие в санкциях. Вступил в силу закон об экономическом эмбарго, но действовал он и против агрессора, и против жертвы. Это была победа нейтралистов, хотя и шаг вперёд. Оружейное эмбарго американцев сработало в случае Чакской войны, развязанной Парагваем. Столкнувшись с внешним давлением, Парагвай покинул Лигу Наций по примеру Японии и Германии. В июне 1935 года конфликт был окончен на благоприятных для него условиях.

Но не все страны выходили из Лиги Наций. Кто-то присоединялся, а именно Советский Союз, обеспокоенный радикализацией Германии. Однако объединённого антигерманского фронта сформировать не получилось ввиду двойственной позиции Италии и нежелания Британии нести экономические потери после Великой Депрессии.

И всё же участвовать англичанам в санкциях пришлось. 3 октября 1935 года Муссолини двинул войска в Эфиопию. Лига не теряла времени и наложила в шестинедельный срок пакет санкций, включавший главным образом запрет импорта итальянских товаров. Было решено бить по слабому месту агрессора – его внешнеторговому запасу. Но санкции такого рода работают довольно медленно, и дело кончилось тем, что итальянцы успели взять Аддис-Абебу 5 мая 1936 года до начала очередного сезона муссонов и до того, как у них закончились деньги. Санкции пришлось снять. Эффективным было бы нефтяное эмбарго, но Вашингтон в нём участвовать отказался. К тому же Британия с Францией побоялись эскалировать санции и закрыть, например, Суэцкий канал из опасений нарваться на открытую войну против Муссолини. Кейнс и другие критики указывали тогда, что дело могла спасти помощь эфиопскому правительству, которая не была оказана в должном объёме.

Насмотревшись на всё это, страны Антикоминтерновского пакта ещё более укрепились в своём желании добиться самодостаточности. Уже в 1925 году дуче провозгласил «битву за зерно» в стремлении обеспечить продовольственной безопасности. Столкнувшись с бегством капиталов из страны в Великую Депрессию, итальянцы стали контролировать свои торговые потоки. После начала войны были введены меры строгой экономии, стало использоваться вторсырьё и привлекаться средства граждан. Завоевание Эфиопии не облегчило напряги Рима с сырьём, а ещё больше усилило его зависимость от ВПК. Пришлось покупать железную руду у Франко, копать уголь на Сардинии, бурить нефтяные скважины в Албании, наращивать производство вискозы и синтетического топлива. И всё равно запасов топлива на время вступления Италии во Вторую мировую хватало лишь на месяц вперёд.

Автаркией озаботился и фюрер. По-немецки это звучало «Blokadefestigkeit», то есть устойчивость против блокады. Во время эфиопской войны была объявлена ремилитаризация Рейнской области. Вступил в силу четырёхлетний план, сформированный на базе анализа санкций, наложенных на Италию. Рейх стал копить сырьё, развивать экономическую экспансию в сторону Балкан, создавать запасы сырья и строить заводы по производству синтетического топлива из угля. Бескровный захват Чехословакии и аншлюс Австрии позволили несколько улучшить ситуацию и выиграть время. И всё же такая самодостаточность была весьма шаткой. 11 августа 1939 года Гитлер сказал:

Мне нужна Украина, чтобы они не смогли заморить нас голодом, как в прошлую войну.

Япония, уже тогда имевшая солидный экспорт, не собиралась вообще-то ссориться со всем миром. Но её политика радикализировалась после убийства прогрессивного премьер-министра Такахаси. Японцы тоже стали накапливать запасы сырья. 7 июля 1937 года началась война в Китае, которая была встречена неодобрительно ни Британией, ни особенно Соединёнными Штатами. Рузвельт решил воевать, не объявляя войны. То есть экономическим оружием. Японцы ввели драконовские меры экономии и свой четырёхлетний план. В сентябре 1939 года в Европе началась большая война, и на поставки из британских доминионов рассчитывать больше не приходилось. Американцы в свою очередь прекратили поставки материалов, необходимых для производства и эксплуатации самолётов. Завоевания оказались неподходящим средством для достижения автаркии, но спровоцировали экономическое давление и дальнейшую эскалацию. Автор не винит правительство своей страны за провокацию Перл-Харбора, но приводит мнение одной из тогдашних историков Буди Шумпетер, указывавшей на необходимость обеспечения промышленной и коммерческой экспансии в целях предотвращения территориальных захватов.

После выхода Италии в декабре 1937 года в Совете Лиге Наций остались всего три постоянных члена – Британия, Франция и Советский Союз. Однако первые две державы по-прежнему не доверяли третьей и потому не пригласили её в Мюнхен, где сдали Чехословакию Гитлеру. По мере роста мощи Рейха они озаботились альянсом с Варшавой. Ввиду ухудшения перспектив на возможный союз с англичанами и французами Сталин в интересах своей страны заключил пакт с Германией, а также занялся своим северным флангом, предложив финнам отодвинуть границу от Ленинграда. Те не согласились, и 30 ноября 1939 года началось вторжение. Советский Союз по-быстрому исключили из Лиги Наций, а финнам стали усиленно помогать. Лондон и Париж собрались противодействовать советско-германскому блоку посредством высадки в Норвегии, стремясь лишить Германию железной руды. Они упустили время: Гитлер пришёл туда через Данию быстрее их. Лондон и Вашингтон усердно занялись блокированием средств захваченных стран в своей юрисдикции.

Начало мировой войны возродило и войну экономическую. Британия создала Министерство Экономической Войны, Франция – Министерство Блокады. С самого начала блокада стала международным делом. Основные санкции против агрессора оказались, по обыкновению, финансовыми. Удачные территориальные захваты заметно усилили устойчивость Рейха. Но эти же завоевания уменьшили число нейтральных стран, через которые можно было бы обходить санкции. На те немногие, что ещё оставались, можно было легче оказать давление. И оно было оказано. С подачи англичан Рузвельт перекрыл поставки нефти размышлявшему о захвате Гибралтара и Северной Африки Франко. Тот обратился к фюреру за помощью, но не получил её. Урок был усвоен, и Франко решил остаться в стороне от войны. И сразу нефть снова пошла в Испанию.

Летом 1940 года американцы ввели эмбарго на авиатопливо и стальной лом в отношении Японии, а после высадки японцев во французском Индокитае – на весь железный лом. Но по-настоящем ахиллесовой пятой Японии была нефть, которую они брали в основном как раз в США.

Вторая мировая продемонстрировала эффективность оборотной стороны санкций – помощи жертве агрессии. После переизбрания в 1940 году Рузвельт с новым рвением стал снабжать Британию самолётами и военным сырьём. Китаю был предоставлен заём на 100 миллионов долларов. Деньги стали кончаться и у Британии, и в ответ была объявлена программа Ленд-Лиза, в рамках которой военные материалы поставлялись без оплаты. На этот раз американцы помогали не установлению демократии, а жертвам международной агрессии. На кону была национальная независимость стран мира от стран Оси. Летом 1941 года американцы усилили экономическое давление на Японию и стали помогать Советскому Союзу, на которого напала Германия. После передачи гаваней и аэропортов в Индокитае в руки японцев, несмотря на все их уверения в дружественности, Рузвельт заблокировал всё японское имущество на территории США и ввёл сплошное лицензирование экспорта. К экономической блокаде вскоре присоединились Британия и Нидерланды. Часы до начала мировой войны на азиатско-тихоокеанском театре военных действий начали тикать. Без индонезийской нефти японцам было уже не выдержать. Они обрушились на Перл-Харбор, зная заранее, что в противостоянии им не суждено было победить.

Ход времени сплотил три из четырёх довоенных центров силы (либеральный европейский блок, СССР и США) против четвёртого – стран Антикоминтерновского пакта. Эта группировка, заключив союз 29 декабря 1941 года, стала впоследствии костяком новой организации – ООН. Грядущую организацию мира союзники видели основанной на военной силе, контроле ресурсов и способности использования герметических санкций против агрессоров без возможности третьих стран остаться в стороне. Послевоенная Германия должна была столь глубоко интегрирована в мировую экономику, чтобы у неё не возникало в будущем и мысли об автономии. По просьбе Черчилля в постоянные члены Совета Безопасности взяли Францию. Система санкций сохранила дух статьи 16 Лиги Наций, но в дополнение к этому появилось принуждение военной силой, а также их нарастающий характер. К тому же они стали применяться глобально. Доминировал Первый мир во главе с США, а Второй и Третий как сопротивлялись экономическому давлению, так и сами пользовались им.

-----------------------------

В послесловии автор указывает на недостаток экономического оружия – предположение о том, что человек руководствуется сугубо материальными мотивами в своих решениях. Мы убеждаемся снова и снова, что это не так. Далее, уже давно было ясно, что санкции хорошо работают, когда накладываются большинством против меньшинства, а также когда никто не остаётся в стороне.

Какие выводы мы можем сделать касательно нынешней ситуации в мире? Они неутешительны для сторонников санкций. Несмотря на все усилия, Западу не удалось обеспечить эффективную экономическую блокаду России после начала войны на Украине. Первая причина – Россия хорошо подготовилась. Вторая – Россия слишком велика. И третья, на мой взгляд, главная – Третий мир не стал в них участвовать. Единственным серьёзным успехом на данный момент является помощь Украине, которая продлевает её сопротивление. Надолго ли хватит этой помощи – главный вопрос сегодня. Он упирается в экономическую и политическую стабильность противоборствующих сторон. Кто устанет раньше – Запад или Россия? По-прежнему ли останутся в стороне Китай с Индией? Потенциальная эскалация конфликта заставит страны и народы делать свой выбор. Что точно ясно – желудком голосовать будет далеко не каждый.

Но санкции всё равно вводили.