Эта информация охватывает широкую область применения.. будь то местный приказ о запрете покидать регион, о запрете ездить на машине в ночное время или еще какая-нибудь ересь. Помимо того, что такие приказы в отдельных случаях противоречат отдельным нормам закона, так еще и нарушен порядок их подготовки.
Дело в том, что правовой акт отличается от нормативного правового акта именно тем, что правовой акт рассчитан на разовое применение, а нормативный правовой акт рассчитан на многократное применение в отношении индивидуально неопределенного круга лиц.
Ну, например, текст «приказываю привлечь к выполнению служебных обязанностей 13 мая в субботу сержанта полиции Пупкина» это правовой акт, а «приказываю утвердить прилагаемый порядок чего-то там» это нормативный правовой акт. Вот на днях написал гаишник, что у них командир ОБ ДПС ГИБДД издал какой-то местный приказ о порядке использования видеорегистратора. Это нормативный правовой акт. Вот только запрещается его издавать такого рода должностным лицам. Гаишника в итоге наказали, а если бы он обратился ко мне чуть раньше и я бы написал для него этот ликбез, это скорее всего ему помогло бы.
Издавать нормативные правовые акты структурным и территориальным подразделениям федерального органа исполнительной власти запрещается. Но обо всем по порядку.
Всевозможные бумаги и указания, которые не являются приказом, и начинаются со слов «требую», «предлагаю» это письма и телефонограммы. Издавать нормативные правовые акты в виде писем и телефонограмм запрещается.
Вот выдержки из норм права, которые вам могут существенно помочь при разборе полетов.. за мнимые нарушения незаконных нормативных правовых актов.
Согласно п.п. 5, 6 ч. 1 ст. ст. 3 ФЗ о службе в ОВД №342 регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с п. 18 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 N 615, в деятельности органов внутренних дел образуются следующие основные виды документов: нормативные правовые акты МВД России; индивидуальные правовые акты (персонального характера; действие которых исчерпывается однократным применением); межведомственные соглашения, протоколы; распоряжения; директивы; указания; акты; заключения; докладные записки; справки; обзоры; доклады; пояснительные записки; планы; телеграммы; телефонограммы; факсограммы; письма.
При этом согласно все тому же пункту нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц.
В соответствии с п. 22.1 вышеуказанной Инструкции документ не должен противоречить законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным правовым актам МВД России.
При этом, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.
Согласно статье 1 указанного Постановления установлено, что разъяснения о применении указанных Правил дает Министерство юстиции Российской Федерации.
Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. N 88.
Согласно п. 2 указанных Разъяснений нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение
Согласно п. 2 вышеуказанных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Таким образом, структурные подразделения либо территориальные органы МВД России, издавая нормативный правовой акт (будь то в виде приказа или распоряжения, если он направлен на многократное применение и установление, отмену либо изменение правовых норм ) нарушают вышеуказанные Постановление Правительства РФ №1009 и приказ МВД №615.
При этом, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 4 ФЗ о службе в ОВД №342, обязательным для сотрудника ОВД является выполнение приказов и распоряжений, ОТДАННЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ.
Установленный порядок отдачи приказа определен Дисциплинарным Уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ №1377, согласно пункту 11 которого приказ руководителя должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих руководителей.
Я слышал огромное количество мнений, но хотелось бы докопаться до истины и прийти к единому мнению.
Меня больше всего интересует: приказ УМВД г. Череповца запретить ездить на личной машине в служебное время это НПА? приказ командира ОБ ДПС об утверждении инструкции как пользоваться видеорегистратором это НПА? я считаю что да. и они их издавать не имеют права
Самое распространенное мнение, будто бы раз правовой акт направлен исключительно на сотрудников, а не на граждан, то это не НПА.
Открываем Устав ППС. Приказ МВД № 80. Зарегистрирован в Минюсте 5 марта 2008 года №11290.
Если он зарегистрирован в Минюсте – значит это НПА.
Вопрос: на кого из граждан распространяется Устав ППС? Устав ППС распространяется только на сотрудников ППС и проверяющих должностных лиц.
Следовательно рождается вывод: НПА может распространяться также только на сотрудников, не обязательно на граждан.
Приказ МВД России №1166 от 31 декабря 2012 года. Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных. Зарегистрирован в Минюсте 19 марта 2013 года №27763.
Приказ МВД России №106 от 20 февраля 2012 о размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам за риски в мирное время.
Зарегистрирован в Минюсте 10 апреля 2012 года №23783.
Казалось бы.. уж этот-то точно не имеет отношения к гражданам! Вообще никакого. И тем не менее регистрация в Минюсте. Значит это НПА.
Значит доводы о том, что НПА не может распространяться только на сотрудников и должен распространяться на гражданских является в корне не верным.
Развенчание мифа. Как развенчание авторитета в СИЗО.
Едем дальше.
Главенствующим документом здесь являются Правила подготовки НПА, утвержденные ПП РФ 1009.
В соответствии с п. 2 указанного порядка нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
То есть постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения это признаки НПА.
В соответствии с п. 1 вышеуказанного ПП РФ 1009 установлено, что разъяснения о применении указанных правил делает Министерство юстиции РФ.
Приказом Минюста РФ от 4 мая 2007 г. N 88 утверждены вышеуказанные разъяснения, согласно которым дается определение НПА.
Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Скажите мне, почему приказ начальника УМВД г. Череповец «запретить пользование личным транспортом в служебное время» не вписывается в это понятие НПА?
Смотрим дальше.
Приказом МВД №615 от 20 июня 2012 года утверждена Инструкция по делопроизводству в органах внутренних дел.
В соответствии с п. 18 указанной Инструкции в деятельности органов внутренних дел образуются следующие основные виды документов: нормативные правовые акты МВД России; индивидуальные правовые акты (персонального характера; действие которых исчерпывается однократным применением); межведомственные соглашения, протоколы; распоряжения; директивы; указания; акты; заключения; докладные записки; справки; обзоры; доклады; пояснительные записки; планы; телеграммы; телефонограммы; факсограммы; письма.
То есть дается четкое разграничение между НПА и правовым актом. Признаком НПА является многократность, признаком правового акта является однократность применения. Все. Что тут еще обсуждать?
Если начальник УМВД г. Череповец издает приказ «запретить пользование автомобилем», то этот приказ обладает признаками НПА. А начальник УМВД имеет право издавать лишь правовой акт, однократного применения.
Существует Регламент МВД России. Утвержден приказом МВД 850.
В соответствии с пунктом 110 указанного Регламента: Нормативные правовые акты МВД России подписывает Министр (лицо, исполняющее его обязанности).Заместители Министра издают приказы и распоряжения, не содержащие нормативных предписаний, по направлениям деятельности МВД России, за которые несут ответственность. Структурные подразделения МВД России не вправе издавать нормативные правовые акты.
Полномочия начальника территориального органа МВД России определены статьей 17 Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденным приказом МВД России от 21 апреля 2011 г. N 222. Согласно части 18 указанной статьи начальник территориального органа издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа, обеспечивает контроль за их исполнением. То есть ПРАВОВЫЕ АКТЫ. А не НПА. А что такое правовые акты мы выяснили из приказа МВД №615. Они ограничиваются однократным применением.
То же самое касается территориального органа МВД России по субъекту. Типовое положение о нем утверждено уже не приказом МВД, а Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249.
В соответствии с ч. 20 ст. 19 указанного Типового положения руководитель территориального органа МВД России по субъекту издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций, обеспечивает контроль за их исполнением; отменяет в установленном порядке противоречащие законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России приказы и другие правовые акты, изданные руководителями (начальниками) подчиненных органов и организаций.
Опять же возвращаемся к приказу МВД 615. Правовой акт исчерпывается однократностью применения.
Резюмируя сказанное я прихожу к выводу, что начальники территориальных органов и структурных подразделений не в праве издавать правовые акты многократного применения. То есть командир ОБ ДПС ГИБДД не в праве издавать инструкцию как инспектору ДПС пользоваться видеорегистратором. Начальник ГУ МВД не в праве регулировать ношения бронежилета и спецсредств. Запрещать бороды, устанавливать требования по внешнему виду и так далее.
Знаю, вы скажете про правила внутреннего распорядка. Мол они носят многократный характер. И утверждаются местными начальниками. Но. Часть 3 статьи 54 ФЗ о службе в ОВД предоставляет им это право. Т.е. закон, имея бОльшую юридическую силу, чем ПП РФ, чем НПА МВД предоставляет право начальникам территориальных органов МВД издавать свои ПВР. Получается это исключение из правил. Издавать другие правовые акты многократного применения закон, ПП РФ 1009, приказ МВД 850 запрещает.
Любопытно, что правила внутреннего распорядка Центрального аппарата МВД – приказ МВД №800 от 23 августа 2012 года зарегистрированы в Минюсте 13.09.2012 N 25457.
Соответственно ПВР ЦА МВД – это НПА. А местные ПВР ни где не регистрируются. Коллизия.
Кроме того, в соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ В ЧАСТИ» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Что значит фраза «неопределенного круга лиц» почему-то по мнению некоторых лойеров это означает опять же ко всем гражданам РФ. Но вышеуказанные ссылки на Устав ППС, на надбавки к окладу, на ПВР ЦА МВД – показали несостоятельность этой версии. Соответственно мое мнение что это означает не «Иванов, Петров, Сидоров», а перечень каких-то должностных лиц.
Хотелось бы конструктивного диалога на эту тему. Как говорится в споре рождается истина.
Кроме того, раз уж речь зашла про ПВР территориальных органов.. то ч. 3 ст. 54 Закона о службе говорит о том, что ПВР территориальных органов утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
А такой порядок до сих пор не утвержден. Т.е. ПВР центрального аппарата МВД – есть, а порядка утверждения ПВР в территориальных органах до сих пор не существует.
И при желании, мне кажется если сотруднику будут вменять в вину нарушение местных ПВР, то в суде будет хорошая перспектива разбить эти ПВР, т.к. отсутствует порядок их утверждения, чего требует закон.
Ну это так, к слову. Т.е. мы приходим к ситуации такой же как с отменой кодекса профэтики… где предписано до 2014 года разработать новый.. а на дворе 2017-й год… нового до сих пор нет. И к ситуации с приказом МВД России 1038 от 1999 года…. Который действует до сих пор. Называется Инструкция о применении Положения о службе в ОВД. Т.е. само Положение давным давно утратило силу для нас.. а Инструкция по его применению до сих пор действует. И более того за ее нарушение увольняют людей в Москве. Есть служебка на руках.
Взято из группы ВК Омбудсмен полиции
https://vk.com/wall-139453095_22311
https://vk.com/ombudsmenttttttttttt?w=wall-139453095_38766