Привет, пикабушники! Надеюсь, вы соблюдаете профилактические меры защиты от коронавирусной инфекции! Мойте чаще руки, пользуйтесь антисептиками (если найдете или сделаете сами), масками (и ластами), сидите дома!
Сегодняшний пост-ликбез (я надеюсь, что сумею грамотно все рассказать) о режиме ЧС на территории РФ в связи с эпидемией. Очень много публикаций на Пикабу (а это, в основном, копипаста с интернет-СМИ) о введении режима ЧС, об особых правилах при его действии, о правах граждан. Сразу скажу - в подобных постах просто путают режим ЧС и введение чрезвычайного положения (ЧП).
А теперь по порядку.
РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ регулируется ФЗ № 68 "О защите населения и территорий от ЧС". Это основной документ, который строит Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (сокращенно РСЧС).
Для кого он нужен?
Для органов управления, сил и средств данной системы, проще говоря, для всех органов государственной и муниципальной власти, а также для их подведомственных организаций, которые так или иначе участвуют в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС.
Пример: В Хабаровском крае на режим переходит, в первую очередь, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и его подведы (пожарные части, спасательные центры, региональный поисково-спасательный отряд, Хабаровский авиационно-спасательный центр), все территориальные органы федеральных министерств и ведомств и их подведы (в/ч Минобороны, подразделения МВД, УПравления Росгвардии, Роспотребнадзора, Минздрава и так далее), Правительство края, Комитет по гражданской защите края, его подведы (Управление по делам ГОЧС края, аварийно-спасательные службы края, пожарные части), все муниципальные образования края (города, села, районы) и их руководство, службы спасения.
Кто вводит?
Как и режим повышенной готовности (предшествует режиму ЧС), его вводит так называемая Комиссия по ЧС и обеспечению пожарной безопасности. Данная комиссия действует на всех уровнях: от организации (любой!) до федерального уровня.
Если ЧС затронула территорию 2-х и более субъектов РФ (как в случае с коронавирусом), решение о введении режима ЧС вводит Правительственная комиссия по ЧС и ОПБ (не президент, не Мишустин!), состоит она из 41 должностного лица во главе которой Министр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Весь состав я перечислять не буду кому надо - напишите почту, вышлю (хотя кому надо то) Отмечу только, что входят туда несколько замов главы МЧС, зам мэра Москвы, зам председателя Торгово-промышленной палаты, зампред профильного комитета ГД РФ и далее, в основном, все замы основных министерств и ведомств.
Не хочу запутать подписоту, но наши верхи пошли по пути умудренного Запада и помимо режима ЧС ввели еще уровни реагирования, которые соответствуют уровням, где произошла ЧС: от объектового до федерального. Если все совсем хреново и требуется помощь Минобороны, спасательных центров МЧС России (как в Крымске, на Дальнем Востоке, в Иркутской области), то Президент вводит особый уровень реагирования. Но на граждан РФ это никак не сказывается, вы даже не узнаете.
Что подразумевает режим ЧС?
Подразумевает он ужесточение контроля за обстановкой и практические мероприятия, такие как:
- оповещение руководителей, специалистов органов гос. и мун. власти, а также населения, о возникшей ЧС (организуется в каждом органе власти и организации);
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС (лежит на МЧС и том органе власти, в ведении которого находится источник ЧС);
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств (МЧС и другие органы РСЧС);
- поддержание общественного порядка в ходе ликвидации ЧС (правоохранительные органы);
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия всех органов управления (через Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС (органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъекта, МЧС, Минздрав, Росрезерв, Минпромторг);
- информирование населения о ЧС, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в ЧС, о правах (органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъекта, МЧС России).
Какие ограничения прав и свобод граждан могут быть?
А вот те, которые описаны в ст. 10 ФЗ № 68 "О защите населения и территорий от ЧС", а именно:
- ограничение проезда на территорию, где возможна или возникла ЧС;
- приостановление работы организаций, которые работают в зоне ЧС, если поражающие факторы угрожают жизни и здоровью персонала.
Важно, что помимо вышеуказанного, больше режим ЧС не дает власти полномочий нарушать/изменять/приостанавливать основные права и свободы гражданина РФ, более того, в пп. " д" статьи сказано, что осуществлять меры, обусловленные ЧС, и направленные на защиту населения, нужно без дальнейшей хуеты в отношении права гражданина.
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ регулируется ФКЗ № 2 "О чрезвычайном положении" и представляет собой особый правовой режим деятельности органов государственной, муниципальной власти, всех организаций, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан.
Для кого нужен?
Здесь уже все серьезнее, друзья. В отличие от режима ЧС, который нужен больше для понимания ситуации власти, ЧП влияет на всех и призван защитить конституционный строй (а как же) и жизнь граждан страны.
Кто вводит?
Вводит режим ЧП независимо на какой территории РФ (субъект или вся страна) президент РФ свои указом, который сразу поступает на утверждение Совета Федерации РФ. В своем указе президент доводит обстоятельства, обоснование, границы зоны ЧП, силы, которые обеспечивают режим, перечень ограничений прав и свобод граждан и организаций, список должностных лиц или органов, которые ответственные за применение ограничений, а также срок действия ЧП.
ВАЖНО: Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях 60 суток.
Какие ограничения прав и свобод граждан могут быть?
Введение ЧП может быть вызвано двумя факторам: попытки захвата власти, мятежа и прочего выступления или непосредственно чрезвычайной ситуацией, которая ну очень прям пиздец))
Исходя из сложившейся ситуации, я процитирую только те ограничения, которые могут применяться при возникновении ЧС:
- временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
- введение карантина (узнаете?);
- привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции;
- отстранение от работы руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей;
- в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.
Гарантии прав граждан.
Здесь вступает в силу статьи главы 6 ФКЗ, а именно права и ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН:
ПРАВА:
1. Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством о труде.
2. Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.
3. Организации, имущество и ресурсы которых использовались в соответствии с пунктом "в" статьи 13 ФКЗ имеют право на возмещение причиненного ущерба в порядке и размерах, установленных Правительством РФ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ:
1. Граждане, нарушившие правила комендантского часа задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на 3 суток по решению начальника ОВД или его заместителя. По решению суда срок может быть продлен максиму на 10 суток. Задержанные могут быть подвергнуты досмотру!
2. К гражданам, нарушившим требования ЧС применяется статься 20.5. КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 руб. или административный арест на срок до 30 суток.
3. Но есть и ответственность у власти!
Неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками ОВД, УИС, Минобороны, Росгвардии, ФСБ, СВФ МЧС России, а также превышение должностными лицами сил служебных полномочий, включая нарушение установленных ФКЗ гарантий прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
ИТОГ
Уважаемые друзья, надеюсь, из моего поста вы поняли различия между режимом ЧС и ЧП!Вкратце подытожим:
1. Режим ЧС регулируется ФЗ 68, режим ЧП - ФКЗ 2.
2. ЧС вводится Правительственно комиссией, ЧП - Президентом РФ.
3. Режим ЧС вводится на территории РФ на неопределенный срок, режим ЧП - максимум на 30 суток.
4. Режим ЧС больше затрагивает власть, режим ЧП - и власть и граждан.
5. Режим ЧС подразумевает весьма незначительные ограничения, режим ЧП - более серьезные.
UPD: Законопроект о предоставлении Правительству РФ права введения режимов функционирования РСЧС, который принят ГД в 1-м чтении, наделал много шума. Но что он значит для нас? Да ничего. Просто Правительство сможет не собирать спецкомиссию во главе министра по ЧС, а в своем составе во главе вице-президента принимать решение.
Плохо это или хорошо? Да без разницы.