Столько путаницы с этим понятием, что несколько раз тянулся к клавиатуре создать серию постов. Начинал писать, а потом удалял: да кому это нужно, но проверить можно только через испытать. В моих планах, в зависимости от интереса, более подробно рассказать, что такое государственная служба в России, как это работает, как принимаются те или иные решения, а отдельные может и разобрать.
Начнём с базы. Власть делится в России на законодательную, исполнительную и судебную. Тут ещё бы вспомнить прокуратуру, она как бэ получается некоей "четвёртой ветвью", но это зычно не озвучивается. Об этом как-то потом.
Итак. Законодательная - это те, кто принимает федеральные и региональные законы. Федеральные - Федеральное собрание, состоящее из верхней палаты - Совета Федерации и нижней палаты - Государственной Думы. В регионах - заксобрания.
Примерный базовый план принятия закона на федеральном уровне:
1) вынесение законопроекта на рассмотрение в ГД тем, кто имеет право законодательной инициативы (сами депутаты, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и т.д.).
2) рассмотрение в трёх чтениях ГД. Если законопроект проходит три чтения и за него проголосовало большинство депутатов - это уже закон, но ещё не вступивший в силу.
3) одобрение Советом Федерации.
4) подписание Президентом.
Опс. Закон теперь закон и в какой-то момент вступит в силу.
Тут на каждом этапе есть нюансы, условные "противовесы", что могут вроде как помешать вредному закону вступить в силу. Хотя они такие наши, отечественные, с оговорками. Думаю, разберём при интересе.
Что не могут депутаты: они не исполнительная власть, то есть они пишут законы, а потом только сами их исполняют как и другие граждане, а вот непосредственно применять не могут. Это уже к исполнительной власти. Депутат может шумно заявить о чём-то, написать депутатский запрос, даже постучать кулаком о трибуну с требованием. Наконец, создать общественную дискуссию. Тут его полномочия всё.
Исполнительная власть - это чиновники, которых больше всего в стране. Это все органы власти, которые законы не принимают, но должны их исполнять. Министерства, правоохранители, службы, агентства. Примерно список понятен. Многоступенчатая иерархическая структура, где ещё есть разделение сфер ведения (федеральной и региональной) и много чего ещё.
Исполнительная власть обязана исполнять законы, обеспечивать их применение. Ну ещё она может предлагать законодателям на основе практики изменять законодательство. Есть процедурки для этого. Депутаты никакого отношения к исполнительной власти не имеют и в общем влиять на неё могут лишь силой убеждения. Зато председатель Правительства РФ, министры - это как раз те, кто старшинствует в исполнительной власти, но зато не могут заставить законодателей принять закон, а только попытаться договориться.
Судебная власть - тут более-менее понятно, думаю.
В будущем я сосредоточусь на законодательной и исполнительной ветвях, особенно на последней. В ней я проработал очень много лет, и есть чем поделиться. Блокбастер не снимешь, но процесс принятия решений становится понятнее. И понятнее, почему людям далёким от госслужбы непонятно иногда.
К тому же, исполнительная власть в стране самая многочисленная. Вот вам страшненькая по форме, но содержательная картинка от Росстата:
В завершение ещё немного цифр. Часто звучит, что в России какое-то непомерное число чиновников, всяких там заседающих, что только и делают, что ничего не делают. Поговорим об этом, а пока проверим поголовье.
Так вот, представим 1000 человек. Это в SuperJet-100 будет 10 самолётов заполненных человеками. Или примерно один поезд московского метрополитена. Так вот, среди этой громады пассажиров, чиновников будет всего 29 человек.
Ещё раз: 10 самолётов полных людей и лишь 29 человек из них, ну скажем по 3 в каждом самолёте, те самые чиновники (без учёта судей, а также работников ФСО, ФСБ и СВР): законодательная и исполнительная власти. Много ли? Дискуссионный вопрос. Вот ещё факт: строго на федеральном уровне в органах власти законодательной и исполнительной ветвей трудится 54 тысячи чиновников, а население России почти 150 миллионов человек.
Возьмём предприятие со штатом в 200 человек, тогда:
1) при пропорции 29 чиновников на 1000 человек, всё начальство и административный персонал условного предприятия будут составлять 6 человек (генеральный директор, главный бухгалтер, кадровик, ну и ещё трое кого-то);
2) доля же федеральных чиновников в 54 тысячи на 150 миллионов населения - это даже меньше 1 единицы, т.е. 0,7 генерального директора. Оговоримся, что всё же федеральные чиновники не живут в вакууме и этот расчёт, ну такой. С натяжкой. Просто для иллюстрации.
Так как же работает вся эта система и какие у неё особенности? Об этом в следующих выпусках.
Планы:
- о государственной службе в России и как она разделяется;
- об исполнительной власти - федеральная и региональная, чем занимается, кто в неё входит;
- о законодательной власти - опять же уровни её и в чём отличия, как работает;
- разборы отдельных решений через призму, какие механизмы принятия задействованы.
