Сами сообщения отправляют операторы мобильной связи. Если у вас Билайн, то эти СМС шлет Билайн, если Мегафон, то Мегафон и т.д. То есть, сообщения не уходят с устройств МЧС, или органа, а уходят именно от оператора.

В Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникших опасностях»

Ещё про РСЧС (систему)

Состоит из территориальных и функциональных подсистем. Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
Система имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

В системе РСЧС собираются сообщения, начиная с уровня "пожар на заводе" до "эпидемия по всей стране". Оператор обязан правильно рассылать. Про пожар на заводе отправить тем, кто в пределах завода, про эпидемию в стране отправить всем в стране. Не слать сообщения, относимые к Москве петербуржцам и наоборот.

Источник: https://59.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/45547...