Как и зачем жаловаться на борщевик Сосновского
Многие в курсе, что борщевик Сосновского злобное зло, при соприкосновении с которым проявляются фитофотодерматиты (ожоги)
Об этом нам, жителям Европейской, Северной и Центральной части России, каждую весну трубят СМИ.
Однако, борщевик Сосновского не только прямо вредит человеку, но и косвенно - уничтожая природные территории, образуя монозаросли из самого себя. Биологическое разнообразие рушится, и от этого так же в итоге страдает человек.
Последние 10 лет законодатель начал наконец-то менять его правовой статус и вводить штрафы за бездействие в отношении его произрастания. Сначала только на С\Х землях, сделав его сорняком, а после субъекты начали вводить свои нормативные акты и региональные программы, дабы оправдать борьбу с сорняками не только на сельхозугодиях.
Территории, заросшие борщевиком чаще всего находятся в частной собственности, либо по каким-то причинам не учтены, мы просто ходим мимо них и грустим, вспоминая о том, как они выглядели раньше. Однако, если продолжать бездействовать, о наших привычных пейзажах останутся только влажные воспоминания, ибо борщевик увеличивает свою площадь примерно на 10% ежегодно.
Поэтому важно действовать здесь и сейчас.
Расскажу о наиболее безопасном и наименее трудозатратном методе борьбы с борщевиком:
Многие из нас уже знакомы с работой приложения «Госуслуги. Решаем вместе» я хотела бы поделиться опытом взаимодействия с органами местного самоуправления и полезными ссылками на действующее законодательство.
Если по каким-то причинам Вы еще не слышали об этом приложении, или думали о том как сложно и муторно подавать обращения чиновникам - данная статья развеет этот миф и поможет разобраться с простым и удобным продуктом «Цифрового Государства»
Для регистрации потребуется авторизоваться через профиль госуслуг
Приложение установлено, профиль авторизован
Далее у нас есть 3 шага, показанных в карусели:
1. Место.
Выбираем точку на карте, и нажимаем на красную кнопку «Сообщить о проблеме»;
2. Описание проблемы.
Описываем текстом ситуацию, прикладываем фотографию, на которой видно заросли и место проблемы, можно указать координаты, можно добавить видео до 1 минуты. нажимаем красную кнопку «Далее»;
3. Проверяем текст, адрес, перед тем как отправить обращение, нажимаем «Показывать другим пользователям» это важно, так как не все знают как выглядит борщевик Сосновского, и что это вообще проблема, так же можно направить коллективное обращение, плюс в том, что коллективные рассматриваются обычно быстрее, нажимаем красную кнопочку «Отправить»;
В карусели показан ответ, который в идеале мы хотим получить, однако, зачастую органы местного самоуправления ограничиваются отписками.
Ждём до 30 дней ответ ( ч.1 ст. 10 ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ);
Если нас не устраивает результат, нажимаем на красную кнопочку «Отправить повторное обращение», в повторном обращении пишем почему проблема не решена.
Сервис работает настолько хорошо, что ввели ограничение на подачу обращений, не более двух в сутки с интервалом в один час, однако, расстраиваться не надо, ведь появилась возможность создавать черновики обращений и отправлять их позже. Черновики хранятся в приложении 14 дней, перед отправкой их можно редактировать и перепроверять указанное место, дополнять важной информацией, например, точными координатами (их можно добыть на яндекс и гугл картах)
ВАЖНО УЧИТЫВАТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ:
• Борщевик Сосновского на обочине дороги и на поле – это обязательно 2 разных обращения, т.к. ведомства не передают друг другу сообщения. За обочины дорог отвечает ДРСУ, а поле может быть в частной или государственной собственности.
Устанавливаем первую точку рядом с дорогой, заполняем, отправляем.
Вторую устанавливаем подальше в поле и так же отправляем. Ничего странного в этом нет, балансодержатель отвечает ТОЛЬКО за свою территорию и не имеет права производить удаление на чужой!
На стыках районов могут возникать проблемы, поэтому рекомендуется так же отправлять по 2 обращения (например одно в СПБ, а второе в ЛО)
Частная собственность
Согласно Гражданскому кодексу РФ Ст. 210 Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На данный момент, собственников участков штрафуют там, где введена ответственность за непринятие мер по борьбе, и только тогда, когда кто-то пожаловался, ибо для поддержания предпринимательской деятельности введен мораторий на плановые проверки до 2030г.
Д.Григоренко (Заместитель председателя Правительства РФ): Поясню, в связи с реформой контрольно-надзорной деятельности её перевели на риск-ориентированный подход, но, по сути, это что означает? По сути, это означает, что проверка проводится только там, где есть информация о риске нарушения законодательства.То есть мы, по сути, за несколько лет отказались от проведения проверок ради проверок. Мы коренным образом изменили даже не подход к проверке, а вообще смысл самой проверки. Ведь до сих пор проверка фиксировала факт нарушения и, по сути, являлась неким инструментом наказания, что ли, «по умолчанию». А сейчас мы перешли на то, что проверка назначается по рискам или по информации, из которой следует, что где-то либо будет совершено нарушение, либо нарушение совершается, и другим способом, кроме как проверкой, исправить ситуацию невозможно. По сути, проверка стала на сегодняшний день неким инструментом предотвращения нарушения.
...
А вот по внеплановым проверкам, на которые тоже действует мораторий и по которым при наличии моратория можно проводить проверки при наличии индикаторов риска, то есть при наличии информации, которая позволяет сделать вывод, что допускается какое-то нарушение, по внеплановым проверкам у нас мораторий действует только до конца 2023 года.
В.Путин: Михаил Владимирович, может, нам на 2024 год продлить мораторий? Ну кроме объектов высокого риска, чрезвычайно высокого.
Д.Григоренко: Мы говорили: до конца 2024 года. Владимир Владимирович, но любой срок, который Вы назовёте, для нас будет правильным сроком.
В.Путин: Давайте на 2024-й продлим.
и, из стенограммысовещания президента с членами правительства 23.11.2023г. мы знаем, что мораторий на внеплановые проверки тоже продлён до конца 2024 года
На землях сельскохозяйственного назначения п. 3 ст 13 ЗК РФ действует разная система штрафов в зависимости от субъекта, но штрафуют всех (вопрос только в том, какова сумма, это зависит еще и от статуса собственника, физические или юридические лица по-разному отвечают за свои косяки)
В действующем законодательстве есть еще и такое положение, но пока оно не особенно работает
Мы все привыкли видеть борщевик цветущим трёхметровым монстром, а так же ужасающими сухими палками-зонтами, которые любят фотографы и дезигнеры, однако, вот так выглядят всходы и уже взрослый борщевик в условиях города:
Кто виноват в таком «благоустройстве» и что делать?
Виноваты недобросовестные подрядчики и халатные чиновники, принявшие такую работу.
В первую очередь, конечно, необходимо отправить обращение через приложение, с просьбой незамедлительно заменить грунт, если благоустроительные работы совсем свежие:
•Согласно статье 702 Гражданского Кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).
Ибо существует
Статья 723 Гражданского кодекса: Ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы
1. В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:
безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;
соразмерного уменьшения установленной за работу цены;
возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).
2. Подрядчик вправе вместо устранения недостатков, за которые он отвечает, безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков. В этом случае заказчик обязан возвратить ранее переданный ему результат работы подрядчику, если по характеру работы такой возврат возможен.
3. Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.
4. Условие договора подряда об освобождении подрядчика от ответственности за определенные недостатки не освобождает его от ответственности, если доказано, что такие недостатки возникли вследствие виновных действий или бездействия подрядчика.
5. Подрядчик, предоставивший материал для выполнения работы, отвечает за его качество по правилам об ответственности продавца за товары ненадлежащего качества (статья 475).
Соответственно, в гарантийный период (1-2) года, Подрядчик ОБЯЗАН устранить все недостатки, в данном случае - произвести гербицидную обработку за свой счёт (если это не водоохранная зона или ООПТ), либо осуществить замену грунта. Сделать так, чтобы зеленые насаждения были освобождены от колосящегося борщевика Сосновского и его семян.
Борщевик пока еще находится в статусе «сорняка», и если в вашем регионе нет законодательства, обязывающего уничтожать его, можно воспользоваться данным правовым актом:
П. 5.12 и 5.14 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденного приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, качественное состояние газонов
• «хорошее» - поверхность хорошо спланирована, травостой густой однородный, равномерный, регулярно стригущийся, цвет интенсивно зеленый; сорняков и мха нет;
• удовлетворительное - поверхность газона с заметными неровностями, травостой неровный с примесью сорняков, нерегулярно стригущийся, цвет зеленый, плешин и вытоптанных мест нет;
В нашем случае:
• неудовлетворительное - травостой изреженный, неоднородный, много ШИРОКОЛИСТНЫХ сорняков, окраска газона неровная, с преобладанием желтых оттенков, много мха, плешин, вытоптанных мест
Если гарантийный период истёк, то ответственность ложится на плечи либо муниципального образования, либо садово-паркового предприятия на территории которого случилось бедствие.
При взаимодействии с исполнительной властью, мы руководствуемся в основном Ст. 42 Конституции Российской Федерации, где сказано:
• «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.» -
Засилье борщевика это НЕ благоприятная окружающая среда.
А так же Кодексом об Административных правонарушениях РФ
Статья 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками
• Влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
Так как я житель окраины Санкт-Петербурга и часто бываю в Ленинградской области, укажу нормативно-правовые акты, которыми руководствуюсь:
Приложение №5 о Правилах Благоустройства СПб
Пункт в редакции, введенной в действие с 25 мая 2023 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 мая 2023 года N 498.
•Ленинградская область:
Об организации деятельности по борьбе с борщевиком Сосновского на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях Областной закон от 27.06.2023 № 76-оз
Статья 4. Обязанности собственников земельных участков, иных законных владельцев земельных участков в сфере организации деятельности по борьбе с борщевиком Сосновского
1.Борщевик Сосновского подлежит удалению на всей территории Ленинградской области.
2.Собственники земельных участков, иные законные владельцы земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с территорий, принадлежащих им земельных участков.
3. В зависимости от площади заселенной борщевиком Сосновского территории, плотности его произрастания, фазы развития растения, целевого назначения земельного участка мероприятия по удалению борщевика Сосновского могут проводиться ручным, механическим, агротехническим, химическим методами, которые включают в себя выкапывание (обрезание) корневой системы растения, обрезку бутонов, соцветий, завязей растения, скашивание растения, сжигание растения, вспашку (дискование) почвы, высев семян многолетних трав, опрыскивание очагов произрастания борщевика Сосновского гербицидами и(или) арборицидами, использование затеняющих укрывных материалов.
Мероприятия, указанные в части 3 настоящей статьи, проводятся в соответствии с методическими рекомендациями по борьбе с борщевиком Сосновского.
При проведении мероприятий, указанных в части 3 настоящей статьи, обеспечивается выполнение требований Федерального закона от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
То есть теперь мы можем просить о том, чтобы с борщевиком боролись разными методами, в том числе и экологичными, например с использованием укрывных материалов, либо при помощи обрезки бутонов и соцветий на больших площадях, это прописано в законе!
Итак, мы молодцы, отправили не просто жалобу, а официальное обращение, в котором указали что знаем и понимаем на основании чего в городе должна осуществляться борьба с борщевиком Сосновского, однако, сработал человеческий фактор и нерадивый чиновник ответил ОТПИСКОЙ
(денег нет, но вы держитесь, бюджетом обработка этого места не запланирована, т.к. оно не было ранее выявлено… копать нельзя, покос осуществим по-плану… в городе столько-то бригад и они обработали/покосили/выкопали, но здесь денег не хватило и т.п.)
Мы с этим не соглашаемся, и НАПОМИНАЕМ:
Верховный суд РФ напомнил об обязанности владельцев и пользователей земельных участков по защите почв от негативного воздействия, в том числе их долг по борьбе с сорняками и мусором, в противном случае наступает административная ответственность: как для граждан, так и для юридических лиц, а также властных структур.
А так же
Верховный суд предписал штрафовать чиновников за казённый подход к жалобам
«Верховный суд России оставил в силе знаковое решение: руководителя наказали за банальную отписку в ответ на обращение гражданина. Заявление с криком о помощи чиновники, как часто у них бывает, просто поперекладывали с одного стола на другой. А потом человеку ответили, мол, проверку провели, факты не подтвердились. Именно такой подход называется казенным. Плохая новость для таких столоначальников: казенный подход теперь наказуем.
Как подчеркивает член Ассоциации юристов России Оксана Соболева, такие штрафы оплачиваются чиновниками из своего кармана. Но самое печальное для столоначальников в том, что при наличии таких штрафов у руководителя не только снимается премия. "Это первый признак к лишению должности", - говорит она.»
Если мы продвинутые и общительные борщеборцы, готовы взаимодействовать непосредственно с живым чиновником и хотим ему помочь рационально и эффективно вести бой с борщевиком, в принципе, можно в обращении предложить свою помощь/консультацию, мол, могу оказать содействие, помочь провести субботник с привлечением местных жителей и т.д… оставляем свой контакт и, может быть, сотрудник администрации на это отреагирует)
Однажды, в очередной раз закидав местную администрацию обращениями, скинула ссылку на Всероссийскую карту распространения борщевика, разработанную общественным движением Антиборщевик, где силами активистов и благодаря искусственному интеллекту распознаны, верифицированы и обозначены имеющиеся в районе заросли борщевика Сосновского, и свой номер телефона с предложением помощи. Перезвонили буквально через пару дней, и я объяснила как пользоваться картой, как проверять работу подрядчиков, производящих обработку...
Получилось качественное взаимодействие, которое привело к более эффективной борьбе и экономии бюджетных средств. Чуда на землях частников в тот год не случилось, конечно, но хотя бы на муниципальных землях была осуществлена качественная обработка:)
Подытожим:
Проверяем благоустройство и контролируем его качество, если гарантийный период не закончился, вполне реально заставить ответственных устранить недостатки.
Если сроки пропущены и подрядчику уже заплатили за работу (а такое часто бывает, к сожалению) - заставляем работать ответственных и пишем в прокуратуру с просьбой провести проверку.
Даём понять, что казённый подход не прокатит!
Критикуем, если халтурят: Исполнители отчитались что работы по удалению выполнены, однако, на том же месте через неделю снова торчит кудрявая ботва (а мы уже знаем как выглядят «свежие» всходы и те, которые уже успели взойти - работа выполнена некачественно, требуем ВЫКОПАТЬ/ПОТРАВИТЬ
Выкопали неглубоко (выше корневой шейки) отправляем жалобу на повторное рассмотрение.
Делимся с соседями информацией, подсказываем, взаимодействуем.
У Движения Антиборщевик на сайте собрано много информации о том как ходить на приёмы, писать запросы депутатам, есть шаблоны официальных обращении, посему настоятельно рекомендую к изучению тем, кто заинтересовался таким видом борьбы, и кому приложения госуслуг мало, а так же для тех кто так и не понял зачем вообще с борщевиком надо бороться:)
так тоже можно, но не факт что это будет эффективно
От обращений есть толк тогда, когда они дошли до адресата, данное приложение официальное и оно показывает общественный запрос, если борщевик в районе никого не волнует, то и бороться с ним незачем, есть более важные траты бюджета.
Давайте будем больше взаимодействовать официально, нежели жаловаться друг другу или в местные паблики..
Да, не всегда всё работает так, как хотелось бы, но данные действия могут иметь РЕАЛЬНЫЙ эффект.
