Часть 2. Первые месяцы работы в прокуратуре.
Для тех кто пропустил - Часть 1
Что ж, продолжу свое повествование.
Как я уже отметил, в 2012 году я был принят на службу, когда мне было 22 года.
Поскольку для меня это была дверь в новую жизнь, я неплохо все запомнил. Мы, человек 5-6 выпускников, которых пригласили в один день для принятия на службу, стояли в приемной начальника отдела кадров и слушали бесконечные рассказы одного из нас о том, где наши знакомые сейчас работают, куда нас могут назначить. На стене висела карта региона.
Секретарь «по секрету» назвала нам районы, в которых свободные ставки помощников прокурора, после чего все припали к карте.
Нас начали приглашать по одному в кабинет. Пока я ждал своей очереди, я посмотрел на каждый районный центр, в котором мог оказаться, прикинул самые плохие и хорошие варианты. Основными критериями для меня были отдаленность города от моих родителей (а передвигался я исключительно общественным транспортом и водительских прав не имел), его размеры.
Проходя практику в одной из районных прокуратур, я знал, что помощники в большинстве негативно относятся к работникам областной прокуратуры, а от отдела кадров вообще добра не ждали.
В дальнейшем я часто сталкивался с несоответствием реальности ожиданиям касаемо моей работы, и встреча с начальником отдела кадров стала одним из первых.
Вообще это связано как и с моими идеалистическими взглядами на жизнь, в советское время я бы точно был пионером и верил бы в победу коммунизма. Прокурор для меня был лицом официальным, строгим, порядочным и честным и так далее.
Начальником оказалась простая бабушка. Не знаю как описать точнее, но слово бабушка отражает и ее манеру одеваться, и разговаривать. Одета она была просто в какую-то вязанную кофточку, не по форме и не в деловом стиле.
Добродушно и с излишне-слащавой улыбкой задала кучу вопросов по делу и не по делу, назвала мое место работы (город, прокуратура крупная для районной – 7 сотрудников, но далеко от родителей). Особо забавно вспоминать ее звонок прокурору района, в духе:
- Федя, привет, как у вас дела?
- (настороженно, но с улыбкой судя по голосу) да все хорошо, Мария Евгеньевна…
- ну нашла я тебе помощника, принимай!
- а кто, из какой прокуратуры?
- из какой тебе надо прокуратуры, выпускника нашего ВУЗа, целевика к тебе отправляю!
- оо, ну то есть не опытного…
- ну а ты то на что, учи его всему, сам то тоже когда-то начинал! он хороший, вы его там не обижайте!
- понял
- жилье то найдете ему? он не водитель, на транспорте добираться будет
- ну что-нибудь порешаем, пусть он мне на сотовый позвонит, обо всем договоримся.
По тону не будь я в прокуратуре области, предположил бы, что бабушка внуку своему звонит. В дальнейшем этот же пример показал мне как руководители в разных ситуациях бывают совершенно разными людьми и из добрых бабушек умеют превращаться в монстров.
И вот я уже высаживаюсь из поезда в указанном мне городе, а меня встречает прокурор района. Не знаю почему он решил встретить меня сам, зная других прокуроров района могу с уверенностью сказать, что они отправили бы подчиненного, возможно ему просто было интересно, да и начальником он стал совсем недавно.
Дальнейшее опишу короче. Как оказалось, на прокуратуру из 7 человек имелось только 3 служебные квартиры, остальные арендовали. Стоимость аренды могли компенсировать в пределах определенной суммы в месяц, что покрывало даже с учетом невысоких цен на аренду жилья в районном центре только половину затрат без учета коммунальных платежей. Правда и про компенсацию аренды жилья я узнал гораздо позже, поэтому платил все сам.
Пока я искал жилье, подселили меня в служебную квартиру к непосредственному начальнику - заместителю.
Я думал материально-техническое обеспечение прокуратуры на более высоком уровне. Но с учетом того, что я - «бедный студент» пришел с института и стал сразу зарабатывать больше, чем получают мои родители, вряд ли я был недоволен. Не буду делать секрет, получал я тогда 18 000 рублей зарплата и 5 000 аванс. Это был последний год, когда зарплату выдавали в конвертах, потом стали перечислять на карту.
Но как говорится в жизни все относительно, и если я, сравнивая свою зарплату с родителями, считал что зарабатывают хорошо, в дальнейшем на волне поднятой заработной платы сотрудникам полиции прокуроры были недовольны своим доходом, одно время даже были случаи перехода прокуроров в органы полиции на руководящие должности. Не помню, когда это точно было, но потом зарплата была существенно поднята.
По штату прокуратуры: прокурор района, 2 зама (общий надзор и процессуальная деятельность), 4 помощника (3 общенадзорника и 1 процессуалист).
Прокурор был недавно назначен (около года), по возрасту моложе 35 лет. Удивил меня тем, что сегодня мог разговаривать с тобой на равных и даже по-компанейски, а завтра резко вспоминал что он руководитель и даже перегибал. Однако, специалистом он был хорошим, а дальнейшая работа показала, что то, что мне казалось в нем самодурством, встречалось едва ли не в каждом прокуроре района. А поскольку мое понимание о работе прокуратуры было весьма условное, критики я выслушивал достаточно.
Процессуалист – заместитель, как оказалось, был переведен в качестве и.о. прокурора другого района и пока его не утвердят, ставка считалась занятой, его обязанности выполнял сам прокурор.
Заместителем, занимающимся общим надзором, был человек около 30 лет. Имел неплохое образование, солидный вид, был умен и поскольку являлся нашим непосредственным начальником, постоянно нас наставлял, порой даже толково. Но такие наставления сходят на нет, когда видишь, что в силу медлительности и лени он сам частенько нарушал сроки предоставления докладных записок в прокуратуру области и дачи ответа на обращения гражданам, за что частенько выслушивал от прокурора в нашем присутствии.
Помощник-процессуалист был достаточно опытный парень лет 28, а кроме меня еще 2 помощника - 2 девушки, принятые на службу месяцев на 5-6 раньше меня, то есть тоже не опытные.
Вновь принятый прокурорский работник первые 6-8 месяцев «вникает» в работу прокурора. Задумано так, что за эти условно 6 месяцев прокурор района должен протащить помощника по всем сферам работы, попробовать все, что должен делать прокурор, изучить приказы Генерального прокурора, после чего сдать зачеты начальникам отделов прокуратуры субъекта, а потом попасть на аттестационную комиссию, по результатам которой работнику присваивается первоначальный классный чин (аналог званий в армии).
По факту за работником закрепляются конкретные направления как за обычным помощником, за которые он отвечает, и факультативно пытается ознакомиться с остальными сферами надзора.
Чаще всего (по крайней мере в 2012 году) после аттестации помощника забирали в более крупную прокуратуру.
Пожалуй, я уже не вспомню свою первую проверку. Но основными проблемами на начальном этапе было отсутствие понимания механизма работы. Как правильно готовиться к проверкам, на что смотреть, а на что нет, как правильно реагировать, если в ходе проверки тебе противодействуют скрыто или открыто, да даже как правильно выстраивать диалог с разного уровня должностными лицами – все это предстояло узнать. Единой доктрины в данных ситуациях нет и каждый прокурор может решать эти проблемы абсолютно по-разному.
Объемы работ были ужасающими и порой было ощущение, что хоть до ночи сиди, все никогда не сделаешь.
При рабочем дне с 9 до 6 я в лучшем случае уходил домой в 8, часто выходил на работу в выходные, при этом постоянно подвергался критике начальства за «неуспеваемость». Я помню, как одна из помощниц сидела и плакала над перечерканным прокурором проектом докладной записки с резолюцией «при таком отношении к работе вы никогда не аттестуетесь».
С высоты сегодняшнего опыта и навыков я понимаю, что при таких же объемах работы сегодня я мог бы работать до обеда, а потом уходить домой.
Но было ощущение гордости, что я стал прокурором, я видел как на меня смотрят родители, знакомые, было ощущение причастности к чему-то важному, поэтому это было тяжело, но приемлемо для меня.
К моим предметам надзора относились: работа с органами местного самоуправления, в том числе проверка принимаемых ими правовых актов, исполнительное производство (приставы), миграция, экстремизм и терроризм, изучение административной практики поднадзорных органов, возможно еще пара направлений, о которых уже не помню. Также в приказе о распределении обязанностей есть волшебная строка – выполнение иных поручений прокурора района, в связи с чем тебя могут озадачить чем угодно. Ну и конечно все прокуроры ходили на рассмотрение уголовных и гражданских дел судом, к ним у помощников обычно отношение как к обременительному факультативу, подготовка к большей части дел обычно минимальная.
Также все занимались рассмотрением обращений граждан, которых поступало прилично, как правило их раскидывали по сферам надзора.
К слову, сейчас по примеру Московской области во многих субъектах реорганизуют систему местного самоуправления, вместе муниципального района и поселений будет 1 муниципальное образование – муниципальный округ.
С учетом того, что будучи и помощником, и заместителем прокурора района я в разное время работал непосредственно с органами местного самоуправления, а также моя мама, сделав перерыв в работе педагога, 3 года проработала главой поселения из 300 человек, я имею определенное представление о муниципальном звене власти.
Я не любитель всех этих модных сейчас оптимизаций органов и учреждений, сокращений, но касательно муниципалитетов полностью поддерживаю. Нет у них реальной власти, нет никаких финансовых ресурсов, только куча обязанностей и ответственности. Большая часть глав с правовой точки зрения абсолютно безграмотны, а они принимают обязательные для исполнения правовые акты.
С преобразованием в муниципальный округ часть проблем решится. Но, конечно, не все. Да и платят им безобразно мало («минималку»), в связи с чем муниципалы весьма пассивные и безинициативные.
Помню, как ходил на проверку в районную библиотеку в поисках экстремисткой литературы, а в итоге написал представление, поскольку выявил отсутствие контент-фильтра на компьютере, предоставляемого посетителям. Со стороны кажется, что прокуратура и все что с ней связано это страшно и серьезно, но чем дольше я работаю, тем больше акценты смещаются на то, что прокуратура реагирует на каждый чих, порой даже на вещи столь мелкие, что смешно.
Что интересно, в 2012 году проверки в сфере противодействия экстремизму и терроризму были чем-то новым и экзотичным. Тогда все посмеивались, но проверки проводили и акты реагирования вносили раз задания поступали. Владею цифрами: если в 2012 году в данной сфере на территории всего субъекта выявлено условно 180-200 нарушений, то в 2019 году – около 900. Хорошо это или плохо – не знаю, статистика такая вещь – мое руководство всегда из нее делает такие выводы, что закачаешься.
По итогу отмечу, что спустя 7 месяцев я аттестовался, и поехал в крупнейшую прокуратуру региона. Вообще так сложилось, что долго на 1 месте не сидел и либо менял прокуратуру, либо кардинально сферу надзора. Был также перерыв на службу в армии. Скорее это моя особенность - я легкий на подъем, другие реже переезжают, есть люди, которые сменив место после аттестации, лет 10 а то и больше работали на 1 месте.
Особенности формирования статистических показателей, оценка работы прокурора, почему прокурор зачастую работает формально ради «палок» а не для реального результата – тема для отдельного поста, но следующий – про материально-техническое обеспечение прокуроров, их заработную плату и политические взгляды (а эти вещи как по мне тесно связаны).