Таким образом закон указывает, что тот, кто приобретает услуг "обращение с ТКО", является собственником ТКО. Как вы понимаете, есть те, у кого нет ТКО в собственности. Статьи ниже можно не читать, так как они для тех, о ком речь в цитате.

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

Опять повторяется.

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах";

Тут говорится, что есть некий список того, на основании чего что-то считать отходом. Потому что в такой форме, отходом назвать можно совершенно все, кроме донного грунта и горные породы.

Где такой список, я не знаю.

И вот тут вы такие: "Да я сам разобрался, что такое отход, а что нет". А вот нет. Там в законе сказано, что такие полномочия у Российской федерации.

Однако, я знаю, что в соответствии со ст.10 "О защите прав потребителей" на исполнителя услуг возложена обязанность давать полную информацию. В данных вопроса региональный оператор по обращению с ТКО обязан доводить информацию о том, что является отходами.

"потребитель" - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

Правила, о которых сразу шла речь, конкретизируют нам лицо, которое будет законным заказчиком услуг по обращению ТКО (см. термин навязывание услуг). Помимо того, что нужно быть собственником ТКО, нужно быть:

8(1). Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В общем, целевая аудитория законодательно определена. Дальше вспоминаем, что договор на обращение ТКО является публичным договором. Читаем про публичных договор. Кратко суть в том, что оператор при возможности оказать услуг обязан заключить с каждым, кто обратится, если законом не установлено иное. Вот закон и правила гласят, что в случае с ТКО "каждый" - это собственник ТКО с нюансами. Остальным оператор ТКО законно вправе отказать в заключении договора. То есть, законодательство, выстроено так, чтобы установить случаи, когда за отказ от заключения не будет ответственности.
Ответственность за заключение договора есть также, называется навязывание услуг.

8(4). [Для регионального оператора] Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя

8(5). Заявка потребителя может направляться

Вот тут обращаю внимание на закон "О защите прав потребителей". Заявка трактуется, как предложение заключить договор. То есть, отправляя ее, вы говорите, что вам об услуги все рассказали, вы все поняли... (см. ст.4 "О защите прав потребителей"). См. оферта. Вы шлете заявку (оферту), ее вправе акцептировать. О чем говорится далее, что оператор обязан акцептировать:

8(10). В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора

Здесь вы можете увидеть "проект договора". Это указывает, что это еще не договор, потому что нет подписи других сторон.
Итак, у нас уже есть описание того, с кем будет считаться, что услуга не навязана. Вот тут вновь повтор:

8(17). Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения...

То есть в очередной раз указываются обязанности, которые определены в рекламе, а именно, распространение такой информации, чтобы обеспечить потребителю правильный выбор услуг.

Вернемся к

"потребитель" - уполномоченное собственником ТКО лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

То есть, обязанность заключать договор с оператором коммунальных услуг только у лиц, уполномоченных собственником ТКО. Список таких лиц был в п.8(1): управляющая организация в МКД; организация - собственник жилого дома или организация, уполномоченная собственником жилого дома; уполномоченные владельцами зданий из абзаца 3 и земельными участка.

Эта обязанность уполномоченного лица не о том, что он обязан бежать и заключать договор, а о том, что если ему поручили, а он не доделал, то ответственность на нем. В общем, если вы в твердой памяти помните, что никому не давали доверенности с правом заключать договора, то таких уполномоченных не было.