Кризис в отношениях двух стран резко обострился после 14 февраля 2019 года, когда смертник подорвал себя рядом с колонной военизированной полиции в штате Джамму и Кашмир.
Ответственность за атаку взяла на себя группировка "Джаиш-е-Мухаммад", руководитель которой Масуд Азхар, по информации Нью-Дели, базируется в Пакистане. Жертвами теракта стали 45 человек. Индия обвинила Пакистан в поддержке террористических формирований, Исламабад отверг эти обвинения как "бездоказательные", предложив Нью-Дели провести совместное расследование случившегося.
26 февраля 2019 года истребители ВВС Индии нанесли удар по крупному тренировочному лагерю исламистской группировки "Джаиш-е-Мухаммад" в пакистанской части Кашмира. В результате воздушного рейда множество боевиков, а также принадлежавшие им транспорт, оружие и боеприпасы были полностью уничтожены. Первый замглавы МИД Индии Виджай Гокхале заявил, что превентивный удар был "абсолютно необходим", поскольку группировка готовила атаки с участием смертников в различных районах страны. Кроме того, по мнению Нью-Дели, Пакистан до сих пор не предпринял никаких практических шагов, направленных на ликвидацию инфраструктуры террористов на своей территории.
Вторая крупная проблема в индийско-пакистанских отношениях относится к использованию водных ресурсов, в том числе – раздел речных вод для целей ирригации. Спор о разделе воды бассейна реки Инд возник вскоре после того, как образовались Индия и Пакистан. Договор о разделе вод Инда подписали в сентябре 1960 года в Карачи премьер-министр Индии Джавахарлал Неру и президент Пакистана Айюб Хан при посредничестве Международного банка реконструкции и развития (МБРР).
Согласно этому договору, Индия добилась эксклюзивного права использовать воду трех восточных притоков Инда: Рави, Беаса и Сатледжа. Пакистан имеет право использовать воду "западных рек": самого Инда, а также Джелама и Чинаба. При этом Индия может использовать воду "западных рек" для домашнего использования (например, для питья жителями прибрежных территорий), судоходства, для нужд сельского хозяйства, а также для выработки электроэнергии.
За выполнением договора следит специально созданная постоянная комиссия. Не менее одного раза в год проводятся переговоры по выполнению соглашения о водоразделе.
После непродолжительной оттепели, последовавшей за выборами новых правительств в обеих странах, двусторонние обсуждения снова зашли в тупик после атаки в Патханкоте в 2016 году . В сентябре 2016 года в результате террористического нападения на индийскую военную базу в Кашмире, управляемом Индией, погибло 19 солдат индийской армии , что стало самой смертоносной атакой за последние годы. Утверждение Индии о том, что нападение было организовано поддерживаемой Пакистаном группой джихадистов, было опровергнуто Пакистаном, который утверждал, что нападение было местной реакцией на беспорядки в регионе из-за чрезмерной силы со стороны индийских сотрудников службы безопасности. Атака вызвала военную конфронтацию через Линию контроля (ЛК) с эскалацией нарушений режима прекращения огня и дальнейшими нападениями боевиков на индийские силы безопасности . С 2016 года продолжающаяся конфронтация, непрекращающиеся террористические атаки и рост националистической риторики с обеих сторон привели к краху двусторонних отношений, при этом почти не ожидается, что они восстановятся. Примечательно, что после теракта в Пулваме в 2019 году правительство Индии отозвало Пакистану торговый статус наиболее благоприятствуемой нации , который он предоставил Пакистану в 1996 году. Индия также повысила таможенную пошлину до 200%, что повлияло на торговлю пакистанской одеждой и цементом. После избрания новых правительств в Индии и Пакистане в начале 2010-х годов были предприняты некоторые попытки улучшить отношения, в частности, достижение консенсуса по соглашению о статусе недискриминационного доступа на рынок на взаимной основе (NDMARB) для каждого из них. другое, что либерализует торговлю. И Индия, и Пакистан являются членами Южноазиатской ассоциации регионального сотрудничества и ее Южноазиатской зоны свободной торговли . В Пакистане на ежегодной индийской международной торговой ярмарке размещался павильон, на который собирались огромные толпы людей. Ухудшение отношений между двумя странами привело к бойкоту пакистанских торговцев на ярмарке. В ноябре 2015 года премьер-министр Индии Нарендра Моди и премьер-министр Пакистана Наваз Шариф договорились о возобновлении двусторонних переговоров; В следующем месяце Моди совершил краткий незапланированный визит в Пакистан по пути в Индию, став первым индийским премьер-министром, посетившим Пакистан с 2004 года. Несмотря на эти усилия, отношения между странами оставались холодными после неоднократных трансграничных актов. терроризм . Согласно опросу BBC World Service 2017 года, только 5% индийцев положительно оценивают влияние Пакистана, при этом 85% выражают отрицательное мнение, в то время как 11% пакистанцев оценивают влияние Индии положительно, а 62% выражают отрицательное мнение. В августе 2019 года после одобрения в индийском парламенте законопроекта о реорганизации Джамму и Кашмира , отменяющего особый статус Джамму и Кашмира , между двумя странами возникла дальнейшая напряженность, когда Пакистан ослабил их дипломатические отношения, закрыл свое воздушное пространство и приостановка двусторонней торговли с Индией.
Около полумиллиона мусульман и индуистов были убиты в результате межобщинных беспорядков после раздела Британской Индии . Миллионы мусульман, живущих в Индии, и индуистов и сикхов, живущих в Пакистане, эмигрировали в ходе одного из самых колоссальных перемещений населения в современную эпоху. Обе страны обвиняли друг друга в том, что они не обеспечивают надлежащую безопасность меньшинствам, эмигрирующим через их территорию. Это способствовало усилению напряженности между новорожденными странами. Согласно британскому плану раздела Британской Индии, всем 680 княжествам было разрешено решать, к какой из двух стран присоединиться. За исключением нескольких, большинство княжеств с мусульманским большинством присоединились к Пакистану, в то время как большинство княжеских государств с индуистским большинством присоединились к Индии. Однако решения некоторых княжеских государств существенно повлияют на пакистано-индийские отношения в ближайшие годы.
Конфликт между Индией и Пакистаном возник более полувека назад из-за провинции Кашмир. Усугублённый тем, что обе страны обладают ядерным оружием, конфликт обострился в середине декабря: Индия обвиняет Пакистан в пособничестве исламским террористам, которые 13 декабря совершили налёт на парламент в Дели. Сейчас попытки примирить Индию и Пакистан принимают даже лидеры США и Великобритании.
Хайнрих-Дитрих Дикман:
- Любые попытки примирить соседей очень важны. Ведь, в конце-то концов, речь идет о том, чтобы пресечь теракты в Индии, исходящие со стороны Пакистана. Для этого необходимо оказать на Пакистан давление, а это, конечно, помимо Индии, может сделать только Запад, в особенности американцы, которых в регионе сейчас очень много и к которым прислушиваются.
- Вы сказали – "давление на Пакистан". А готова ли Индия вести диалог с Пакистаном? Можно ли принудить её к диалогу?
- Я полагаю, да. Уже сейчас видно, что оказываемое давление не так уж безрезультатно. Лидер Пакистана Мушарраф уже запретил происламистские организации и признал, что терроризму, исходящему из Пакистана, должно быть оказано сопротивление. Всё это - шаги, которые и индийской стороной признаются как правильные и нужные. Я думаю, что некоторое движение в направлении решения проблем уже началось.
- Премьер-министр Великобритании Блэр говорит, что опасности для мира, связанные с этим конфликтом, очевидны. В чем состоят сейчас основные проблемы?
- Всегда опасно, когда два государства, имеющие в арсенале ядерное оружие, думают о столкновении. Такой конфликт автоматически приобретает совсем иные масштабы и выходит за пределы только этих двух государств. Кроме того, конфликт дестабилизирует обстановку в самом Пакистане и ставит Мушаррафа в очень сложную ситуацию. Он должен думать о том, как это противостояние отразится на внешней и внутренней политике Пакистана. Поддержав США и начав борьбу с талибами, Мушарраф вступил в конфликт с исламскими экстремистами, которых в Пакистане очень много, в том числе, и в армии, и в спецслужбах. А кроме исламистов, активно действующих внутри страны, Мушаррафу теперь нужно заниматься и проблемой Кашмира, которая, как я нахожу, намного сложнее, чем проблема "Талибана", поскольку затрагивает непосредственные интересы Пакистана.
- Каких размеров может достигнуть конфликт? Что может произойти?
- Это очень трудно определить. Если у Мушаррафа будут серьезные трудности и его свергнут из-за всей этой истории, то к власти в Пакистане, скорее всего, придет исламистская группировка. Таким образом, можно сказать, сбудется заветная мечта бен Ладена.
- Вы допускаете возможность, что Мушарраф будет свергнут, если конфликт в ближайшее время не разрешится?
- Я просто думаю, что он находится в очень трудном положении, и для него сегодня огромную роль играет фактор времени. То же самое сказал министр иностранных дел Индии на конференции в Непале. Он заявил, что Мушаррафу потребуется много времени, чтобы наладить обстановку в стране и восстановить отношения с Индией.
- Вы затронули тему "Талибана". Стоит ли опасаться негативного влияния индо-пакистанского конфликта на установление мира в Афганистане?
- Внимание мировой общественности до сих пор было направлено на Афганистан. Сначала всех волновала борьба с "Аль-Каидой", потом речь шла о стабилизации политической обстановки в стране. До сих пор Афганистану уделяется очень большое внимание. Поэтому все опасности другого крупного конфликта в регионе сейчас никто полностью представить себе не может. С другой стороны, надо понять и индийцев. Они, как и американцы, хотят иметь право бороться с международным терроризмом любыми способами, тем более, что теракты совершаются не где-то, а у них в государстве.
- Значит ли это, что открытый конфликт может начаться, поскольку внимание мировой общественности сконцентрировано на Афганистане, и поэтому борьбе с терроризмом оказывается поддержка?
- Да. Совершенно ясно: Индия рассчитывает на то, что мировая общественность сегодня поддерживает борьбу с терроризмом. Нельзя также забывать, что нападение на парламент Индии имело для этой страны похожее значение, как теракты в Нью-Йорке для американцев. Парламент - это сердце индийской демократии. Нельзя упускать из виду психологический аспект. И, конечно, ко всему этому добавляются многолетние проблемы, связанные с Кашмиром.
- Мы говорили о требованиях Индии, касающихся борьбы с терроризмом в Пакистане. Пакистан же требует, чтобы, в свою очередь, и в самой Индии было что-то сделано для борьбы с индийскими террористами.
- Возможно, в Пакистане совершаются теракты, организованные индийскими экстремистами, но доказательств этого нет. Если такие теракты и имеют место, то они, в любом случае, не такого уровня, как те, что организуются пакистанскими террористами на территории Индии.
- Вы сказали, что Мушаррафу потребуется некоторое время, чтобы предпринять дальнейшие шаги в направлении налаживания отношений между Пакистаном и Индией. Каковы ваши прогнозы на ближайшее будущее в этом регионе?
- Этот регион, помимо всего прочего, имеет несчетное количество социальных проблем. В этом регионе, как нигде, много людей, живущих за чертой бедности. Конечно, там надо бы гораздо большее внимание уделять другим вопросам, нежели военным. Я думаю, понимание этого растет уже и в самой Индии. Конфликт сейчас никому не нужен. И, что тоже немаловажно, внимание мировой общественности постепенно переключается с афганского на индо-пакистанский конфликт.
- Что могло бы послужить решением проблемы?
- Решить проблему Кашмира очень трудно, это надо сразу заметить. В развитии конфликта огромную роль играют вопросы самоопределения государств. Пакистан считает себя центром исламской Южной Азии, а Индия выступает всегда как светское государство, как родина самых различных религий. В моем представлении, достичь мира в регионе можно только путем соблюдения статуса кво. Надо заключить перемирие, причем соблюдение пакта должно контролироваться на международном уровне. Кроме того, Индия должна будет прислушаться к пожеланиям народа Кашмира, касающимся автономии. Индия должна начать более серьезно относиться к требованиям и проблемам этого региона.
Мировая история ХХ века содержит значительное количество международных проблем и межгосударственных конфликтов, часть из которых даёт о себе знать и по сей день. Но не многие из них можно сравнить по продолжительности, ожесточенности, приведшей к трем войнам, и потенциальной опасности с кашмирской проблемой. Наличие у обеих сторон конфликта ядерного оружия выводит кашмирский вопрос на мировой уровень. Справедливости ради стоит отметить, что если бы область Кашмира нн имела «особого», княжеского, статуса, то при отказе Великобритании от владений в Индостане и связанным с этим новым территориальным размежеванием данная земля скорее всего отошла бы к Пакистану, так как решающим при разделе территорий являлся принцип конфессиональной принадлежности большинства местного населения.
Наметившиеся в 2005-2008 гг. положительные сдвиги были практически сведены на нет выяснившимися фактами в результате расследования мумбайских взрывов в ноябре 2008 г. К терактам оказалась причастна террористическая организация Лашкар-и-Тоиба, многие объекты которой расположены в Пакистане. Усугубил положение и взрыв посольства Индии в Афганистане, следы которого также ведут в Пакистан.
На данный момент существуют три основных варианта развития ситуации в Кашмире: 1) переход территории бывшего княжества под юрисдикции одного из государств – Индии или Пакистана; 2) образование независимого Кашмира; 3) признание линии контроля в качестве межгосударственной границы. Рассмотрим указанные сценарии более подробно.Довольно трудно представить то стечение обстоятельств, которое позволило бы Индии или Пакистану получить всю кашмирскую землю. Во-первых, необходимы какие-то внешние силы, способные сдвинуть проблему с мёртвой точки. Такой силой потенциально могла бы стать ООН, но она показала свою беспомощность в данном вопросе. Множественные резолюции СБ ООН просто игнорировались сторонами конфликта. Также маловероятно, что кто-тотиз стран – мировых лидеров возьмется за решение данной проблемы. Еще сохраняется теоретическая возможность проведения плебисцита на всей территории Кашмира, но она повлечет за собой массу вопросов и сложностей. Например, как обеспечить объективность голосования на территории, находящейся в ведении трех государств. Во-вторых, даже в случае проведения такого мероприятия, где гарантии, что Индия или Пакистан примут подобное решение и «без боя» отдадут земли, за которые было пролито немало крови. В-третьих, необходимо учитывать, что и Китай является заинтересованность стороной. Он стремится расширить собственную территорию за счет земель бывшего княжества, часть из которых он уже контролирует и желает сохранения спокойствия в Синьцзяне, населенном мусульманами. Что касается второго сценария, то его реализация в одинаковой степени не удовлетворит ни Индию, ни Пакистан, ни Китай. В таком случае появляется реальная перспектива усиления в регионе, при широком участии талибов из соседнего Афганистана, исламского экстремизма и укрепления позиций консервативных исламских режимов ряда арабских государств.
Несмотря на рост национального самосознания кашмирцев, оно еще не достигло того уровня, чтобы вылиться в массовое движение за независимый Кашмир. Помимо этого, за постколониальные годы как индийский штат Джамму и Кашмир, так и Азад Кашмир, в большей или меньшей степени, интегрировались в экономическую и общественно-политическую структуры соответственно Индии и Пакистана. Разрыв сложившихся связей может повлечь за собой значительные экономические и политические трудности. Помимо всего вышеотмеченного, проведение референдума в Кашмире создаст опасный прецедент и к подобному волеизъявлению станут с еще большим рвением стремиться жители Ассама, Нагаленда и других северо-восточных территорий. Также с новой силой может вспыхнуть движение за Халистан. Говоря о возможностях реализации третьего сценария, стоит привести мнение авторитетного западного исследователя Индии О.Х.К. Спейта, высказанное им более 50 лет назад, но остающееся актуальным и ныне: «Как ни трудны и как ни несовершенны бывают подобные решения о сложившихся географических единицах, единственным возможным выходом представляется раздел» [7, c. 410]. Конечно, до начала подобного процесса еще далеко, но есть определённые подвижки. Так, если «пакистанцы первого поколения рассматривают Кашмир в качестве самого ценного участка Земли» [16, p. 176], то современное поколение, осознавая ценность данной земли, не готово на ее «возвращение» любыми средствами. Но общественность Пакистана по-прежнему смотрит на Кашмир особым образом. Это, в частности, подтвердилось негативной общественной реакцией на попытки Азиф Али Зардари (тогда еще не занявшего президентское кресло) скорректировать внешнеполитический курс, обозначившего в качестве приоритетов экономические и торговые связи и предложившего отложить решение кашмирского вопроса. При этом индийский политик Ф. Абдулла также отмечал, что 60-летняя проблема не может быть отложена в долгий ящик. Не говоря уже о радикальных и умеренных политических силах Джамму и Кашмира.
В настоящее время вдоль четырехсоткилометровой линии контроля, разделяющей две противоборствующие стороны, расположено значительное количество лагерей подготовки террористов (по состоянию на середину 2006 г. и число составляло около 60, где проходили подготовку более 1 500 чел. [11]). Моджахеды, пройдя обучение, переходят границу Индии и ведут там террористическую деятельность. Опасность их проникновения имеет 3 аспекта: а) увеличивает популярность террористов и подхлестывает новую волну насилия в Джамму и Кашмире; б) вооруженная борьба порождает атмосферу страха и заставляет индуистское население кооперироваться для обеспечения собственной безопасности; в) способствует достижению Пакистаном задачи по устранению индийского присутствия в Кашмире. Последнее происходит во многом из-за того, что существующие на данный момент проволочные ограждения не представляют особой трудности для их преодоления. Они постоянно разрушаются и террористами, и природными стихиями. Зимой преграды практически теряют свою функциональность, весной же требуют ремонта, который, нередко, затягивается до следующего снежного сезона. К тому же, армейские подразделения располагаются достаточно глубоко в тылу, образуя широкую уязвимую полосу вдоль линии контроля. Остроту ситуации в Джамму и Кашмире поддерживают новые боевики, приходящие с пакистанской стороны. Система подготовки и переброски террористов хорошо отлажена. Значительная часть вновь прибывших боевиков – это кашмирцы с индийской стороны. Добровольцы с помощью агентуры пакистанских спецслужб отправляются в Пакистан. После завершения обучения возвращаются в Джамму и Кашмир с оружием и боеприпасами. Каждый прошедший подготовку вербует новых добровольцев, в результате чего количество террористических группировок увеличивается. Во избежание конфликта с Индией с пакистанской стороны линия прекращения огня патрулируется группами боевиков. Это делается для того, чтобы индийские военные (главным образом из числа сикхов) не нападали и не убивали жителей Азад Кашмира [12, p. 13].
Говоря о перспективах развития ситуации, необходимо отметить, что очень многое будет зависеть от того, насколько грамотно индийское правительство сможет построить диалог со всеми политическими силами Джамму и Кашмира, включая сепаратистов. В данный момент, несмотря на активность террористов, в штате сложилась вполне благоприятная для центрального правительства обстановка. Пост главного министра штата занимает политик в третьем поколении О. Абдулла, потомки которого не раз доказывали лояльность Дели. Подводя итог, стоит отметить, что в ближайшее время кашмирская проблема вряд ли будет решена. Индия считает вопрос закрытым и уклоняется от какой-либо дискуссии на эту тему. Так, в частности, в 2010 г. в обращении к нации по случаю очередной годовщины независимости Индии премьер-министр страны М. Сингх лаконично высказался о спорной территории: «Кашмир является составной частью Индии» [19, p. 79]. Пакистан в свою очередь не желает отдавать область, преимущественно населенную мусульманами. Вероятнее всего, проблема замкнется, словно лента Мебиуса.
Последнее
Индия и Пакистан договорились «строго соблюдать» все договоренности и соглашения о прекращении огня на границе в спорном регионе Джамму и Кашмир.
Об этом говорится в совместном сообщении Генеральных штабов военных операций Индии и Пакистана. Стороны отметили, что ведутся переговоры по предотвращению перестрелок на Линии контроля (Line of Control; LOC), которая разделяет находящиеся под контролем двух стран районы. Представители Индии и Пакистана оценили ситуацию на Линии контроля и других участках и договорились приложить взаимные усилия к урегулированию проблем и разногласий. «Стороны договорились «строго соблюдать» режим прекращения огня, все договоренности и соглашения на Линии контроля и других районах с полуночи 25 февраля», - говорится в сообщении.
Стороны обговаривают вопрос создания «линии экстренной связи» для разрешения проблем, которые могут возникнуть на границе. Две ядерные державы трижды вели войну из-за спора о суверенитете в Кашмире с момента приобретения ими независимости от британского колониального господства в 1947 году. Из-за перестрелки на фактической Линии контроля (LOC), которая по-прежнему является границей прекращения огня, две страны иногда оказываются на грани войны. Правительство Индии пятого августа внесло на рассмотрение парламента предложение об отмене особого автономного статуса штата Джамму и Кашмир путем внесения поправок в статью 370 Конституции. Парламент одобрил инициативу, что вызвало резкое недовольство Исламабада. Пакистан обвинил Индию в нарушении резолюций Совбеза ООН и заявил о готовности к ответным мерам.
Отношения Индии и Пакистана резко ухудшились после инцидента в Джамму и Кашмире, где 14 февраля 2019 года был совершен теракт, ставший самым кровавым в регионе за последние 30 лет. Теракт унес жизни 45 сотрудников сил Центрального полицейского резерва Индии, 35 человек получили ранения. В ответ ВВС Индии нанесли удар по территории Пакистана. По утверждению Дели, удар был нанесен по лагерю террористов. На перехват были подняты самолеты пакистанских ВВС.
27 февраля ситуация в Кашмире накалилась, были сбиты два индийских и один пакистанский самолет.
С началом войны в Афганистане и с началом исламизации Пакистана резко усилилась роль исламского фактора в Индо-Пакистанском конфликте. В начале 1990-х активизировалась партия «Джамаат-и-Ислами», которая требовала начать в стране революцию. С активизацией этой партии в индийском штате Джамму и Кашмир регулярно стали происходить террористические акты. Вследствие этого, индийскому правительству пришлось распустить Законодательную ассамблею штата и ввести президентское правление. В конце 1990-х гг. Индия пыталась стабилизировать ситуацию путем проведения выборов в Законодательную ассамблею, но попытки остались тщетными, большая часть населения не приняла участие в выборах.[22] Начало XXI века привнесло еще больше нестабильности. Террористические акты на территории Индии обостряли отношения с Пакистаном, таким образом, конфликт в новом столетии вот-вот готов был перейти к вооруженному столкновению.
