Об устройстве Советской Власти. Одна из причин распада СССР
Пост о двойственности Советской власти: партийной и конституционной. Как так получилось, что Партия, орган не конституционный, фактически руководила Государством, каким образом это реализовывалось и к чему привело?
Немного истории.
После взятия власти в октябре 1917 года, большевики столкнулись с саботированием своих решений царскими служащими, которые не признавали Советскую власть. Несколько примеров того, как это выглядело из книги "Десять дней, которые потрясли мир", автор Джон Рид:
Вместо того чтобы открыть банки, как приказал Военно-революционный комитет, Союз банковских служащих созвал собрание своих членов и формально объявил забастовку. Смольный затребовал от Государственного банка около тридцати пяти миллионов рублей, но кассир запер подвалы и выдавал деньги только представителям Временного правительства.
Троцкий явился в министерство иностранных дел. Чиновники отказались признавать его и заперлись в своих помещениях, а когда двери были взломаны, они все подали в отставку. Он потребовал ключи от архивов, ключи были выданы ему только после того, как вызванные им рабочие явились взламывать замки. Тогда оказалось, что бывший товарищ министра иностранных дел Нератов скрылся и унес с собой тайные договоры...
Шляпников пытался овладеть министерством труда. Стояла жестокая стужа, а в министерстве некому было затопить печи. Служащих было несколько сот, но ни один из них не захотел показать Шляпникову, где находится кабинет министра...
Ясно, что в такой обстановке (а различного рода саботаж продолжался еще долгие годы) обычное управление, когда своим делом руководит специалист - невозможно. Поэтому была введена система управления чрезвычайная - "специалист + партийный комиссар". Комиссар - это политический назначенец, роль которого заключалась в слежении за тем, чтобы специалисты, воспитанные в старом обществе и ориентированные на его систему ценностей не отклонялись в своей деятельности от приоритетов общества нового.
Теперь немного об устройстве Всесоюзной Коммунистической Партии (большевиков).
Из Устава ВКП(б) 1934 г.:
Верховным органом партии является съезд. Очередные съезды созываются не реже одного раза в 3 года.
Все коммунисты каждые три года избирали делегатов очередного Съезда. Эти делегаты, собравшись вместе, и составляли Высший руководящий орган партии - только они могли изменить Устав, программу партии и т.д. В общем принять любое решение, которое кроме следующего Съезда уже никто не мог отменить.
Но для текущих партийных дел нужно принимать решения чаще, чем раз в 3 года и для управления текущими делами Съезд избирал Центральный комитет партии (ЦК) - около 70 человек из наиболее выдающихся партийных деятелей.
Из Устава ВКП(б) 1934 г.:
Центральный комитет в промежутках между съездами руководит всей работой партии, представляет партию в сношениях с другими партиями, организациями, учреждениями...
Эти "около 70 человек" собирались на свои пленумы не менее одного раза в 4 месяца, а это тоже маловато для ежедневного управления делами партии. Для этой цели уже ЦК избирал себе 5 секретарей, одного из которых делал генеральным.
Так почему же управленцы всех мастей слушались партийных руководителей, в том числе и на местах?
А дело тут еще в одном органе, который избирал ЦК - Политическое бюро. В него входило примерно 10 человек вождей коммунистов, в числе которых всегда и обязательно были председатель Верховного совета СССР (президиума) и председатель Совета министров СССР (народных комиссаров).
В скобках тут напомню, что главами правительства СССР, а следовательно и председателями в политбюро до Великой Отечественной войны были: сначала Ленин, потом Рыков, затем Молотов и только в 1941 году Верховный совет избрал на этот пост Сталина. До этого времени Сталин по своей должности не управлял ни партией, ни народом, потому как был лишь одним из пяти секретарей партии (с 1922 по 1934 год генеральным).
То есть, членами политбюро - партийного органа - были руководители высшей Государственной (конституционной) Власти, причем глава правительства (председатель совета министров, "премьер-министр") в политбюро председательствовал. Именно это и обеспечивало то, что все чиновники вСССР подчинялись распоряжениям партийных функционеров. Этим и осуществлялся неконституционный контроль партии над органами государственной власти.
К чему это привело?
Систему управления "специалист + комиссар" я именно потому и назвал чрезвычайной, что нужна она только в чрезвычайных послереволюционных положениях, когда воспитанных в новом обществе специалистов нет. Но они созрели лет через 15, надобность в комиссарах стала отпадать, но устранить их от дел стало не так-то просто - они упёрлись, не захотели лишаться материальных выигрышей от участия в управлении хозяйственной деятельностью. И когда стало очевидно, что их от этой деятельности настоящие коммунисты оттесняют - они сымитировали, раздули обстановку мятежа, заговоров, мол в такой обстановке отстранять их от дел рано. Результатом стали репрессии 1937 года - тема для отдельного и долгого разговора, который сейчас я начинать не буду. Скажу лишь, что позже, в 1939 году, эту провокацию удалось задавить, а её организаторов наказать, но до конца провести отделение партии от власти не успели - "завтра была война".
Цитата из работы Ленина "Детская болезнь левизны в коммунизме":
Мы боимся чрезмерного расширения партии, ибо к правительственной партии неминуемо стремятся примазаться карьеристы и проходимцы, которые заслуживают только того, чтобы их расстреливать
Это и случилось, и вот что с партией сделала власть. Если в 1921 году Л.Б. Красин говорил, что "...коммунистическая партия на 10 процентов состоит из убежденных идеалистов, готовых умереть за идею... и на 90 процентов из бессовестных приспособленцев, вступивших в нее, чтобы получить должность" - то со временем нахождения у власти эти 90 процентов превратились во все 100, что и послужило одной из причин развала Советского Союза.