Бедность + Депутаты

На прошлой неделе Счетная палата в лице ее аудитора Сергея Штогрина (на фото) отчиталась о своей работе за 2023 год в части, касающейся сферы ответственности комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов. (Впрочем, не вполне понятно было, о результатах идет речь или о планах на тот год.) В целом отчет вышел позитивным: ведь, уверяет аудитор, в Минтруде практически невозможно что-либо украсть. А вот с доступом рядовых граждан к базе данных Счетной палаты он предложил повременить. Подробнее - в материале "Солидарности".

ВОРОВАТЬ - ДЕЛО ТРУДНОЕ

- [В 2023 году было проведено] 65 мероприятий по обращениям и запросам, из них 27 - по предложениям Госдумы. В том числе вчера мы завершили рассмотрение результатов проверки общественных объединений, - докладывал 13 марта в комитете Госдумы по труду аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин.

Привел он и более содержательные цифры. Так, за прошлый год число детей-сирот, ожидающих жилье от государства, снизилось на 3,5 тысячи. В том смысле, что стольким выдали квартиры, а не в каком-то плохом. Очередь двигается, что не может не радовать. Но еще в начале прошлого года детский омбудсмен Мария Львова-Белова сообщала, что жилья ждут около 288 тысяч детей. Теперь, стало быть, всего около 285 тысяч…

Одна из основных функций Счетной палаты - выявление финансовых нарушений в органах государственной власти. И Сергею Штогрину повезло: Минтруд и подведомственный ему Роструд в этом плане довольно дисциплинированны - оперативно устраняют выявленные нарушения.

А выявили, например, что в прошлом году в 16 территориальных инспекциях труда не проводилась переоценка стоимости непроизводственных активов. В четырех - не были сформированы резервы предстоящих расходов по выплатам персоналу (вопрос зарплат, на секундочку). Также в четырех инспекциях не была отражена стоимость помещений, передаваемых в аренду. Наконец, еще в двух “числились банковские гарантии по расторгнутым государственным контрактам, что привело к отражению недостоверных данных в балансе Роструда”.

Не стоит, правда, делать из мухи слона: всего за Минтрудом числилось финансовых нарушений на 64,9 млн рублей, а за Рострудом - на 45 млн. Признаем, это капля в бюджетном море, и просочиться она могла без злого умысла чиновников, как следствие технических ошибок. Иными словами, у нас так помалу не воруют, особенно в масштабах всей страны и за целый год.

- За прошлый год не было выявлено каких-то фактов, которые свидетельствовали бы о признаках коррупции, нецелевого использования средств в Министерстве труда, - согласен аудитор Счетной палаты. - Это связано со спецификой их деятельности. Потому что деньги, которые там проходят, - миллиарды и даже триллионы рублей, - это все деньги, которые идут людям. У них почти нет стройки, “капиталки”, где деньги как раз больше всего нецелевым образом и используются. Это публичные обязательства [Минтруда]. Поэтому здесь есть только вопросы, связанные с процедурами, с бюджетным учетом, с отчетностью. А украсть деньги в Министерстве труда - вообще практически невозможно, - Сергей Штогрин говорил со знанием дела. - Потому что они все проходят через Казначейство.

Аргумент, впрочем, не железный. Вот новость в “Коммерсанте” от 14 марта: бывшие замруководителя и начальник IT-управления федерального Казначейства уличены судом в мошенничестве (в сговоре с еще двумя людьми). На сумму, сопоставимую, кстати, с вышеназванной, - 68 млн рублей. Правда, Минтруда случай не касается. (К слову, исходя из сказанного Штогриным, интересно посмотреть отчет СП о работе Минстроя…)

ПОЛТОРА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

Центральное же место в докладе Штогрина заняла программа “по выведению людей из бедности” - так называемый социальный контракт. Правда, данные по программе приводились только за 2021 и 2022 годы, а не за прошлый. Немного странно все-таки отчитываться в 2024-м за позапрошлый год, но что есть, то есть.

Так, на государственную социальную помощь (ГСП) на основании социального контракта в 2022 году было потрачено более 36,5 млрд рублей (на 10 млрд больше, чем годом ранее). Львиную долю полученных от государства денег (61,1%) граждане потратили на ведение индивидуальной предпринимательской деятельности. Затем по популярности следуют соцконтракты на поиск работы (15,6%), на преодоление трудной жизненной ситуации (11,2%) и на ведение личного подсобного хозяйства.

При этом, следует из презентации Счетной палаты, число малоимущих граждан и членов их семей год к году снизилось (276 и 868 тысяч человек соответственно в 2022-м против 282 и 957 тысяч человек в 2021-м).Что до более близкого к нам времени, то даже на 2023 год были представлены только плановые показатели. Не говоря о годе нынешнем. Планируется, что доля малоимущих граждан, охваченная социальными контрактами, составит 5,6%. Исходя из оценки президентом числа малоимущих граждан в недавнем послании Федеральному Собранию в 13,5 млн человек - получаем 756 тысячи “оконтраченных”.

Но самое любопытное в другом. В презентации была такая графа: “Доля участников СК, у которых по его результатам повысился доход”. Так вот, в 2024 году таких людей, согласно планам, должна быть ровно и только половина - 50%. То есть десятки миллиардов потратят на то, чтобы воплотить в жизнь анекдот про блондинку, которая либо увидит динозавра, либо нет: “фифти/фифти”. Более того. Одно дело - “повысился доход”. А другое дело - “доля участников СК, которые по его результатам вышли из бедности”. На 2024 год для таких заложена “квота” в 22%. Нет, 166 тысяч человек, вышедших из бедности, это, безусловно, хорошо. Но эффективность от широко распиаренной и уже многолетней госпрограммы всего в 22% - это как?

- Доложено президенту, главные выводы приведены, что [соцконтракт]… Кстати, он единственный, который не просто деньги раздает людям, а… - и тут уже Сергей Штогрин прервал себя не сам, а в прямой видеотрансляции оборвался звук. И мы бы так и не узнали, что за “б” следовало за этим “а”. Но когда звук снова включили, стало ясно, что при неисполнении соцконтракта самим гражданином он обязан вернуть деньги государству. В этом, то есть, и заключается уникальность СК в сравнении с другими мерами соцподдержки.

ЧУДЕСА И ТЕХНИКА

Напоследок аудитор Счетной палаты рассказал, что ведомство в прошлом году запустило цифровую информационную панель “Социальная поддержка граждан”. В ней содержится весь массив данных по соцподдержке “в разрезе всех субъектов Федерации”. Например, там собраны данные по зарплатам бюджетников в регионах, в разбивке по сферам деятельности. Такие сведения можно найти и на сайте Росстата, но кто пробовал это делать, наверняка оценил бы простоту и функционал интерфейса, представленного Сергеем Штогриным в его презентации. В общем, данные легко искать и сопоставлять.

- Кроме того, можно по всем показателям, которые есть в базе данных, формировать карту, - продолжал аудитор. - И [при наведении курсора] на тот или иной субъект Федерации выходит табличка: на каком месте он находится в рейтинге, какой показатель, и [можно] посмотреть любой из показателей, который есть в базе данных. Можно строить диаграммы - это сильно упрощает анализ. В два-три клика можно построить графики и сделать материал для выступления, статью - все что угодно.

Сейчас в СП прорабатывают вопрос о доступе к этой панели членов парламента и их помощников. Однако, говорит Штогрин, есть проблема: “Человек, не лояльный нашей власти, и вообще негативный, может под любого губернатора сформировать такую базу и подготовить там всякие статейки…”

- Поэтому с этим инструментом надо очень осторожно. Хотя [платформа] задумывалась нами, чтобы любой гражданин мог зайти на сайт Счетной палаты и посмотреть, что происходит. И тогда идти и разговаривать с депутатами своими, с губернатором: “Что ты не поднимаешь нам зарплату?” - и другие вопросы, - раскрывал аудитор внутреннюю кухню СП. И закрывал: - Поэтому использовать ее надо весьма ограниченно и в нужных целях.

То есть чтобы не писались “всякие статейки” про губернаторов, к которым есть вопросы. А ведь можно просто поместить на сайте СП вместо кнопки “Я не робот” кнопку “Я лоялен”. Заживем.

“А”-СПРАВКА

Социальный контракт - соглашение между органами соцзащиты и человеком или семьями, чей доход по независящим от них причинам ниже прожиточного минимума в регионе. По контракту орган соцзащиты берет на себя обязательство оказать госпомощь в виде денежных выплат, социальных услуг или приобретения необходимых товаров.

Получатели помощи обязуются трудоустроиться, открыть свое дело, наладить личное подсобное хозяйство. Заключить соцконтракт могут малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане. Программа действует во всех регионах.

По материалам сайта gosuslugi.ru

Павел Осипов, корреспондент "Солидарности"

Депутаты Госдумы успели вернуться не только с новогодних каникул, но и с так называемой региональной недели, которая открыла весеннюю думскую сессию - 2024. Возможно, общение с избирателями внесет коррективы в законодательную работу, но примерный ее план уже известен. “Солидарность” разбирает стоящие в повестке комитета Госдумы по труду социально-трудовые законопроекты, которые парламентские партии объявили для себя приоритетными.

СТАРТОВЫЕ ПОЗИЦИИ

В примерной программе работы комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов на весеннюю сессию наступившего года пока что числятся 56 законопроектов. При этом авторство более трети из них принадлежит депутатам от ЛДПР - они внесли на рассмотрение 20 документов, не считая тех, что были разработаны в соавторстве с представителями других фракций. Так, справороссы предложили 13 документов, коммунисты внесли 10 инициатив, “Единая Россия” отметилась шестью законопроектами (если не считать трех, поступивших из правительства, но шутки в сторону). “Новые люди” были замечены среди авторов одного документа, еще несколько поступили из региональных заксобраний и Совфеда.

Можно, конечно, сказать, что подсчет “очков” излишен, потому что здесь-де не соревнование, но чем как не соревнованием является политический процесс. Тем более в преддверии президентских выборов, которые должны состояться уже в марте этого года. В этой связи закономерным представляется то, что в редком законопроекте от ЛДПР не значится имя ее лидера Леонида Слуцкого, претендующего на главный пост в стране.

А вот выдвиженца от КПРФ Николая Харитонова нет ни в одном законопроекте от фракции, свое почетное место там почти всегда по-прежнему занимает Геннадий Зюганов. Впрочем, в списке инициатив не удалось найти также ни Владислава Даванкова от “Новых людей”, ни самовыдвиженца Владимира Путина, поддержанного “ЕР” и справороссами. Так что остается отнести вездесущесть жириновца Слуцкого на счет привычной для партии пиар-работы и признать: да, на предвыборное соревнование все это действительно походит мало. Да и до того ли.

БЮДЖЕТ ВАМ НЕ ИСТОЧНИК!

Тогда поищем смысл в самих законодательных инициативах. Так, фракции ЛДПР, КПРФ и “Справедливая Россия - За правду” отметили по одному законопроекту как приоритетному для себя. Например, коммунисты продемонстрировали новый подход к вопросу об индексации пенсий работающим пенсионерам, которая была заморожена еще с 2016 года. Как неоднократно писала “Солидарность”, парламентская оппозиция постоянно поднимает этот вопрос (профсоюзы также последовательно выступают против заморозки). Однако “Единая Россия” неизменно заворачивает соответствующие законопроекты, хотя в последнее время ее представители и говорят, что тема таки стоит внимания.

Так вот, коммунисты на этот раз внесли законопроект о возврате индексации хотя бы тем работающим пенсионерам, которые являются инвалидами. В пояснительной записке приводятся данные Росстата: число работающих инвалидов сократилось с 2,5 млн по состоянию на 1 января 2016 года до 1,5 млн на 1 января 2022-го. Во фракции такое падение цифр связывают именно с отсутствием индексации пенсий. И предупреждают возражения правительства насчет того, что несправедливо будет индексировать пенсии только какой-то одной, отдельной группе работающих (как будто справедливо не индексировать никому), ссылаясь на постановление Конституционного суда от 01.07.2014. В нем судьи подчеркивают, что инвалиды нуждаются в “повышенной” социальной защите.

И здесь с КС, конечно, не поспоришь, однако опыт жизни в России заставляет сделать пару ремарок. Во-первых, здоровых пенсионеров у нас и так можно пересчитать по пальцам. А во-вторых, представьте себе, как расцветет рынок продаж удостоверений инвалидов, когда они станут давать право не только на льготную автопарковку, но и на полноценную пенсию.

Впрочем, правительству, чтобы вежливо похоронить законопроект в своем отзыве (“нуждается в существенной доработке”), понадобилось даже меньше фантазии. Оно ссылается на фразу из финансово-экономического обоснования, где коммунисты пишут: исполнение законопроекта “потребует дополнительных расходов за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования и федерального бюджета в 2024 году в размере более 156,8 млрд рублей”. И сетует на то, что “не определены источники” финансирования. Хотя, казалось бы, сами же и цитируют: средства Фонда и федерального бюджета. Чудачество, наглость или божья роса - поди разберись.

НЕ ПОТУШИШЬ, НЕ УБЬЕШЬ

Тема пенсий в приоритете и для ЛДПР, и ее жириновцы конкретизировали даже еще уже (в хорошем смысле), чем коммунисты. Они предлагают дать право на досрочную пенсию пожарным и спасателям в 50 лет при стаже 25, причем для мужчин и женщин одинаково. К тому же речь идет именно о работниках территориальных подразделений, которые “поставлены в неравные положения по сравнению с работниками федеральной противопожарной службы, по социальным гарантиям и праву выхода на пенсию”.

Напомним, “Солидарность” не раз писала о проблемах низких зарплат и трудностях в материально-техническом обеспечении сотрудников МЧС регионального и муниципального подчинения. Так, в материале “Пожарная раздробленность” (№ 42, 2020) говорилось о жалобе в адрес президента доведенных до отчаяния пермских пожарных, чья зарплата составляла всего 14 - 16,5 тысячи рублей в месяц. В этом обращении они требовали тех же условий досрочной пенсии, что описаны в законопроекте ЛДПР. Правда, возникает вопрос: а какую пенсию заработают себе пожарные при такой зарплате, да еще и выйдя на покой досрочно? Так что эта песня, может быть, и хороша, но начать бы все-таки с начала.

Тем более что правительство уже дало на законопроект изумительный, даже восхитительный по степени цинизма отзыв. Дескать, согласно ст. 30 закона “О страховых пенсиях”, досрочный выход за заслуженный отдых положен только федералам. А раз так, то ваше предложение, господа депутаты, “не согласуется с концепцией закона, предусматривающей сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение только за теми категориями граждан, которым такое право предоставлялось ранее действовавшим законодательством”. Если вас спросит ребенок, что такое иезуитство (в полемике), дайте ему прочитать вот это.

ЭХО НУЛЕВЫХ

Справороссы, не забывая в том числе и о пенсионных вопросах, приоритетными для себя объявили поправки к закону “О ветеранах”. Фракция предлагает дать ветеранам боевых действий право на получение ими земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вне очереди. Предназначаться такие участки при этом должны для индивидуального жилищного строительства. В СРЗП указывают на то, что соответствующие просьбы поступают в Госдуму и к региональным властям от самих ветеранов и объединяющих их общественных организаций.

Стоит отметить, что похожая норма действует и сейчас. Только касается она не земли под строительство жилья, а садовых участков и огородов. Однако огород лучше, конечно, разбить у своего дома, а не где-нибудь отдельно, здесь справороссы правы. При этом они углубляются в небезынтересную историю вопроса. Оказывается, до 2005 года ветераны могли получить землю под жилье, да еще и бесплатно. Но потом такое право (вместе с некоторыми другими) было заменено единым денежным пособием. Большинство наших читателей наверняка помнит или читали о монетизации льгот: это куплет из той же песни.

По состоянию на 2022 год, указывают справороссы, размер такой ежемесячной денежной выплаты составлял 3481 рубль. Сейчас, добавим, не дотягивает до 3900 рублей. Достойная замена бесплатной земле, что тут скажешь. Не говоря о темпах индексации. Так что с точки зрения справедливости предложение одноименной партии, конечно, имеет смысл. Но тогда перед правительством встанет вопрос об отмене монетизации льгот двадцатилетней давности в принципе. А оно вряд ли готово на это пойти, учитывая разницу в стоимости выплат и отмененных льгот. Но это с одной стороны, а с другой - почему бы и не сделать исключение для ветеранов боевых действий, учитывая текущие обстоятельства?

И пусть отзыва правительства на данный законопроект не требуется, его призрак проступает тревожными чертами в финансово-экономическом обосновании инициативы. Исполнение которой, по мнению авторов, “не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований”. Но ведь и земля чего-то стоит, и ЕДВ они упразднять не предлагают. Так что не будем загадывать, но в реализации данного законопроекта есть большие сомнения.

Павел Осипов, корреспондент "Солидарности"