Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России по итогам рассмотрения Ваших обращений, в дополнение к письму от 04.04.2024 № 59-8-2/14322 сообщает следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России не обладает полномочиями по толкованию положений федерального законодательства, в том числе Закона № 353-Ф31, а также не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, в том числе не осуществляет оценку предложения (оформления) конкретных финансовых услуг. Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
В отношении поставленных в обращении вопросов подтверждаем позицию, ранее высказанную в письме от 27.02.2025 № 59-8-2/8240, в соответствии с которой в качестве общего подхода следует исходить из того, что вне зависимости от наличия факта совершившейся в установленном порядке перемены лиц в обязательстве изменение условий договора без достижения взаимного согласия сторон, в одностороннем порядке, если соответствующая возможность не предусмотрена, ГК‘ РФ1, другими законами или иными правовыми актами, а также не закреплена в установленном порядке в договоре, является недопустимым (статья 310, пункт 1 статьи 450 ГК РФ). Дополнительно отмечаем следующее.
По вопросам 1 и 6
Одностороннее изменение кредитной организацией соответствующего условия договора является недопустимым, поскольку данная возможность не предусмотрена законом, иными нормативными правовыми актами и не может быть закреплена в договоре в качестве права, предоставленного стороне, осуществляющей предпринимательскую деятельность, в отношениях со стороной, не осуществляющей предпринимательской деятельности, в отсутствие указания на соответствующую возможность в законе или ином правовом акте.
Как отмечается Верховным Судом Российской Федерации2, предоставление договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, не осуществляющему предпринимательскую деятельность, допускается только в специально установленных законом или иными правовыми актами случаях (абзац второй пункта 2 статьи 310 ГК РФ).
Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон, или не соблюдены требования к их совершению3, то, по общему правилу, такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.
По вопросам 2 и 7
Одностороннее изменение кредитной организацией соответствующего условия договора является недопустимым, поскольку данная возможность не предусмотрена законом, иными нормативными правовыми актами и не может быть закреплена в договоре в качестве права, предоставленного стороне, осуществляющей предпринимательскую деятельность, в отношениях со стороной, не осуществляющей предпринимательской деятельности, в отсутствие указания на соответствующую возможность в законе или ином правовом акте.
Согласно части 11 статьи 29 Закона № 395-15 по кредитному договору, заключенному с заемщиком-гражданином, кредитная организация не может в одностороннем порядке сократить срок действия этого договора, увеличить размер процентов и (или) изменить порядок их определения, увеличить или установить комиссионное вознаграждение по операциям, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
По вопросам 3 и 8
На основании положений статьи 310, пункта 1 статьи 450 ГК РФ, а также в соответствии с частью 11 статьи 29 Закона № 395-1 по кредитному договору, заключенному с заемщиком-гражданином, кредитная организация не может в одностороннем порядке увеличить размер процентов и (или) изменить порядок их определения, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Соответствующие случаи, в частности, установлены частью 11 статьи 7, частью 14 статьи 11 Закона № 353-ФЗ применительно к возможности повышения процентной ставки, когда это предусмотрено договором потребительского . кредита (займа), при неисполнении заемщиком обязанности по страхованию.
В случаях, если такая возможность не предусмотрена законом, иными нормативными правовыми актами и не может быть закреплена в договоре в качестве права, предоставленного стороне, осуществляющей предпринимательскую деятельность, в отношениях со стороной, не осуществляющей предпринимательской деятельности, в отсутствие указания на соответствующую возможность в законе или ином правовом акте, одностороннее изменение кредитной организацией соответствующего условия договора является недопустимым.
По вопросам 4 и 9
Одностороннее изменение кредитной организацией соответствующего условия договора является недопустимым, поскольку данная возможность не предусмотрена законом, иными нормативными правовыми актами и не может быть закреплена в договоре в качестве права, предоставленного стороне, осуществляющей предпринимательскую деятельность, в отношениях со стороной, не осуществляющей предпринимательской деятельности, в отсутствие указания на соответствующую возможность в законе или ином правовом акте.
Согласно части 11 статьи 29 Закона № 395-1 по кредитному договору, заключенному с заемщиком-гражданином, кредитная организация не может в одностороннем порядке сократить срок действия этого договора, увеличить размер процентов и (или) изменить порядок их определения, увеличить или установить комиссионное вознаграждение по операциям, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
По вопросам 5 и 10
Одностороннее изменение кредитной организацией соответствующего условия договора является недопустимым, поскольку данная возможность не предусмотрена законом, иными нормативными правовыми актами и не может быть закреплена в договоре в качестве права, предоставленного стороне, осуществляющей предпринимательскую деятельность, в отношениях со стороной, не осуществляющей предпринимательской деятельности, в отсутствие указания на соответствующую возможность в законе или ином правовом акте.
Согласно части 11 статьи 29 Закона №395-1 по кредитному договору, заключенному с заемщиком-гражданином, кредитная организация не может в одностороннем порядке сократить срок действия этого договора, увеличить размер процентов и (или) изменить порядок их определения, увеличить или установить комиссионное вознаграждение по операциям, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации1, ни Законом № 395-1, ни Законом № 353-ФЗ не предусмотрено право банка в одностороннем порядке изменять условия договора и увеличивать размеры комиссий или вводить новые комиссии, поскольку такие изменения влекут за собой увеличение размера денежного обязательства заемщика по договору потребительского кредита (займа).
Порядок подготовки ответов на обращения и их подписания определяется в соответствии с положениями действующего законодательства, в том числе Федерального закона № 59-ФЗ2. В рамках подготовки ответа по Вашему обращению от 10.03.2025 № ОЭ-73703 срок его рассмотрения был продлен, соответствующее уведомление направлено письмом от 04.04.2024 № 59-8- 2/14322 (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
1 Пункт 14 Обзора судебной практики по делам о защите прав потребителей, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.10.2024.
2 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
Главный эксперт отдела нормотворчества и анализа международной практики регулирования Управления регулирования Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг А.Р. Кириченко