У всех геноцидов есть предыстория. Так и у этого, который каждый день на наших глазах уносит неописуемые жертвы и об истории которого никто в правительстве и политике не хочет ничего знать - по крайней мере, в Германии. Эта история называется апартеидом.
На протяжении десятилетий термин «апартеид» ассоциировался с расистской системой белых поселенцев в Южной Африке. Даже после победы чернокожего населения в результате президентства Нельсона Манделы в 1994 году и официальной отмены расовой сегрегации, в сознании международной общественности он по-прежнему ассоциировался с этой расистской формой правления и угнетения. Израиль и его ближайшие союзники — в первую очередь старые колониальные державы в Европе и США — решительно выступили против принятия этого термина для описания оккупационной системы Израиля на палестинских территориях, завоеванных в 1967 году.
Однако апартеид имеет четкие правовые рамки, выходящие за рамки его политически и морально уничижительного определения. Это основано на «Международной конвенции о пресечении апартеида и наказании за него» 1973 года, которая вступила в силу в 1976 году. По ее словам, «термин „преступление апартеида“, который включает в себя связанную с ним политику и практику расовой сегрегации и дискриминации, практикуемые на юге Африки, обозначает (...) бесчеловечные действия, совершаемые с целью установления и сохранения господства одной расовой группы над другой расовой группой и систематического угнетения их». Преступление апартеида состоит из отдельных бесчеловечных действий. Хотя они должны быть направлены на установление «расового правления», основной характеристикой преступления является насилие. Однако ни количество, ни серьезность преступлений не являются достаточными для того, чтобы считаться преступлением апартеида. Деяния должны совершаться с субъективным элементом квалифицированного умысла и в определенных институционализированных рамках. Примечательно, что большинство старых колониальных стран и нынешних государств НАТО, от США до Германии, не подписали и не ратифицировали Конвенцию. Они опасаются, что их собственные граждане и организации могут быть привлечены к ответственности за поддержку и пособничество апартеиду.
Систематическое притеснение
Римский статут Международного уголовного суда 1998 года во многом повторяет определение Конвенции против апартеида и включает апартеид в статью 7 в ряду «преступлений против человечности». В статье 7, пункт 2, лит. h Римского статута 1998 года «преступление апартеида» определяется как «бесчеловечные деяния (...), совершенные расовой группой в связи с институционализированным режимом систематического угнетения и господства над одной или несколькими другими расовыми группами с намерением сохранить этот режим».
В Израиле мы видим систематическое и институционализированное угнетение, реализованное в доктрине еврейской государственности. Израильское законодательство и структура израильских государственных и административных институтов увенчиваются сионистской идеологией еврейского государства и связанной с ней изоляцией арабского населения. Они явно направлены на «систематическое угнетение и господство» над палестинцами. Тот факт, что эта политика также основана на расистских взглядах, усиливает характер преступления апартеида, но не является обязательным условием для этого. Римский статут Международного уголовного суда также не был ратифицирован Израилем или США.
Южноафриканская система апартеида, которая до сих пор считается прототипом этой формы правления, была основана на трех столпах: дискриминации, территориальном разделении и политических репрессиях. Это была система, институционализированная законом и обеспеченная правовыми нормами. Генеральная Ассамблея ООН подчеркнула тесную взаимосвязь между южноафриканским и палестинским случаями еще в своих резолюциях о праве народов на самоопределение. Например, в своей знаменитой резолюции 2649 (XXV) от 30 ноября 1970 года она подтвердила «законность борьбы народов, находящихся под колониальным и расистским господством, за которыми признано право на самоопределение, за восстановление своих прав всеми имеющимися в их распоряжении средствами»¹. Что особенно примечательно в этой резолюции, так это заявление о том, что народы могут бороться за свои права «всеми имеющимися в их распоряжении средствами» - классическая формулировка для разрешения бороться и военными средствами. Резолюция также осудила «правительства, которые отказывают в праве на самоопределение народам, которым оно принадлежит, в частности народам Южной Африки и Палестины». Генеральная Ассамблея подтвердила эту тесную связь между Южной Африкой и Палестиной в других многочисленных резолюциях. Хотя термин «апартеид» изначально отождествлялся с расистской политикой сегрегации, проводимой белым правительством Южной Африки, он не стал устаревшим и излишним с ее преодолением.
Институционализированный апартеид
В 2008 году Совет по гуманитарным наукам (HSRC) собрал группу юристов-международников из Европы, Израиля, Палестины и Южной Африки, чтобы выяснить, нарушает ли Израиль международно-правовые запреты на колониализм и апартеид. Исследование, опубликованное в 2012 году, пришло к выводу, что на оккупированных территориях существует институционализированная система израильского правления и угнетения палестинцев как группы населения - система апартеида.² На своем заседании в Кейптауне в ноябре 2011 года Трибунал Рассела по Палестине³ также установил, что «Израиль подвергает палестинский народ институционализированному режиму правления, который равносилен апартеиду по международному праву». Палестинцы на оккупированных территориях «подвергаются особо жестокой форме апартеида». В заключение трибунал постановил, что «власть Израиля над палестинским народом, где бы он ни жил, представляет собой единую комплексную систему апартеида».
Различные расследования, проведенные специальными докладчиками ООН, а также еженедельные отчеты Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) содержат множество доказательств, подтверждающих преступление апартеида на оккупированных территориях, будь то Восточный Иерусалим, Западный берег реки Иордан или сектор Газа. Помимо почти ежедневных, зачастую смертоносных нападений поселенцев, преследований и разрушений со стороны армии, здесь также происходят неоднократные санкционированные государством внесудебные казни политически активных и воинственно настроенных палестинцев. Однако, поскольку они не участвуют в военных действиях и поэтому не защищены международным гуманитарным правом, эти действия не отвечают критериям статьи 2 Конвенции против апартеида, но являются уголовными преступлениями в соответствии с национальным уголовным законодательством. Целенаправленное убийство 179 и ранение 18 739 демонстрантов так называемого «Марша возвращения» в секторе Газа в период с марта по август 2018 года - лишь один из примеров такого произвола. Сюда же относятся регулярные рейды военных на оккупированных территориях, которые часто приводят к гибели людей. Полиция также несет ответственность за массовые похищения и аресты. По оценкам правозащитной организации Addameer, с 1967 года было арестовано более 650 000 человек.⁴ Это соответствует примерно 40 процентам мужского населения. Пытки и жестокое обращение по-прежнему являются обычным явлением. Израиль не включил в свое национальное законодательство абсолютный запрет на применение пыток, установленный международным правом. В 1999 году высший суд Израиля запретил «жестокие или бесчеловечные средства» при допросе заключенных, но однозначно разрешил их применять в случаях крайней необходимости и в отношении заключенных, угрожающих «безопасности»⁵.
Произвольные задержания и «административные задержания» без предъявления обвинений и суда - одни из средств, используемых для борьбы с палестинской оппозицией. Израиль перенял административное задержание из британского мандата в 1967 году, приняв несколько военных указов. Такое военное законодательство через систему военных судов несовместимо с основополагающими международными стандартами конституционной юрисдикции. Тем не менее, оно до сих пор используется для массовых, неконтролируемых арестов, которые могут быть наложены местным командиром на срок до шести месяцев без предъявления обвинения или суда, а затем могут быть продлены. Высокий процент детей в тюрьмах является следствием военного приказа № 132, который позволяет наказывать по уголовному закону взрослых детей в возрасте от двенадцати лет на оккупированных территориях, но только с 18 лет в Израиле. Например, согласно военному приказу № 378, детям грозит десять лет тюрьмы, если они бросают камни в такие объекты, как стена, построенная Израилем, и 18 лет тюрьмы, если они бросают камни в движущийся автомобиль. Дети поселенцев могут быть обвинены в тех же преступлениях только с 14 лет, и то только в израильском гражданском суде. В июне этого года 3 377 палестинцев находились под административным арестом, 75 из них были несовершеннолетними.⁶
Новый закон
Закон, принятый Кнессетом несколько лет назад, подтверждает и усиливает это стремление к дискриминации и маргинализации. 19 июля 2018 года после долгих и противоречивых дебатов парламент узким большинством голосов принял Основной закон «Израиль: национальное государство еврейского народа». Она начинается со слов: «Земля Израиля - историческая родина еврейского народа, на которой было создано государство Израиль». Ни слова о том, какой народ нашли там еврейские поселенцы и у кого они отняли эту землю. Закон в основном поддержали национально-религиозная партия «Еврейский дом», часть консервативной партии Биньямина Нетаньяху «Ликуд» и светско-националистическая партия «Исраэль Бейтану». Они смогли одержать победу вопреки широкому общественному сопротивлению со стороны оппозиции и гражданского общества, даже президента Реувена Ривлина.
И критики, и сторонники сходятся во мнении, что это, вероятно, один из самых важных законов, когда-либо принятых в Израиле. Ведь с этого момента юридически закреплено, что государство является еврейским. Согласно ему, Израиль не является государством всех своих граждан, он предоставляет все права только евреям. В Декларации независимости 1948 года ещё говорилось: «Государство Израиль посвятит себя развитию на благо всех его жителей». Теперь только еврейский характер государства Израиль имеет конституционный статус.
Джон Дугард, профессор права из ЮАР, назначенный Советом ООН по правам человека в 2001 году специальным докладчиком по вопросу о положении в области прав человека на оккупированных территориях, написал в своем последнем докладе Совету по правам человека в 2007 году: «Оккупированная палестинская территория имеет особое значение для будущего прав человека в мире. Права человека в Палестине стоят на повестке дня Организации Объединенных Наций уже более 60 лет, и особенно в последние 40 лет, с момента оккупации Восточного Иерусалима, Западного берега реки Иордан и сектора Газа в 1967 году. В течение многих лет оккупация Палестины и апартеид в Южной Африке боролись за внимание международного сообщества. В 1994 году апартеид закончился, а Палестина осталась единственной развивающейся страной в мире, находящейся под гнетом режима, союзного с Западом. В этом и заключается его важность для будущего прав человека. Есть и другие режимы, особенно в странах «третьего мира», которые подавляют права человека, но нет другого случая, когда режим, ассоциирующийся с Западом, подавлял бы права человека развивающейся страны и делал это так долго."⁷ Когда в 2009 году под давлением Израиля его сменил американский коллега Ричард А. Фальк, он признался: «Я южноафриканец, живший при апартеиде. Я без колебаний могу сказать, что преступления Израиля бесконечно хуже, чем преступления, совершенные Южной Африкой при режиме апартеида».⁸
В начале этого года Джон Дугард представлял интересы Южно-Африканской Республики в Международном суде (МС) по делу против Израиля о геноциде в соответствии со статьей 6 Римского статута. В своем решении от 26 января 2024 года Суд еще не вынес решения по обвинению в геноциде, но признал его «правдоподобным» и передал его для дальнейшего обсуждения и последующего решения.⁹
Война против населения
Ужасающие сообщения и изображения, дошедшие до нас из сектора Газа с 8 октября 2023 года, более 42 000 погибших, включая более 15 000 детей, более 100 000 раненых, колоссальные разрушения, превратившие узкую прибрежную полосу в непригодное для жизни поле обломков, уже несут в себе признаки геноцида. Но решающим фактором является субъективное преступление, предусмотренное статьей 6, - «намерение уничтожить, полностью или частично, национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую». К сожалению, в этом не может быть никаких сомнений, поскольку слишком много ясных и радикальных заявлений со стороны политиков, армии и прессы. Будь то президент Израиля Исаак Герцог, заявивший на пресс-конференции 14 октября прошлого года: «Это целый народ, который несет ответственность. Эта риторика о том, что гражданские лица якобы не причастны, абсолютно не соответствует действительности, (...) и мы будем сражаться, пока не сломаем им хребет», или премьер-министр Нетаньяху уже 8 октября: „Мы превратим Газу в остров руин“, или пресс-секретарь израильской армии Даниэль Хагари 10 октября в газете Haaretz: »Мы сбрасываем на Газу сотни тонн бомб. Основное внимание уделяется разрушению, а не точности», или министр обороны Йоав Галлант на телевидении 9 октября: »Там не будет ни электричества, ни еды, ни топлива, все закрыто. Мы боремся с людьми-животными и действуем соответственно». Или генерал-майор израильской армии Гассан Аллан в своей речи 9 октября: «С животными обращаются соответственно, вы хотели ада и вы его получите», а ветеран израильской армии Эзра Ячин в речи перед резервистами 13 октября: «Уничтожьте их семьи, их матерей и детей. Этим животным больше нельзя позволять жить». Наконец, депутат от правящей партии Талли Готлив 9 октября в Кнессете: «Иерихонская ракета! Оружие Судного дня. Это мое мнение. Мощные ракеты должны быть выпущены без границ, Газа должна быть разгромлена и сравнена с землей. Без пощады». Это собрание откровенно геноцидных заявлений можно продолжить вплоть до сегодняшнего дня. Кто еще может сомневаться в субъективном преступлении «полного или частичного уничтожения группы»?¹⁰
Раз Сегал, израильский исследователь Холокоста и геноцида в Стоктонском университете в Нью-Джерси, США, называет эту войну «хрестоматийным случаем геноцида»¹¹, а 800 правоведов в США уже оценили полное закрытие сектора Газа как «возможный геноцид» в совместном заявлении¹² в октябре 2023 года. Они согласились с выводом своего израильского коллеги: «Действительно, геноцидное нападение Израиля на Газу является явным, открытым и бесстыдным. (...) Цель Израиля - уничтожить палестинцев в Газе. И те из нас, кто смотрит на мир, отказались от своей обязанности (...) предотвратить это преступление геноцида». Эта ответственность больше не может быть выполнена призывами к соблюдению норм международного гуманитарного права, временному открытию гуманитарных коридоров и призывами к освобождению захваченных заложников. Те, кто ограничивается тщетными призывами к прекращению огня и в то же время поставляет оружие, являются соучастниками и пособниками этого геноцида.
1 Resolution 2648 (XXV). Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: https://t1p.de/Resolution_2648
2 Vgl. Virginia Tilley (Hg.): Beyond Occupation: Apartheid, Colonialism and International Law in the Occupied territories. New York 2012, S. 107–221
3 Vgl. Russel Tribunal on Palestine. November 2011. Findings of the South African Session, Paragraph 5.44 u. 5.45, https://t1p.de/Russel-Tribunal
5 Vgl. The Public Committee Against Torture in Israel vs. The Government of Israel. 1999, H. C. 5100/94, 53 (4) PD81
6 Vgl. B’Tselem: Statistics on Administrative Detention. 2.9.2024, https://www.btselem.org/administrative_detention/statistics
7 John Dugard: Report of the Special Rapporteur on the situation of the human rights in the Palestinian territories occupied since 1967. 29.1.2007. UN DOC A/HRC/4/17
9 International Court Of Justice, Summary of the Order of 26 January 2024, https://www.icj-cij.org/node/203454
10 Vgl. Francesca Albanese: Anatomy of a genocide, Human Rights Council. 25.3.2024, A/HRC/73
11 Vgl. Raz Segal: A Textbook Case of Genocide. In: Jewish Currents, 13.10.2023, https://jewishcurrents.org/a-textbook-case-of-genocide; ders., Settler Antisemitism, Israeli Mass Violence, and the Crisis of Holocaust and Genocide Studies. In: Journal of Palestine Studies, 53 (2024). Nr. 2, S. 50–73, https://doi.org/10.1080/0377919X.2024.2384385
12 Vgl. Jake Johnson: 800+ Legal Scholars Say Israel May Be Perpetrating »Crime of Genocide« in Gaza. Peaceworker.org, 18.10.2023