Специфика географического положения России обусловила уникальные особенности построения системы жизнеобеспечения на северных территориях. Аналогов населенных пунктов, расположенных в северных широтах и сопоставимых по площади, уровню развития транспортных систем, в остальном мире практически нет. Наиболее приближенными к условиям российского севера можно считать штат Аляску США, арктические и приарктические территории Канады, остров Гренландия, входящий в состав Дании.
Аляска.
Аляска является крупнейшим по площади штатом США (1,5 млн км2) с наименьшей плотностью населения в стране – 0,42 чел/км2. Начиная с 1990-х гг., наблюдается тенденция к увеличению численности населения штата. Общая численность населения в 2003 г. составила 660 тыс. чел., при этом на территории Аляски проживало 86 тыс. коренных жителей (13% от общей численности населения).
Географически штат расположен на крайнем Северо-западе континента, отделен от Чукотского полуострова (территории Чукотского автономного округа РФ) Беринговым проливом, с запада граничит с Канадой. На Тихоокеанском побережье климат умеренный, морской, относительно мягкий, в остальных районах – арктический и субарктический континентальный, с суровыми зимами .
Отличительной особенностью экономики Аляски является ее экономическая самостоятельность. На территории штата расположено крупное месторождение нефти – Прадхо-Бэй, являющееся основным источником сырья для производства и поставки горюче-смазочных материалов для нужд населения и предприятий штата. Кроме того, высоко развита рыбная промышленность и туристический бизнес. За счет этих источников, а также удаленной институциональной модели управления ресурсами бюджет штата сбалансирован по доходам и расходам. По итогам 2005 г. валовый региональный продукт составил 32 млрд долл. (для сравнения валовый региональный продукт Ямало-Ненецкого автономного округа в аналогичном периоде составил 56 млрд руб. или 2 млрд долл.).
Для территории Аляски характерно относительно слабое развитие транспортной сети. Сетью автомобильных дорог охвачена только центральная часть штата. Железная дорога расположена южнее границы Арктической зоны. Магистраль ограничена пределами штата и не имеет доступа из-за границ региона. Ее общая протяженность составляет 750 км. Доставка грузов в большинство населенных пунктов Аляски возможно только водным или воздушным транспортом. В то же время южные районы штата, на территории которых расположены крупнейшие населенные пункты, фактически не являются районами с ограниченными сроками завоза грузов. "Северный завоз" выполняется только на территории населенных пунктов, расположенные в глубине и западной части материка.
Основными перевозчиками являются частные компании, расходы по оплате перевозок несет заказчик. В целях удешевления топливно-энергетических ресурсов бюджет штата компенсирует часть транспортного тарифа. При морских перевозках используется ледовая проводка. Для перевозчиков услуги по ледовому сопровождению оказываются бесплатно. Все расходы берет на себя государство. Финансирование поставок товароматериальных ресурсов для нужд оборонной системы NORAD полностью осуществляется за счет федерального бюджета.
Речной транспорт в штате действует на двух главных водных артериях – на реках Макензи и Юкон. Ввиду краткого срока навигации (от 3,5 до 5 мес. в год на р.Маккензи и до 3 мес. на р.Юкон) речной транспорт испытывает сильную конкуренцию со стороны автомобильного. Общий объем перевозимых грузов превышает 1 млн т, из них половина грузов приходится на завозимые в Арктику нефтепродукты. Речной транспорт для доставки горюче-смазочных материалов на нужды тепло- и электроэнергетики представлен буксирами и нефтеналивными баржами с мелкой осадкой, которая позволяет использовать суда на мелких речных фарватерах и при выгрузке на необорудованный берег.
В большинство населенных пунктов доставка нефтепродуктов осуществляется в водном или в смешанном автомобильно-водном сообщении. В некоторые поселки штата (например, Arctic village – Арктическая деревня) доставка осуществляется только авиационным транспортом.
Для обеспечения деятельности предприятий коммунального хозяйства по инициативе конгресса США в конце 1990-х гг. на Аляске создан специализированный орган – Комиссия Денали. Основными функциями комиссии является поддержка "депрессивных" сельских территорий и обеспечение инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. Данный орган функционирует во взаимодействии с органами исполнительной власти всех уровней, привлекая их к инвестициям в поддержку и развитие "депрессивных" территорий. Основное направление деятельности комиссии представляет собой организацию соревновательных мероприятий между населенными пунктами, по результатам которых осуществляется финансирование посредством предоставления определенных грантов. К функциям комиссии также относится поддержка территорий, в том числе финансовая и организационная, при чрезвычайных ситуациях.
На территории штата, в части с ограниченными сроками завоза грузов, расположены 52 сельских поселения, обеспечение электроэнергией которых осуществляется посредством функционирования дизельных электростанций. В связи с дороговизной дизельного топлива вопрос минимизации издержек для Аляски особенно актуален.
Выработку и реализацию электроэнергии потребителям осуществляет AVEC (Alaska village electric cooperative) – некоммерческая негосударственная организация, представляющая собой общественное объединение, в управлении которым участвуют представители всех обслуживаемых населенных пунктов. Предприятие создано в середине 1960-х гг. специально для обслуживания сельских поселений Аляски. Территория обслуживания включает 52 населенных пункта, расположенных в западной и центральной частях Аляски. Производственная база компании состоит из более чем 150 дизельных генераторов. Общий объем закупки топлива составляет около 5 млн галлонов топлива (15,5 тыс. т).
Закупку топлива предприятие осуществляет самостоятельно в рамках общепринятой процедуры купли-продажи. Для удешевления стоимости топлива осуществляется совместная закупка с другими потребителями – специфика рынка нефтепродуктов в штате заключается в том, что производители горюче-смазочных материалов не предоставляют персональные скидки покупателям. Скидка предоставляется в зависимости от объемов закупки, ее устоявшийся размер составляет от 5 до 15%.
Финансирование закупок нефтепродуктов осуществляется в основном за счет привлеченных источников, в основном кредитов, выдаваемых Департаментом сельского хозяйства США, а также за счет финансовой помощи, предоставляемой Комиссией Денали.
В качестве основного энергоносителя для выработки теплоэнергии выступают сырая нефть и древесина. Доля древесного топлива крайне невысока (не более 5%), что объясняется дефицитом леса на северных территориях. Завоз дров из других районов экономически нецелесообразен. До 1977 г. основным источником для отопления и горячего водоснабжения являлась электрическая энергия. В сельской местности Аляски не применяется централизованная система отопления, в связи с чем электроэнергия являлась наиболее доступным и безопасным источником энергии. В жилых домах использовались локальные энергетические установки.
В то же время потери от использования такого вида энергии были достаточно высоки. Кроме того, повышение цен на нефтепродукты в конце 1970-х гг. вынудили приступить к переходу на альтернативные системы отопления. По существу системы теплоэнергетики представляют собой высокотехнологичный аналог печного отопления и включают в себя индивидуальную энергетическую установку, рассчитанную на потребление дизельного топлива или дров и обеспечивающую одновременно отопление и горячее водоснабжение, и индивидуальный резервуар для хранения топлива.
Канада.
Своеобразно устроена система жизнеобеспечения северных территорий Канады. Более 70% территории Канады находится в северных регионах, при этом на данной территории в 2003 г. проживало около 1,5% населения страны (92,3 тыс. чел.), среди которых преобладают аборигены – индейцы и эскимосы. Канадский север делится на два субрегиона – Дальний Север и Средний Север. Дальний Север включает в себя три территории – Юкон, Северо-Западные и Нунавут. Несмотря на богатство данных территорий минеральными ресурсами, наибольший доход в настоящее время приносит сфера туризма.
Дальний Север находится под прямой юрисдикцией федерального правительства, что сказывается на особенностях развития системы жизнеобеспечения данных территорий.
Средний Север представляет собой северные территории остальных семи канадских провинций и находится под управлением соответствующих провинциальных правительств. В данных районах хорошо развита гидроэнергетика, за счет которой осуществляется обеспечение южных территорий Канады и северных районов США.
Вопрос о целенаправленном заселении Севера в Канаде в настоящее время не ставится. Такие проекты выдвигались в 1960-1970-е гг. Они касались преимущественно Среднего Севера. В последние же десятилетия в связи с быстрым естественным ростом численности коренного населения в Канаде бытует мнение скорее о "перенаселенности" Севера на нынешнем этапе, так как происходит сокращение природной базы традиционного хозяйства индейцев и эскимосов – охоты, рыболовства и морского зверобойного промысла, при исторически обусловленном отсутствии здесь оленеводства.
Освоение Севера ведется отнюдь не специально в целях его заселения – напротив, увеличение численности жителей здесь лишь сопутствует (притом не всегда) хозяйственному развитию, и привлечение объективно необходимого для этого контингента новых жителей рассматривается как побочный и не очень желательный эффект такого развития.
Транспортная система северных территорий Канады развита достаточно слабо, но в то же время к районам с ограниченными сроками доступности можно отнести только провинции Дальнего Севера: Северо-Западные территории, Нунавут и частично Юкон, поскольку через последнюю проходит магистральное Аляскинское шоссе.
Основная часть населенных пунктов расположена на арктических островах, в связи с чем завоз необходимой продукции осуществляется в период летней навигации морским транспортом. Перевозки осуществляют частные компании, заказчиком выступает министерство по делам индейцев и Севера.
В связи с тем, что Дальний Север находится под юрисдикцией федеральных органов власти, основное финансирование, в том числе и завоза продукции, осуществляется из федерального бюджета.
Очевидно, что опыт обеспечения северных территорий Канады и США не может быть полностью перенесен на систему управления северными регионами России. Причин этому несколько. Даже с точки зрения географических признаков, территории Канады и США менее обширны, меньшее количество субъектов (штатов и провинций) отнесены к категории северных. Данные районы расположены в среднем существенно южнее и, как следствие, обладают более благоприятным климатом по сравнению с российскими. Зарубежные северные территории менее заселены, в связи с чем объемы завоза топливно-энергетических ресурсов меньше. Кроме того, рассматриваемые территории практически не испытывают дефицита финансовых ресурсов: штат Аляска за счет поступления налогов от разработки нефтяного месторождения имеет устойчивый профицитный бюджет, а северные провинции Канады напрямую финансируются из федерального бюджета.
Но при всем этом имеет место ряд сходных признаков.
Во-первых, обеспечение северных населенных пунктов имеет ярко выраженную социальную направленность, в том числе по причине поддержки коренного населения.
Во-вторых, аналогичным образом построена система энергоснабжения: в отдаленных населенных пунктах функционируют дизельные электростанции и котельные на твердом топливе.
В-третьих, для обеспечения ряда населенных пунктов используется сезонный завоз грузов, в том числе топливно-энергетических ресурсов.
Кроме того, северные территории Канады имеют сходство с Российским севером в части геополитического статуса: прирост населения считается негативным фактором и специальной задачи по заселению Севера в настоящее время не ставится; населенные пункты на таких территориях имеют статус национальных поселков, и их обеспечение фактически осуществляется за счет бюджетных средств. В связи с этим целесообразно частичное применение канадского опыта в части управления такими территориями – передача соответствующих полномочий на государственный уровень.
Авторы Васильев В.В., Грицевич А.В., Селин В.С.
http://textarchive.ru/c-2166535-pall.html