Лига Госзакупок

Обычно предприниматели участвуют в госзакупках и заключают контракты для получения прибыли или хотя бы для приобретения положительного опыта. Но недавно на рынке госзаказа появился необычный участник - ИП Аблюкова Анастасия Владимировна (ИНН 732895107688), для которого цель участия в госзакупках заключается в чем то другом.

Немного статистической информации (https://synapsenet.ru/searchorganization/organization/320502...) об участии ИП Аблюкова А.В. в госзакупках (по состоянию на 22.07.2020):

● Регистрация в ЕРУЗ - 12.02.2020

● Участие в закупках по 44-ФЗ - 3630 (в среднем 9 участий в сутки)

● Всего заключено контрактов - 184

из них:

• исполнено - 1 (на сумму 571р.)

• расторгнуто - 8 (в т.ч. в одностороннем порядке заказчиками за неисполнение контракта - 2)

● Жалобы в ФАС - 40

ИП Аблюкова участвует в основном в закупках абсолютно любых услуг по обучению. География оказания услуг по заключенным контрактам: от Калининграда до Камчатки. ИП не имеет лицензии на оказание образовательных услуг, но упорно участвует в аукционах и запросах котировок, выигрывая их и иногда даже заключает контракты. Без лицензии она не имеет права выдавать документы об образовании. Чаще просто провоцирует на снижение цены нормальных участников, которые вынуждены оказывать услуги за копейки.

В случае отклонения по второй части заявки за отсутствие лицензии ИП Аблюкова пишет жалобы в ФАС на неправомерное отклонение, утверждая, что ИП лицензия на образовательную деятельность не требуется. Обосновывает она это положениям части 2 статьи 91 Закона N 273-ФЗ "Об образовании в РФ": "Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно". Но с таким количеством и географией уже заключенных ИП Аблюкова А.В. контрактов предоставить, в соответствии с требованиями Закона об образовании, образовательные услуги слушателям непосредственно, то есть без привлечения по найму преподавательского состава совершенно невозможно.

После заключения контракта данный участник госзакупок чаще всего на связь с заказчиком не выходит или предлагает оказать образовательные услуги дистанционно, даже если контрактом прямо предусмотрена очная форма обучения.

Удивительно, что при таком подходе к участие в госзакупках госпожа Аблюкова до сих пор не находится в реестре недобросовестных поставщиков. Цель таких её действий остается загадкой.

NB: В своих жалобах в ФАС ИП Аблюкова А.В. утверждает, что "07 февраля 2020 года между мною, как ИП, и АНО ДПО «СТАВРОПОЛЬ-ПРОФИ» (ИНН 2623027004) заключен договор о сетевой форме реализации образовательных программ в рамках образовательной лицензии". У этого удивительного ставропольского АНО за 2020 год в реестре недобросовестных поставщиков есть 104 записи (https://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/quicksearch/sea...), т.е. эта фирма сорвала 104 госконтракта за последний год. Похоже госпожа Аблюкова готовится превзойти это сомнительное достижение. Кто её остановит?

Ух, давно я не писал от себя... Сегодня решил расчехлить перо и набросать пяток статей о гос. закупках \ закупках \ тендерах*. То, что я писал пару лет назад считаю больше популизмом и прошу сжечь.

Целью новой статьи ставлю создать у читателя общее представление о процессе, затратах, результатах. Тому, кто уже в этом работает, возможно будет интересно услышать что-то для себя новое. Отдельно выделю то, что я не ставлю целью:

- сделать участие в тендерах простым и доступным простым смертным за 20, 40, 80, 120 часов (выбрать близкое для себя). Этого не случится, более того, я постараюсь по мере описания объяснить, что это невозможно. Наверно это звучит странно...

- что-то отрекламировать. Могу добавлять антирекламу о том, что я пробовал и оно не зашло, если будет желание это услышать.

- а еще я не буду говорить о 275 ФЗ, международных закупках и прочих ВЭД.

↑↑↑  Я мастер пейнта

Начну с того, что выделю пять направлений, 44, 223 и 275 фз можно условно пока объединить одним словом: государственный заказ (два слова, лол). Коммерция это те закупки, которые не регулируются специально созданным под них федеральным законом, потому что эти закупки проводятся коммерческими организациями. Пятое и так понятно. А радуга это современный тренд.

275-ФЗ - Оборон заказ (казначейский счет). В гос. закупках по 275 ФЗ сам не участвую,
т.к. предмет закупок не очень подходит под реализацию в данном направлении, но вкратце опишу. Одна из загвоздок участия в тендерах по 275-ФЗ на мой взгляд это казначейский спец.счет. Прошу не путать с простым спецсчетом, о котором я поговорю в другой раз. Казначейский специальный счет открывается по двум причинам (на самом деле их больше, но основные две, остальные исключительные, если вы об этом не знаете, значит это не про вас). Первая собственно вытекает из абзаца: участие в любом тендере по 275 ФЗ, т. е. гос. закупке оборонзаказа. Вторая: крупные авансовые платежи по гос. заказу, если не ошибаюсь 100 млн. Интернеты и некоторые коллеги говорят, что открытие этого счета означает тотальный контроль надзорных органов за движением средств на счете, а также некоторые ограничения в возможности реализации этих средств. Могу углубиться подробнее, но в той информации, которой я владею я не могу быть на 100% уверен, по этому остановлюсь на том, что описал.

Гос. заказ по 44 и 223-ФЗ.

Если с 275-ФЗ (оборонзаказ) все вполне понятно, то разницу между 44 и 223 не каждый сходу может уловить. Любой даже далекий от дела гос. закупок скажет, что разница в том, что федеральные законы разные, а вот почему они разные "каждый" уже сходу не ответит. А когда вы спросите товарища, почему один и тот же заказчик может проводить тендер по 44 и по 223-фз, то вы поставите этого парня в тупик... Самое простое что мне приходит в голову, это происхождение денежных средств, на которые заказчик проводит свою закупку. Скажем так: чистый бюджет это 44 ФЗ (государственные бюджетные учреждения: министерства, ведомства, комитеты, и тд и тп.). 223 ФЗ это все то, к чему государство хочет и имеет отношение, но не может в полной мере назвать их государственным бюджетным учреждением: энергетика, естественные монополии, организации с гос. участием и тп. У многих возможно появился вопрос, что за гибриды проводят тендеры на оба федеральных закона? Это государственные бюджетные учреждения (но имхо, чаще их дочки и подведы), которые каким-то способом могут извлекать прибыль и тратить ее на свое усмотрение. Например выдают лицензии, права (допустим на въезд тяжелого транспорта в город), оформляют всевозможные кадастровые бумаги, и т.д. и т.п. Освоение этих "излишних" средств проводится по 223, когда как бюджетные осваиваются по 44.

Коммерческие закупки регулируются общим законодательством РФ, у них нет таких жестких правил, как в гос. закупках. Благодаря этому они завоевали первенство в части доступности и простоты освоения. Во второй статье я подробно остановлюсь именно на них. В рамках общей информации хочу сказать, что жирный кусок реализации строительных подрядов застройщиков города проводится по средством тендеров (мой личный опыт, Санкт-Петербург). Аналогично со строительными материалами, если конечно это не эксклюзив, доступный от одного производителя. Условно такие тендеры можно разделить на следующие виды:

- запрос КП через электронную почту по аккредитованным участникам.

- оно же с последующей переторжкой**

- запрос КП посредством торговой площадки (она может быть собственная и принадлежать заказчику, а может быть Pirate Bay независимой площадкой)

- оно же с последующей переторжкой

О международных закупках я не скажи ничего, т.к. в этом направлении никогда не работал.

На сегодня все. Завтра-послезавтра выложу очередную статью по теме коммерческих закупок. Маленькая ремарка: я работаю в строительстве, участвую в тендерах от строительного подрядчика и мой опыт по большей части именно об этом.

-----------------------

* тендер - у кого-то аллергия на это слово... Однажды я был в артиллерийском музее, и знакомый чувак, который вызвался провести нам экскурсию после моего вопроса о "Калаше" очень долго распинался, что "калаш" это говно-сленг, а на самом деле у нас есть "Автомат Калашникова образца 1947 г." и Автомат Калашникова образца 74 года и тд. Представляю как идет бой, враг прет со всех сторон, пули обивают штукатурку над головой бойцов, рядовой кричит своему сержанту: "Товарищ сержант, у меня заклинило мой автомат калашникова образ

** Переторжка - это возможность для заказчика снизить цену позволив участникам торгов поторговаться друг с другом, у каждого уважающего заказчика есть свой регламент переторжки, в котором описаны правила. Но в общем и целом это нечто сродни аукциону.

Паблик «Туподар» (https://t.me/typodar/11194) утром 10 июля обратил внимание, что на сайте госзакупок 8 июля появилось извещение о лизинговой покупке автомобиля Cadillac XT5 (https://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/com...). Заказчиком значилось ОАО «Водоканал Апшеронского района». В общих сведениях о закупке модель автомобиля была указана с ошибкой (CADILLAK), при этом в прикрепленных документах все наименования написаны правильно.

В извещении о закупке у единственного поставщика, утвержденном генеральным директором компании, местом поставки автомобиля указаны Котельники Московской области. Стоимость автомобиля составила 4 млн 996 тыс. рублей, при этом авансовый платеж превысил 2 млн рублей. Остальную часть суммы «Водоканал» должен выплатить до 31 мая 2025 года.

Также из документа следует, что компания хотела купить машину 2020 года выпуска в комплектации Sport AT 2.0T AWD 200 л.с. Сидения должны быть обиты натуральной перфорированной кожей Nappa бежево-коричневого цвета. Кроме того, у автомобиля должен быть панорамный люк, пакет курильщика, беспроводная зарядка телефонов и другое.

Заместитель гендиректора ОАО «Водоканал Апшеронского района» Арсений Бандурин в телефонном разговоре рассказал порталу Юга.ру, что сотрудницы отдела госзакупок ошиблись: они покупали экскаватор Terrax 825, но заполнили еще одну анкету на Cadillac. В компании заверили, что это техническая ошибка, и что они уже обратились в госзакупки, чтобы убрать информацию с сайта.

Позже «Водоканал» в официальном ответе на запрос еще раз объяснил, что несколько дней назад купил дорогостоящую технику, но это был экскаватор.

«По Кадиллаку для нашего отдела закупок были сделаны предварительные просчеты со стороны лизинговой компании по просьбе и в интересах наших партнеров. Приобретение данного автомобиля "Водоканалом" не планировалось, не было заключенных сделок, никакие платежи в отношении данной закупки не осуществлялись», — сообщили в компании.

Там повторили, что отдел закупок опубликовал извещение по ошибке. В компании заметили, что протокол заседания закупочной комиссии, размещенный на сайте, не подписан руководством.

На госзакупках действительно уже есть анкета от 23 июня на приобретение экскаватора-погрузчика TLB 825-RM за 6 млн рублей, о котором говорили в пресс-службе. Отметим, что размещенные на сайте документы по состоявшейся закупке также не подписаны руководством «Водоканала».

История.

Общество победило в закупке и заключило с заказчиком контракт на поставку товара.

С подписанием контракта возникли проблемы: в проекте контракта обнаружились ошибки. Был направлен протокол разногласий. И заказчик его учел, внес исправления, но на подпись направил пустой проект контракта без реквизитов Общества, цены контракта и т.д. Что делать, ведь больше нет возможности направить протокол разногласий? Подавать жалобу в УФАС или заключать контракт как есть, и потом исправить косяки дополнительным соглашением?

Остановились на втором варианте и подписали пустой контракт. Затем заключили доп. соглашение № 1, которым исправили косяки (добавили стоимость контракта, сроки поставки, реквизиты сторон и т.д.).

Вроде теперь все хорошо? Общество работает, заказчик рад. Нет.

Звонок контрактного управляющего, и появляется новая проблема. В контракте отсутствуют сведения о стране происхождения товара и из-за этого Казначейство не принимает контракт и доп. соглашение № 1. Однако, в своей заявке Общество указало информацию о стране происхождения товара. Но это не было учтено. Возмутила позиция контрактного управляющего: «не будет доп. соглашения – не будет денег Обществу за товар».

Не вопрос. Заключаем доп. соглашение № 2 и корректируем контракт, указываем страну происхождения.

И тут проблема. Оказывается, со слов контрактного управляющего, доп. соглашение № 1, подписанное сторонами, является ничтожным, т.к. не прошло контроль Казначейства и отсутствует в реестре контрактов.

Стороны подписали доп. соглашение, поставили печати, но по какой-то причине заказчик не направил/не смог направить сведения об изменении контракта в реестр. Будет ли косяк заказчика являться основанием для признания данного соглашения недействительным?

В 2016 г. Минэкономразвития России в письме от 22 июля 2016 г. N ОГ-Д28-9402 указало следующее:

«Исходя из системного толкования норм ГК РФ и Закона N 44-ФЗ дополнительное соглашение к государственному контракту считается заключенным с момента его размещения в единой информационной системе.

При этом в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включается в том числе информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены. Такая информация направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты изменения контракта (часть 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ). Неопубликование информации в реестре контрактов не является основанием для признания контракта или дополнительного соглашения недействительным».

А что суды?

Дело № А53-25462/18.

Между заказчиком и подрядчиком был заключен контракт на капитальный ремонт объекта, стоимость работ составила 44 695 361, 72 руб.

Подрядчиком в процессе выполнения контракта были выявлены объемы работ, не учтенные проектно-сметной документацией, однако, подлежащие выполнению в связи с их характером и влиянием на качество ремонтируемого объекта и его характеристики безопасности и надежности. Как итог, между сторонами было заключено доп. соглашение, согласно которому цена контракта была увеличена (в пределах 10% от изначальной цены контракта).

Подрядчиком были выполнены свои обязательства, но заказчик стоимость работ с учетом условий, достигнутых доп. соглашением, не оплатил. Заказчик указал, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В связи с неисполнением заказчиком обязательств по оплате дополнительных работ подрядчик обратился в арбитражный суд с иском. Суд удовлетворил требования подрядчика.

На довод заказчика об отсутствии в ЕИС информации о внесении изменений в контракт об увеличении цены по контракту суд указал, что обязанность по опубликованию в ЕИС информации о внесении изменений в контракт об увеличении цены по спорному контракту на основании заключенного дополнительного соглашения возлагается на заказчика.

Подрядчик, являясь более слабой стороной в контракте, не несет ответственности за ненадлежащее оформление изменений в контракт, поскольку данные мероприятия возлагаются на заказчика. Не опубликование информации в реестре контрактов по вине заказчика не является основанием для признания контракта или дополнительного соглашения недействительным.

К аналогичному выводу пришел суд по делу № А32-45698/2016.

____________

Конечно, юристы сразу бы со ссылкой на ГК РФ ответили, что соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и сам договор, и не опубликование информации в ЕИС не влечет недействительность соглашения, но раз на моей практике такой вопрос появляется не в первый раз, есть вероятность, что это информация будет полезной.

____________

На своем Telegam-канале я также пишу про последние судебные решения и решения антимонопольных органов в сфере закупок и торгов, которые могут быть полезны в вашей практике.

Мой Telegam-канал и группа VK.

Новая схема мошенничества зафиксирована на рынке госзаказа Петербурга и Ленобласти. С конца мая проходимцы с мобильных телефонов атакуют потенциальных претендентов на контракты, обещая победу в электронных аукционах. Отметим солидную подготовку. Перед звонками штудируются материалы госзакупок, где они находят контакты ответственных за закупку и участников. Затем от имени чиновников коммерсантам предлагают помочь с конкурсами. Причем разговаривают с предпринимателями на профессиональном языке.

По данным 47news, звонившим сдался 60-летний генеральный директор ООО "Строительно-монтажное эксплуатационное управление "Заневка" Сергей Красновидов. Его компания уже 10 лет на рынке и с начала года получила семь контрактов весом в 6 миллионов рублей. В мае фирма участвовала в электронном аукционе на проектно-изыскательские работы для реконструкции очистных сооружений в Лодейном Поле. Победа принесла бы коммерсанту около 15 миллионов рублей.

- Примерно за полдня до подведения итогов позвонили сначала на мобильный, но у меня по утрам совещания. Тогда раздался звонок секретарю на городской, голос в трубке представился "Егором Валерьевичем". Он указал на некие неточности в документах, предложил оперативно исправить их, чтобы заявка гарантированно прошла. Для этого нужно было перевести 380 тысяч рублей на указанный номер карты. Я подумал, что речь идет об услугах специальной фирмы. Мы часто нанимаем контрагентов, чтобы заполнить документы для аукционов по 44 федеральному закону, - прокомментировал Красновидов.

Номер карты звонивший прислал Красновидову в мессенджере. К удивлению бизнесмена, документы остались без исправлений. Примечательно, что аукцион выиграла фирма из Ростовской области, предложив за услуги на два миллиона больше. Уже после торгов напористый гендиректор нашел того самого Егора Валерьевича в комитете госзаказа и потребовал сатисфакции. То есть, деньги - назад. Чиновник удивился. "Номер, с которого звонили, оказался выключен. Вот так я влип", - добавил Красновидов.

Председатель комитета Госзаказа правительства Ленобласти Денис Толстых сообщил об истории в органы. Все правильно, а то потом разбери, кто кому в мессенджерах какие счета пересылал. Тем более, что этот бизнесмен не одинок.

47news связался и с председателем областного комитета госзаказа Денисом Толстых. Сначала он в ироничной форме комментировал действия тех, кто пересылает деньги, мол, опомнитесь. Потом перешел уже на официальный язык:

"Просьба к участникам торгов помнить, что такие предложения исходят от мошенников и можно легко проверить, кто вам звонил, по нашим официальным телефонам". Затем он вновь добавил желчи: "И не забывайте про статью – дача взятки".

https://47news.ru/articles/175790/

Всем доброго дня! Часто читаю, но пишу впервые.

Столкнулся со следующей историей: выиграли на портале agregatoreat закупку на поставку планшетов аpple. Свою форму договора заказчик не прикрепил, соответственно подписывались на общих условиях. Заранее предупредили заказчика о приезде, согласовали дату и время приезда (15-00), он нас ждал.

Непосредственно в момент отгрузки возник неприятный эпизод, растянувшийся на 3 часа: пропуск заказчик не оформлял, приемку делал на КПП. После того, как он убедился, что товар соответствует условиям закупки (сверка партномеров планшетов и заводская упаковка не повреждена), представитель заказчика заявил, что у него на данный момент отсутствует человек, ответственный за приемку товара (???), поэтому он может принять товар и отгрузочные документы, которые потом как-нибудь подпишет и передаст нам по почте. Мы на это не согласились.

Далее, к данному представителю присоединились еще 2 человека данной организации (спускались поочередно) и пытались оказывать давление из серии, что он упертый и не идущий на компромисс, что у них внутренний регламент не позволяет таким образом проводить приемку, ответственный человек должен все внимательно осмотреть и проверить (он уже оказался на месте, но это заведующий складом, а он слишком высокое должностное лицо, поэтому спускаться на КПП не будет), поэтому товар должен быть непременно передан ему, но без нашего представителя (мы предложили выписать пропуск и сказали, что наш человек будет у них столько времени, сколько потребуется для приемки), так как объект режимный и туда никого не пускают (???). На основании подписи данного лица свою визу должен поставить еще более высокий человек по должности, а после это уже ставится гербовая печать в УПД. Если это нам не подходит, то эт наши проблемы. Мы груз без подписанного УПД передавать отказались.

Вышла "начальница", с которой согласовывали отгрузку по телефону, потребовала (именно потребовала, а не спросила) объяснений, почему мы не отдаем им груз, а после того, как ей было сказано, что без подписанных документов груз не будет передан, сообщила, что принимать они ничего не будут, кинула отгрузочные документы на столик на КПП и сказала всем остальным, чтобы они шли на свои рабочие места. Все ушли. По времени на это уже было потеряно минут 40.

Далее, с нашей стороны был звонок данной начальнице с вопросом, что происходит и почему они отказываются принимать груз. Она сообщила, что мы сами отказываемся его отдавать... но, по доброте душевной, она оформит пропуск на нашего представителя, чтобы он присутствовал при повторной (уже второй) проверке товара. О том, наш сам представитель несколько раз сообщил, что готов ждать, пускай оформляют пропуск, умолчала.

Через 15 минут пропуск был выдан. Сотрудник с грузом проследовал в кабинет начальника склада. Там была произведена проверка. Когда он сам задал вопрос сотрудникам, для чего производить полную проверку сейчас, когда все партномера совпадают и заводские коробки не повреждены, ему сообщили, что так приказала "начальница". В итоге, начальник склада и еще 2 помощника (один из которых был на КПП) стали вскрывать планшеты и включать их, проверяя внутренние серийные номера. Все это производилось без подписанных УПД и каких-то других документов, просто в присутствии нашего представителя.

После этой проверки и телефонного звонка, что все ок, "начальница" затребовала принести уже проверенный и вскрытый планшет себе лично на проверку. Ей этот планшет отнесли, наш представитель с остальным грузом оставался в кабинете начальника склада. Минут через 20 его принесли обратно, сказали, что все ок, начальник склада подписал УПД, его понесли на следующую подпись. Минут через 40 принесли подписанный УПД с гербовой печатью. По времени это было уже немногим после 18 часов.

Что по факту имеем: поставка 6 планшетов apple, 3 часа потраченного времени. Отгрузка состоялась, деньги получены, но нервотрепка была достаточно сильная на ровном месте.