А не закупить ли нам все и сразу
Подумали в Минздраве Ульяновской области и организовали совместные торги 64 учреждений здравоохранения области, в которых в одном лоте объединили широкий спектр изделий медицинского (и не только) назначения: шприцы, стоматологические материалы и инструменты, реагенты для лаборатории, бахилы, бинты, дезинфицирующие средства, контейнеры для сбора острого инструментария, журналы (для регистрации, контроля, учета и т.п.), зонды, шовный материал, белье одноразовое, пробирки, наборы гинекологические, перчатки смотровые и много чего еще (всего 3527 позиции). Начальная цена торгов составила 588 млн руб. Ссылка на извещение в ЕИС: http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.... В общем, ребята из местного минздрава решили не заморачиваться соблюдением закона 44-ФЗ и обеспечить медизделиями 64 больницы одной закупкой.
Чиновников не смутило, что часть товаров закупки попадали под ограничения установленные на допуск иностранных товаров (нацрежим), а часть - нет. Это, кстати, прямо запрещено законом. Сама закупка была размещена в ЕИС под кодом ОКПД2 - 46.18.11.120 "Услуги по оптовой торговле изделиями, применяемыми в медицинских целях". Количество - 64 условные единицы.
В апреле 2017 г. управление ФАС по Ульяновской области, рассмотрев жалобы ООО «Авангард» и ООО «Октант», отменило этот электронный аукцион на оказание услуг по обеспечению медизделиями учреждений здравоохранения региона. Управление ФАС согласилось с заявителями, подтвердив, что документация составлена так, что «ни один поставщик не сможет отвечать ее требованиям». УФАС признало условия торгов нарушающими антимонопольное законодательство, приводящими к ограничению конкуренции, и отменило аукцион. Право заключения контракта в нем досталось бы единственному участнику - АО «Ульяновскфармация». Как отмечают в УФАС, и ранее, «начиная с 2014 года, подобные закупки проводились путем проведения совместных торгов и контракты с единственным участником закупок - АО «Ульяновскфармация» - заключались без снижения максимальной цены». Заметим, АО «Ульяновскфармация» (100% в собственности региона) создавалось специально для централизованного снабжения лекарствами и медпринадлежностями учреждений здравоохранения и аптек региона.
Региональный минздрав и минэкономики не согласились с решением УФАС, обратившись с иском в региональный арбитраж от имени ряда медучреждений. Тот истцам отказал, посчитав решение антимонопольщиков правильным, однако апелляционная инстанция отменила решение первой инстанции и направила дело на новое рассмотрение, тогда уже УФАС обратилось в Поволжский арбитражный суд, который и согласился с позицией антимонопольщиков.
В региональном минздраве с решением кассационной инстанции не согласны. «Мы обжалуем его в Верховном суде, это принципиально, на нас смотрит вся Россия. Мы считаем, что поступали правильно, причем не ограничивали возможности других участников, все имеют полное право», - сказал министр здравоохранения Рашид Абдуллов. По его словам, объединенные торги «позволяли региону обеспечивать за счет объемов поставку качественной продукции на объединенный склад», «тем более, что по многим препаратам поставщики просто не идут на торги при малых лотах».
Региональный министр развития конкуренции и экономики Рустем Давлятшин (министерство в арбитраже поддержало позицию учреждений здравоохранения) отмечает, что «дробить закупки по отдельным видам лекарств или медизделий и рассчитывать, что тысяча подрядчиков выполнит свои условия в нужное время, - это огромный риск и огромные затраты государства». «Удобнее работать через единую организацию, потому что объединенные закупки позволяют нам снизить бюджетные затраты на их организацию, обеспечить оперативность и гарантию поставок. Выиграть может любой другой, кто имеет возможности и свои склады в Ульяновске. Нам, как министерству конкуренции, все равно», - подчеркнул министр.
Источник: https://www.kommersant.ru/doc/3590989