У нас есть 10 дней, чтобы проголосовать против опасного проекта. Рассказываем, как это сделать.
Но для начала, совсем небольшая предыстория. С 1917–1918 годов в нашем законодательстве накопилось множество нормативно-правовых актов, которые устарели или даже начали вредить современному обществу. В 2020 году власти решили разом отменить все архаичные акты и оставить только самое нужное и полезное. Этот процесс назвали «регуляторной гильотиной».
Правительство издало постановление, в котором перечислило «старые, но полезные» документы, они продолжают действовать до сих пор. Остальные, если они вступили в силу до 1 января 2020 года, эту силу утрачивают, то есть использовать их больше нельзя.
Среди таких актов, которые сохранили свою силу, были общие положения обо всех заповедниках и национальных парках России. Они вступили в силу ещё в 1991 и 1993 годах соответственно. Это очень полезные документы, которые используют природоохранники, чтобы заповедные территории были в целостности и сохранности. Теперь Минприроды хочет оттуда их вычеркнуть, а значит, защита особо охраняемых природных территорий значительно ослабнет.
Что будет, если положения о заповедниках и нацпарках потеряют силу?
Минприроды объясняет свою инициативу тем, что для заповедников и нацпарков уже есть регулирующие нормативные правовые акты, — это федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и индивидуальные положения о конкретных ООПТ.
Это правда, но не всё так просто.
В общих положениях о заповедниках и нацпарках (тех самых, из 90-х годов), есть важные нормы, которых нет в законе «Об ООПТ». Например, положение о нацпарках запрещает менять гидрологический режим, строить целлюлозно-бумажные комбинаты и химические предприятия, объекты металлургии, ядерной энергетики и любые другие объекты, которые могут представлять экологическую опасность.
Если положения отменят, в нацпарках можно будет законно строить плотины, размещать объекты металлургии или заниматься другой разрушительной, но прибыльной деятельностью.
Кроме того, положение о национальных парках запрещает изымать из них земли и другие природные ресурсы. Больше это нигде не прописано. А ведь в последнее время происходит много попыток изъять из нацпарков земли для реализации на них различных природоразрушающих проектов, таких как добыча золота в национальном парке «Югыд ва» или строительство дороги в «Лосином острове».
Как мы уже говорили, у каждого заповедника и нацпарка есть собственные положения. В них прописаны уникальные характеристики и особенности охраны конкретной территории. Но без общих положений, на которые они опираются, их легко будет оспорить и отменить в суде. То есть заповедные территории просто напросто останутся без правовой защиты.
Кроме того, примерно ⅔ индивидуальных положений о заповедниках и нацпарках приняты до 1 января 2020 года и не включены в утверждённый правительством перечень, а значит, они попадают под действие «регуляторной гильотины» и не могут быть использованы для привлечения нарушителей к ответственности.
А для некоторых национальных парков и заповедников индивидуальные положения вообще не утверждены. Среди них, например, национальный парк «Салаир», национальный парк «Хибины» и государственный природный заповедник «Восток Финского залива». Их защищают только те положения, которые Минприроды собирается отменить.
Какой вывод из этого можно сделать?
Только один: принятие нового проекта может существенно ослабить возможности охраны заповедников и национальных парков, а значит, сделать многие из них доступными для браконьеров и осуществления незаконной деятельности.
Мы считаем, что это недопустимо, и снова обращаемся к вам с просьбой предотвратить принятие опасного проекта.
Инструкция, как защитить заповедники и нацпарки
❗️ Мы предлагаем всем, кто считает неправильным разрушение ценной природы России, до 28 апреля включительно проголосовать против этого проекта Минприроды на сайте общественного обсуждения. Инструкция ниже.
У МЕНЯ ЕСТЬ УЧЁТНАЯ ЗАПИСЬ НА ГОСУСЛУГАХ
Проверьте, что у вас выключен VPN. Зайдите на сайт Regulation.gov.ru
В верхнем правом углу нажмите значок входа (иконка с человечком);
В открывшемся окне выберите внизу «Войти через ЕСИА»;
Далее перейдите на страницу проекта по этой ссылке. Вы будете авторизованы через Госуслуги и сможете проголосовать. Иногда страница может долго загружаться (тогда надо подождать) или совсем не загружаться либо выдавать ошибку после загрузки (тогда надо зайти позже);
С правой стороны страницы нажмите на значок с опущенным вниз пальцем («проголосовать против»).
Вернитесь на эту страницу и подпишитесь на нашу рассылку, чтобы не пропустить важные события по кампании и другие новости охраны природы в России.
У МЕНЯ НЕТ УЧЁТНОЙ ЗАПИСИ НА ГОСУСЛУГАХ
Проверьте, что у вас выключен VPN. Зайдите на сайт Regulation.gov.ru.
В верхнем правом углу нажмите значок входа (иконка с человечком);
В появившемся окне нажмите «Зарегистрироваться» и заполните необходимые поля;
После регистрации и входа в аккаунт перейдите на страницу проекта по этой ссылке. Вы будете авторизованы и сможете проголосовать. Иногда страница может долго загружаться (тогда надо подождать) или совсем не загружаться либо выдавать ошибку после загрузки (тогда надо зайти позже);
Справа от слова «проект» (перед описанием проекта) нажмите на значок с опущенным вниз пальцем («проголосовать против»).
Вернитесь на эту страницу и подписывайтесь на нашу рассылку, чтобы не пропустить важные события по кампании и другие новости охраны природы в России.
Усильте эффект — отправьте обращение
Для дела очень полезно не только проголосовать, но оставить свои замечания. После того, как вы авторизовались, на странице обсуждения законопроекта пройдите по вкладке «ваши предложения». Мы составили примерный текст предложения, его можно скопировать и вставить в окно для замечаний:
14 апреля 2025 года Минприроды России разместило для общественного обсуждения проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467» (далее — проект Постановления), которым предусматривается исключить из Перечня нормативных правовых актов, утверждённого указанным постановлением (далее — Перечень), постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации» (пункт 675 Перечня) и постановление Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации», (пункт 956 Перечня).
Считаю, что исключение из Перечня утверждённых Правительством Российской Федерации Положения о государственных природных заповедниках и Положения о национальных парках приведёт к серьёзному ослаблению их правовой защиты и может повлечь за собой массовые нарушения режима и, как следствие, разрушение охраняемых природных комплексов, уничтожение редких и ценных объектов животного и растительного мира.
Так, режим заповедников в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» прописан достаточно обобщённо. Закон не определяет конкретные виды хозяйственной деятельности, запрещённые на территории государственного природного заповедника.
Эти виды деятельности как раз определены утверждённым постановлением Правительства РФ положением о заповедниках. Именно на основе их разрабатываются и утверждаются индивидуальные положения о государственных природных заповедниках.
Исключение положения о заповедниках из Перечня НПА, применяемых при осуществлении государственного контроля, может привести к оспариванию индивидуальных положений о заповедниках и их отмене в судах, а значит, оставит заповедники без правовой защиты.
В свою очередь, положение о национальных парках запрещает на территориях национальных парков некоторые виды хозяйственной деятельности, запрет которых в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» отсутствует, как, например, деятельность объектов целлюлозно-бумажной и химической промышленности, металлургии, ядерной энергетики и любых иных объектов, представляющих особую экологическую опасность, действия, изменяющие гидрологический режим.
Исключение указанных пунктов из перечня видов деятельности, запрещённых в национальных парках, может привести к реализации на них такой деятельности, что может привести к разрушению охраняемых в них природных комплексов и объектов.
Помимо этого, в настоящее время индивидуальные положения о большинстве государственных природных заповедников и национальных парков не зарегистрированы в Минюсте России и не опубликованы в установленном порядке либо приняты до 1 января 2020 года. При этом они не включены в Перечень, утверждённый постановлением Правительства 2467. Так, из всех заповедников и национальных парков индивидуальные положения, утверждённые после 01.01.2020 года, есть только у примерно одной трети. И ни одно из оставшихся не включено в Перечень, утверждённый постановлением 2467.
То есть, согласно Федеральному закону «Об обязательных требованиях», нарушитель не может быть привлечён к ответственности за нарушение режима заповедников и национальных парков, определённого в индивидуальных положениях о заповедниках и нацпарках, если они приняты до 01.01.2020.
Кроме того, для некоторых национальных парков и заповедников (национальный парк «Салаир», национальный парк «Хибины», государственный природный заповедник «Восток Финского залива») положения вообще не утверждены.
В этих случаях при осуществлении охраны могут применяться только нормы Федерального закона об ООПТ (достаточно обобщённые) или утверждённых правительством Положений. Однако Минприроды предлагает исключить возможность их применения.
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях» (статья 15), соблюдение обязательных требований, содержащихся в индивидуальных положениях о заповедниках и национальных парках, утверждённых до 01.01.2020 г., не может оцениваться при осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ и являться основанием для привлечения к административной ответственности за нарушения указанных обязательных требований.
Для некоторых национальных парков и заповедников положения вообще не утверждены.
В этих случаях при осуществлении надзора могут применяться только нормы утверждённых Правительством РФ положений о заповедниках и национальных парках.
Таким образом, в случае исключения из Перечня, утверждённого Постановлением 2467, утверждённых Правительством РФ положений о заповедниках и национальных парках, осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, положения о которых не утверждены, либо не зарегистрированы в Минюсте России и не опубликованы в установленном порядке, либо приняты до 1 января 2020 года, будет противоречить Федеральному закону «Об обязательных требованиях», что может привести к массовому обжалованию действий и решений должностных, принятых в рамках указанного контроля, что, в свою очередь, повлечёт за собой рост нарушений и причинения вреда охраняемым в ООПТ природным комплексам и объектам.
В связи с изложенным, считаю необходимым исключить из проекта постановления Правительства Российской Федерации, «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467», нормы, касающиеся постановления Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации» (пункт 675 Перечня) и постановления Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации», (пункт 956 Перечня).
