insider31

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев утвердил требования противопожарной безопасности для религиозных объектов, в которых подробно оговаривается порядок зажжения кадила. Соответствующее постановление опубликовано на сайте правительства.

В документе указывается, что разожжённые кадила можно ставить исключительно на негорючее основание в специально отведённом месте.

Расстояние от места установки разожжённого кадила до предметов отделки помещения и интерьера, одежды и других предметов, выполненных из горючих материалов, должно быть не менее 0,5 метра, — сказано в постановлении правительства.

Также в документе оговаривается, что в помещении для священнослужителей должно быть не менее одного огнетушителя, и отмечается, что в храмах необходимо каждый день проверять эвакуационные выходы.

https://life.ru/t/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8...

Сегодня в посте @Nitolai, рассказали о том, как уральские чиновники устроили "охоту" на школьника и его мать только за то, что он посмел рассказать о качестве ремонта дороги в городе Невьянск и сопутствующем ему "освоении" бюджета.

Местные СМИ пишут, что его вызвали в управление образования и обещали проблемы при сдаче ЕГЭ, а матери и вовсе пригрозили увольнением с работы.

Редакция «URA.RU» дозвонилась до Ольги Чебыкиной, однако женщина очень эмоционально все отрицала, что ничего об этом не знает, никаких писем она не рассылала и никто мальчика не искал. Правда, оговорилась, что мальчика ведь все равно уже нашли.

Ну, сразу видно, она не при делах.))

Мое мнение, что если уважаемые господа из числа их чиновничьей диаспоры так эмоционально отреагировали на это видео, возможно, им есть чего опасаться.

А раз так, почему бы не помочь Свердловской прокуратуре проверить требования к качеству проводимого ремонта. Тем более, что Тем более, что заплатили за него 248 167 560,00 бюджетных денег.

Если у Вас будет желание присоединиться:

1. Качаем шаблон обращения по ссылке (если среди пикабушников есть специалисты в области дорожного хозяйства буду рад Вашим замечаниям по редакции).

2. Заполняем выделенные цветом поля.

3. Переходим на сайт Прокуратуры Свердловской области и выбираем "Невьянская городская прокуратура" или "аппарат прокуратуры области" (что предпочтительнее, пусть лучше Ваше обращение перешлют оттуда), либо отправляем всё через сайт Генеральной прокуратуры.

4. Заполняем данные и вводим капчу.

5. Вуаля. Ответ на Ваше обращение должен быть направлен в течение 30 дней.

Буду рад Вашему участию (комменты для минусов на месте).

@demoncoolO7, также предложил обращаться по данному вопросу в ГИБДД.

Шаблон обращения качаем отсюда. Подать обращение можно через их сайт.

Похоже, сегодня единственный способ заставить некоторых чиновников работать, это дозвониться Президенту или разместить видео об их "достижениях" на ютубе.((

Начало борьбы с этим принципом при оказании госуслуг было заложено принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (210-ФЗ). Вот серьезно, это тот редкий случай, когда закон должен облегчить жизнь большинству людей, а не только тем, кто проплатил его принятие.

В нем под госуслугой понимается деятельность федерального органа исполнительной власти (ФОИВ) по реализации государственных полномочий, переданных федеральными законами, которая осуществляется по запросам заявителей.

То есть ее характерными признаками являются:

- наличие полномочий у ФОИВа;

- заявительный порядок обращения.

Перечень всех госуслуг и функций по состоянию на 05.05.2017 можно скачать отсюда (взято с сайта Административной реформы).

Рассмотрение обращений граждан, как ни странно, с 2012 года больше госуслугой не является.

Что нужно знать при получении госуслуги?

1. все госуслуги должны предоставляться в соответствии с административными регламентами (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 210-ФЗ, об этом расскажу подробнее).

2. госуслугу также можно получить через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) по так называемому принципу «одного окна» (пункт 5 статьи 5 210-ФЗ). Но важно помнить, что это Ваше право, а не обязанность.

3. подавать документы на предоставление большинства основных госуслуг можно в электронном виде через сайт gosuslugi.ru (подпункт 2 пункта 1 статьи 6 210-ФЗ), но про это и так все знают. Про регистрацию на сайте подробно расписано в посте @L4rover,

4. решения и действия (бездействия) должностных лиц органа, предоставляющего госуслугу, можно обжаловать в досудебном порядке. Заявитель может обратиться с жалобой на:

- нарушение срока регистрации его запроса и срока предоставления госуслуги;

- требование у него документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами;

- неправомерное взимание платы за предоставление госуслуги;

- неправомерный отказ в предоставлении госуслуги.

5. Время ожидания в очереди при обращении заявителя для получения госуслуг не должно превышать 15 минут (подпункт «д» пункта 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601).

Что нужно знать про административные регламенты?

1. Все административные регламенты имеют типовую форму, разработанную в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373.

Шесть лет назад ФОИВы чуть ли не каждый месяц отчитывались перед Правительственной комиссией по проведению Административной реформы о новых утвержденных регламентах, а я – вчерашний студент до позднего вечера готовил несколько таких. Но что-то я отвлекся...

2. В каждом административном регламенте есть:

- сроки оказания услуги;

- исчерпывающий перечень документов;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа;

- порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц;

- контактная информация (на это всем пофиг, информация может быть не верна),

- стандарт комфортности и другое (это профанация, не обращайте внимание).

3. В приложении к большинству административных регламентов есть блок-схема предоставления госуслуги, в которой описывается каждый из этапов (от сбора документов до получения результата).

4. Сами административные регламенты или выдержки из них можно найти:

- на сайте госуслуг, выбрав из каталога интересующую услугу и нажав кнопку «Подробная информация об услуге»;

- на информационном стенде в месте предоставления госуслуг;

- на интернет-сайтах ФОИВов, которые эти госуслуги предоставляют.

То есть общий посыл в том, что всё есть в административном регламенте. Сначала читаем его (хотя бы разделы про сроки предоставления, перечень документов и основания для отказа) и только потом идем получать госуслугу.

Какие права есть у заявителя?

1. с Вас не вправе взимать плату за предоставление госуслуги, если обязанность по оплате госпошлины прямо не установлена административным регламентом.

2. с Вас не вправе требовать представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. Все документы должны быть указаны в административном регламенте;

3. с Вас не вправе требовать представления документов и информации, которые находятся в распоряжении других госорганов, предоставляющих госуслуги и (или) подведомственных им организаций, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 210-ФЗ (например, паспорт, права, военный билет).

И это самое важное в этом списке. То есть, например, при оплате госпошлины Вы не обязаны прикладывать к заявлению чек, подтверждающий оплату. Информация об оплате должна запрашиваться в Федеральном казначействе самим органом, предоставляющим госуслугу через систему межведомственного информационного взаимодействия на основании реквизитов квитанции об уплате;

4. с Вас также не вправе требовать осуществления согласований, связанных с обращением в иные госорганы и организации (за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг). То есть Вас не должны от нечего делать гонять по государственным и муниципальным конторам;

5. любой отказ в приеме документов, необходимых для предоставления госуслуги, и в предоставлении самой госуслуги должен быть включен в установленный в административном регламенте исчерпывающий перечень оснований для отказа. Если там его нет, отказ неправомерен.

Какая ответственность предусмотрена за косяки чиновников и сотрудников МФЦ?

В КоАП установлена ответственность:

- за непредоставление услуги или нарушение установленных сроков оказания услуг – в размере от 3 000 до 5 000 рублей, для сотрудников МФЦ – от 1 000 до 1 500 рублей;

- за требование документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – от 5 000 до 10 000 рублей, для сотрудников МФЦ – от 1 500 до 3 000 рублей;

- за нарушение порядка или сроков рассмотрения жалобы или незаконный отказ, уклонение от принятия ее к рассмотрению – от 20 000 до 30 000 рублей.

________________________________________________________________________________

Но всё здорово звучит лишь в теории.

Но на практике в сфере госуслуг хоть и в меньшем масштабе, по-прежнему продолжается совковая вакханалия.

15-минутная очередь предваряется безлимитной очередью к электронной очереди, охранники МФЦ берут деньги за ксерокопию документов, а с заявителей по-прежнему требуют всевозможные документы и справки о документах, и справки о выданных справках по документам, которые ранее сами же и выдавали.

И бессменным лидером в вопросе бюрократического газлайтинга является ФМС.

Эти ребята проводили проверку знакомой о наличии у нее российского гражданства только из-за того, что она родилась в Белоруссии. Якобы у них отсутствовала информация о регистрации по месту жительства. И это, несмотря на то, что сами же много лет назад до этого выдали ей российский паспорт по достижению четырнадцатилетнего возраста со всеми отметками. *Лавров.jpg.

И в моем личном топе ненависти они обошли даже МТС и Почту России.

Прихожу как-то раз в эту Обитель проклятых (благо рядом с домом) со всеми документами, заявлением, фотографиями и старым паспортом, чтобы просто заменить его на новый.

В общем, разговор у нас как-то не задался.

Я ссылался на то, что выписки из домовой книги нет в административном регламенте, а девушка из МФЦ сначала спокойно, а потом с пеной у рта уверяла меня в том, что «нам нужно знать место Вашей регистрации, у нас так принято и Вас будет отказ в выдаче паспорта».

По моему опыту, когда для получения госуслуги с Вас требуют документы, которые Вы предоставлять не обязаны, есть универсальный набор фраз для общения:

- Приведите положения нормативных правовых актов, которыми прямо предусмотрена обязанность заявителя предоставлять данный документ? (позволяет проверить компетентность чиновников, но зачастую подтверждает эффект Даннинга – Крюгера)

- Если хотите, отказывайте, но в письменном виде (это позволит собрать доказательственную базу для досудебного обжалования решения).

- Вы саботируете решения Правительственной комиссии по проведению Административной реформы относительно оптимизации порядка предоставления государственных услуг? (вводит оппонента в ступор не неопределенное время).

В итоге документы у меня приняли, но потребовали расписаться на том, что я ознакомлен с возможным отказом в предоставлении услуги.

Далее я хотел запросить в ФМС правовую оценку обязанности заявителя представлять выписку из домовой книги и даже направил обращение, но их ликвидировали (попробуйте зайти на их сайт - www.fms.gov.ru).

Позже Правительство запретило органам власти при предоставлении госуслуг требовать у граждан 85 наименований документов и сведений, которые есть в распоряжении 25 федеральных органов исполнительной власти. В частности, МВД, как правопреемнику ФМС, запрещено требовать от заявителей сведения о регистрации по месту жительства гражданина. Именно в комментариях к новости об этом я и пообещал написать этот пост.

Спасибо, что прочитали. Доработанный шаблон обращения на случай истребования при замене паспорта необязательных документов можно скачать по ссылке (может, кому пригодится).

Посмотрев нормативку на эту тему, я убедился в том, что оператор действительно может устанавливать и изменять тарифы на услуги телефонной связи самостоятельно.((

Вместе с тем, согласно Правилам оказания услуг телефонной связи SMS абонентам, в отношении которого применяется изменяемый тариф, МТС направлять таки обязан.

Для подтверждения своих выводов я обратился в Минкомсвязь. О том, как писать такие обращения я подробно расписал в посте.

Со второго раза я получил нужный ответ.

Также по данному вопросу я обратился непосредственно в МТС.

Но в ответ мне прислали столько воды, сколько у меня даже в дипломе не было.

Кроме того, они ссылались на признанные утратившими силу Правила.

То есть сотрудник МТСа не знает базового для операторов связи нормативного правового акта? Ок, смотрим что там про информирование абонентов по SMS сказано в Условиях оказания услуг подвижной связи «МТС».

А ничего там не сказано. Вся информация об изменении тарифов размещается на Сайте Оператора, а также через указанные на нем средства массовой информации.

По странному стечению обстоятельств, эта формулировка соответствует подпункту «д» пункта 25 тех самых признанных утратившими силу Правил.

То есть причина не информирования абонентов по SMS при изменении тарифов может быть в том, что с декабря 2014 года МТС не удосужилось привести свой внутренний документ в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Теперь, когда на руках был по сути подтверждающий правонарушение ответ МТСа и позиция профильного министерства, можно мутить проверку, что я и предложил сделать пикабушникам.

Хотя со стороны это, наверно, выглядело примерно так:

В любом случае сам я направил туда обращение.

И пока Роскомнадзор его рассматривал, мне позвонили из МТСа и стали доказывать, что теперь информирование по SMS необходимо делать только в случае изменения ценовых условий и объема услуг.

Я ответил:

Потом мне снова звонили из МТСа и просили забрать обращение.

Я сказал, что делать я это, конечно, не буду. Но предложил им внести изменения в Условиях оказания услуг подвижной связи «МТС» для их приведения в соответствие с требованиями Правил во избежание дальнейших нарушений законодательства и связанных с ними проверок Роскомнадзора.)) Я даже подготовил измененную редакцию их документа и отнес им в центральный офис.

Очень порадовала их табличка на ресепшн.

_____________________________________________________________________________________

Чем все закончилось

В итоге Роскомнадзор мне ответил, что в отношении МТСа составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалы переданы в Арбитражный суд.

Flawless victory!

Вскоре мне пришел ответ и по Условиям оказания услуг подвижной связи «МТС».

МТС изменило редакцию своего документа (за что передаю им свою благодарность). Правда не совсем то, что я предлагал, но в целом неплохо.

Новую редакцию их документа можно посмотреть по ссылке.

Так завершилась моя четырехмесячная борьба с МТС.

Теперь за 10 дней до изменения условий тарифов они должны информировать своих абонентов не только на своем сайте, но и посредством направления SMS. А у абонента будет время на переход к другому оператору, если новые условия тарифного плана его чем-то не устроят.

Спасибо, что прочитали.

Небольшой гайд о том, что делать, если такие SMS Вам все-таки не приходят будет в комментариях.

Но в отличие от РОИ на change хотя бы не требуется обязательная идентификация и не нужно ждать пока кто-то оценит, можно ли выкладывать Вашу инициативу для всеобщего обозрения или нет.

В свою очередь любая инициатива на РОИ еще перед вынесением на голосование в течение двух месяцев проходит премодерацию Фондом Информационной Демократии. И когда им не очень хочется допускать до голосования неудобные инициативы, они ссылаются на пункт 1 Правил рассмотрения общественных инициатив для обоснования отказа в их размещении.

При этом никаких официальных ответов о причинах отклонения не дается (требования 59-ФЗ на данную организацию не распространяется).

Но даже, если Ваша инициатива будет размещена и за нее проголосует 100 000 граждан, ничего не мешает власти положить большой демократический болт на все Ваши начинания (как это уже не раз случалось).

Помимо change и РОИ есть и другие порталы для подготовки петиций (https://democrator.ru/, петиция-президенту.рф, http://www.onlinepetition.ru/create.php и другие).

Но по мне, вся польза от них состоит в привлечении внимания общественности к проблеме без каких-либо реальных обязанностей для власти по рассмотрению и учету самих предложений. Также они подходят для решения проблем, несвязанных с изменением законодательства.

_____________________________________________________________________________________

Но есть портал, мнения на котором подлежат обязательному рассмотрению. Это regulation.gov.ru. И все федеральные органы исполнительной власти – разработчики обязаны размещать на этом сайте проекты своих нормативных правовых актов (за исключением, например, отнесенных к государственной тайне) и проводить по ним обсуждения.

На этом портале существует три вида обсуждений: независимая антикоррупционная экспертиза, общественные и публичные обсуждения. При этом наиболее эффективны для отстаивания своей позиции именно публичные обсуждения. Кроме того, они не требуют аккредитации в Минюсте (как с проведением антикоррупционной экспертизы).

Что это значит для нас с Вами?

При проведении обсуждения разработчик определяет срок, в течение которого принимаются предложения (от 10 до 45 рабочих дней), описывает цель разработки и указывает контактную информацию для сбора предложений.

В течение этого срока любое лицо вправе направить свои предложения по разрабатываемому проекту акта. И разработчик обязан рассмотреть все поступившие предложения, составить сводку с указанием сведений об их учете или причинах отклонения и разместить ее на этом сайте.

При этом по итогам рассмотрения поступивших предложений предусмотрена возможность мотивированного отказа от дальнейшей подготовки проекта акта (если его разработка осуществлялась по инициативе самого федерального органа исполнительной власти).

Но даже если разработчик отклонит Ваши предложения, это не должно Вас расстраивать. Все полученные в рамках публичного обсуждения предложения автоматически собираются в сводку, которая будет рассматриваться в Минэкономразвития России при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия (ОРВ).

Целями ОРВ являются, в том числе определение возможных последствий принятия проекта акта на основе анализа проблемы, цели регулирования и возможных способов решения указанной проблемы, а также выявление в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

И если Ваши предложения будут объективно доказывать нецелесообразность принятия проекта акта в текущей редакции, они вместе с заключением об ОРВ могут быть направлены разработчику за подписью заместителя Министра экономического развития.

Так, в мае почти треть проектов актов получили отрицательное заключение об ОРВ.

Получившие отрицательное заключение проекты актов не могут быть приняты без проведения согласительного совещания с Минэкономразвития. В дальнейшем при наличии не урегулированных разногласий вопрос должен выноситься на уровень Правительства.

И лично я не знаю более простого и эффективного способа по отстаиванию своей позиции по проекту акта на ведомственном и правительственном уровне.

Как принять участие в обсуждении?

Для того, чтобы принимать участие в обсуждении проектов актов и направлять свои предложения разработчику, на сайте необходимо зарегистрироваться. При этом указывать свои настоящие данные по большому счету необязательно.

Так, год назад свои замечания по законопроекту об установлении уголовной ответственности за выпуск и операции с криптовалютой я направлял под ником "Satoshi Nakomoto". И ни Минфин, ни Минэкономрапзвития это особо не смутило.

Как известно, несмотря на первоначально неучтенные предложения, разработка этого законопроекта в итоге была остановлена (спасибо всем, кто тогда откликнулся на мой пост).

Далее нужно найти необходимый проект акта (лучше использовать расширенный поиск). И нажав кнопку "Ваши предложения" ответить на вопросы анкеты.

Предложения могут быть направлены посредством портала, а также на почтовый или электронный адреса разработчика (указывается там же).

Важно уложиться в срок проведения обсуждения, установленный разработчиком. По его окончанию предложения не принимаются.

Также обращаю внимание, что по результатам размещения Вашего мнения, Вы не сможете вносить в него изменения.

Для удобства на сайте также можно подписаться на определенный проект акта. Тогда при переходе к следующему этапу его подготовки вам на почту придет уведомление.

Как отвечать на вопросы анкеты?

Необязательно отвечать на все вопросы, главное попытаться наиболее объективно донести свои замечания до разработчика. Примеры ответов на вопросы анкеты по законопроекту о запрете криптовалюты Вы можете посмотреть здесь.

Формировать свои замечания по проекту акта проще всего на основе имеющихся противоречий с положениями уже действующих НПА (искать действующие НПА можно здесь).

Но лучше всего сделать прогноз неблагоприятных последствий для бизнеса и бюджета от устанавливаемых проектом акта требований.

Для этого необходимо сначала определить категории лиц, деятельность которых прямо затрагивает проект акта. А потом оценить предполагаемые издержки, которые они будут нести в связи с выполнением его требований.

Издержки делятся на содержательные (приобретение оборудования, найм персонала, выполнение работ, представление услуг) и информационные (представление документов, формирование и хранение информации). Также издержки бывают единовременные и периодические.

Статистику по расходам за предыдущие периоды можно брать с сайта Росстата. Статистика должна подтверждать ваш прогноз о том, что выполнение требований проекта акта может оказать негативное влияние на инвестиционный и предпринимательский климат в отдельных отраслях, регионах, экономике в целом.

Что-то я увлекся... Кому интересно, методику оценки издержек можно посмотреть здесь и здесь.

Еще можно попробовать доказать несоответствие проекта акта поручению руководства страны. Искать поручения с учетом данных из пояснительной записки можно на официальных сайтах Президента или Правительства. На практике, если имеется прямое поручение курирующего министерство зампреда в Правительстве, остановить разработку проекта акта очень сложно. Но и в такой ситуации можно предложить другую формулировку.

Отвечая на вопрос "оставьте свое мнение" постарайтесь предложить разработчику свою редакцию положений проекта акта. С конкретикой работать всегда легче. Я обычно делаю такую таблицу.

Результаты рассмотрения предложений можно будет увидеть в личном кабинете и на странице проекта акта.

Основные минусы публичного обсуждения

1. Вы не можете самостоятельно инициировать обсуждение проекта акта. Это прерогатива федеральных органов исполнительной власти (вообще для действующих нормативных правовых актов есть еще процедура оценки фактического воздействия, но добиться через нее принятия конкретных изменений в настоящее время пока затруднительно).

2. Некоторые особенно хитрожопые разработчики размещают несколько разные редакции одного и того же проекта акта, тем самым затрудняя поиск на сайте.

3. На сайте не размещаются законопроекты, подготовленные депутатами Госдумы и Администрацией Президента РФ. Но сейчас разрабатывается проект постановления, по которому такие обсуждения в отношении законопроектов, принятых во втором чтении, будут проводиться при поступлении из Госдумы в Правительство соответствующих предложений. Хотя лично я не верю в то, что наши депутаты готовы в открытой дискуссии с народом.

4. Иногда разработчики не включают поступившие предложения в сводку. Но это прямое нарушение процедуры проведения ОРВ и на него можно пожаловаться прямо на сайте.

5. Ну, и конечно, основной минус в том, что это сложнее, чем просто плюсовать инициативы или голосовать на выборах.

Вместе с тем, в настоящее время ОРВ, по-сути, единственная официальная государственная процедура, в которую входит опрос о возможных последствиях принятия нового нормативного правового акта путем проведения его обсуждения с общественностью и бизнесом. И для участия в нем не нужно ждать пока наберется 100 000 голосов.

Более подробно об ОРВ можно почитать здесь.

Ну, вот и все. Теперь вы знаете, как можно попытаться повлиять на разработку очередного бредового законопроекта.