Здравь будь, Пикабушник!
На хайпе, так сказать, подумал, что нелишним будет разобрать основы отечественной системы предупреждения и тушения лесных пожаров: виды пожаров, кто тушит, как тушит, какой порядок тушения и так далее, уверен, такой небольшой ликбез лишним то не будет.
Оговорюсь, что оперативным реагированием как таковым в системе МЧС (и других органов) уже не занимаюсь, но общие сведения, как сотрудник, в целом, знаю.
Кто поставит плюс - благодарствую, кто мимо пройдет, но прочтет и запомнит - спасибо!
Основными нормативными правовыми актами и другими документами, регламентирующими организацию профилактики и непосредственного тушения лесных пожаров в РФ являются:
Лесной кодекс;
ПП "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы";
ПП "О привлечении сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации ЧС в лесах, возникших вследствие лесных пожаров";
Приказ Минприроды "Об утверждении Правил тушения лесных пожаров";
Методические рекомендации МЧС России по организации работы органов управления РСЧС в пожароопасный сезон.
Согласно законодательству, в отношении осуществления мер пожарной безопасности в лесах существует разграничение полномочий, а именно:
Минприроды России и его подведомственное Федеральное агентство лесного хозяйства РФ (Рослесхоз) отвечают за леса, функции по охране которых никому не переданы, а так же за леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Минобороны РФ и другие органы власти в сфере обороны и безопасности (ФСБ, Росгвардия, ФСО, ГУСП и тд) отвечают за лесное хозяйство, расположенное на землях обороны и безопасности.
Органы исполнительной власти субъекта в сфере лесных отношений отвечают за леса, которые находятся в собственности субъекта (к примеру, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан или Комитет лесного хозяйства Московской области).
При этом, обращаю внимание, что функции по координации всех сил и средств тушения лесных пожаров возлагаются исключительно на РОСЛЕСХОЗ и его оперативный штаб (штабы).
Согласно "ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы (ССОП). Охрана и защита лесов. Термины и определения", лесной пожар представляет собой пожар (неконтролируемое горение), распространяющийся по лесной площади.
По объекту горения и характеру их распространения лесные пожары делятся на:
верховые - охватывают полог леса (кроны сомкнувшихся деревьев);
низовые - идут по низу (растительности, лесной подстилке);
подземные - когда очаг находится под почвой (торф, уголь).
Начнем с главного - предупреждения пожаров.
Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Обустройство обычно включает следующий комплекс мероприятий:
- строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, посадочных площадок для авиации, пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
- прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
- устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
- проведение работ по гидромелиорации;
- снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;
- проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания лесных горючих материалов;
- иные меры (прочистка просек, эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения, установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек, установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах).
Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:
- приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
- создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
Виды инвентаря, нормативы обеспечения утверждаются уполномоченным органом, то есть Рослесхозом.
Что касается непосредственно тушения лесных пожаров.
В целях организации эффективного тушения, каждым ответственным органом власти по установленной форме разрабатывается План тушения лесных пожаров. Он разрабатывается на 1 год и содержит в себе две части:
текстовую, где указываются общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, перечень собственных сил и средств противопожарных формирований, перечень сил и средств, привлекаемых к тушению, мероприятия по координации пожаротушения, создания резерва техники.
графическую, состоящую из карт-схем противопожарного обустройства лесов, маршрутов наземного патрулирования лесов и авиационного патрулирования лесов.
Если в Плане предусмотрено привлечение сил и средств МЧС России, Минобороны, Росгвардии - то он в обязательном порядке согласовывается с территориальными органами этих ведомств.
Идем далее.
В целях оперативного и эффективного тушения, территория лесного пожара как правило делится на 2 района:
район применения авиационных сил и средств пожаротушения (устанавливаются в лесах, расположенных на территориях со слаборазвитой или отсутствующей дорожной сетью, на которые прибытие наземных сил невозможно в течение 3 часов с момента обнаружения пожара);
район применения наземных сил и средств пожаротушения (устанавливаются в лесах, расположенных на территориях с развитой дорожной сетью, на которые прибытие наземных сил возможно в течение 3 часов с момента обнаружения пожара вне зависимости от погодных условий).
КТО ТУШИТ ЛЕСНЫЕ ПОЖАРЫ?
Ответственность за тушение лесных пожаров лежит на подведомственных учреждениях уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и подразделениях Рослесхоза.
Например, в Московской области за предупреждение и ликвидацию пожаров в лесах осуществляет ГКУ Московской области "Мособллес" Комитета лесного хозяйства Правительства области, в Иркутской области личный состав ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" и ОГБУ "Иркутскавиалесоохрана" Министерства лесного комплекса Иркутской области.
То есть в каждом субъекте РФ есть орган, ответственный за лесное хозяйство. В ведении органа есть подведомственное учреждение(я), силы и средства которых и нацелены на предупреждение и тушение пожаров в лесах.
Тушением лесного пожара руководит старшее должностное лицо лесопожарной организации, первым прибывшее на место пожара. Если руководитель не определен, его назначает либо Оперативный штаб, либо старший по должности руководитель. Приказы и распоряжения руководителя обязательны для исполнения всеми силами и средствами, в том числе и приданными из МЧС России.
КТО ТАКИЕ ПОЖАРНЫЕ-ДЕСАНТНИКИ?
Это личный состав Парашютно-десантной пожарной службы (ПДПС) ФБУ "Авиалесоохрана" Рослесхоза. В состав службы входит две категории личного состава: "парашютист-пожарный" и "десантник-пожарный". Парашютист доставляется к месту очага пожара посредством прыжка с парашютом, десантник использует спусковые устройства.
КАКАЯ РОЛЬ МЧС РОССИИ В ТУШЕНИИ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ?Подразделения федеральной противопожарной службы и спасательные воинские формирования МЧС России в обязательном порядке участвуют в тушении лесных пожаров при непосредственной угрозе населенным пунктам или объектам инфраструктуры, а так же в порядке привлечения, установленном Планом тушения пожара или Сводным плантом тушения пожаров на территории РФ.
То есть, если возник лесной пожар, пожарные МЧС занимаются по своему плану работы, но с интересом наблюдают за действиями коллег, несомненно, сочувствуя им.ЧТО ЗНАЧИТ "ЭКОНОМИЧЕСКИ НЕВЫГОДНО" ТУШИТЬ?Данного понятия как такового нет в законодательстве и человек, сказавший фразу, просто не обозначил контекст.
Если лесной пожар не угрожает непосредственно жизни граждан или функционированию инфраструктуры и расходы на его тушение превышают возможный вред, то координационный орган - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта, которую возглавляет сегодня высшее должностное лицо, может принять решение о приостановлении активных действий по тушению или вообще о непринятии действий. Как говорится у коллег-пожарных - тактика "полного выгорания".
КТО ПРИНИМАЕТ РЕШЕНИЕ О ВВЕДЕНИИ РЕЖИМА ЧС?
Если в результате лесных пожаров сложились определенные негативные условия (пожар не локализуется в течение определенного времени), то можно говорить о ЧС в лесах, возникших вследствие лесных пожаров и приходится вводить режим ЧС для органов власти, сил и средств. Режим ЧС предусматривает выполнение силами и средствами определенных мероприятий, может давать власти расширенные полномочия, вплоть до ограничения определенных прав и свобод граждан.
ЧС в лесах бывают:
муниципального характера (когда зона ЧС не выходит за пределы муниципального образования);
регионального характера (когда зона ЧС не выходит за пределы субъекта и на территории 2 и более муниципальных образований введен режим ЧС);
межрегионального характера (когда зона ЧС затрагивает 2 и более субъектов РФ и в каждом из них введен режим ЧС);
федерального характера (когда зона ЧС затрагивает территории нескольких федеральных округов).
Порядок введения режима ЧС следующий (на примере Иркутской области):
1. Министерство лесного хозяйства Иркутской области направляет соответствующую информацию на рассмотрение в Комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Иркутской области (КЧС и ОПБ). В данную комиссию, как правило, входят представители правительства области (кураторы сферы ЖКХ, градостроительства, здравоохранения, безопасности), МЧС, ФСБ, Минобороны, МВД, Росгвардии, Минздрава, Рослесхоза. По настоящему законодательству, комиссию в субъекте возглавляет высшее должностное лицо - мэр, губернатор, глава республики.
2. Комиссия рассматривает информацию и решает, достаточно ли оснований для введения режима ЧС или нет и выносит решение.
3. На основании решения КЧС и ОПБ высшее должностное лицо принимает решение о введении или невведении режима ЧС.
КОГДА ПРИМЕНЯЮТ АВИАЦИЮ ДЛЯ ТУШЕНИЯ?
Как выше было сказано, если территория лесного пожара подразумевает район, где наземные силы неэффективны или не могут добраться - руководителем тушения пожара принимается решение о привлечении авиации согласно Плану тушения пожара. Кроме того, авиация может применяться и там, где успешно действуют наземные силы, в рамках помощи в локализации очага и уменьшения риска для наземных сил.
КАКИЕ АВИАЦИОННЫЕ СИЛЫ ЕСТЬ В СТРАНЕ ДЛЯ ТУШЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ?
Для тушения лесных пожаров авиацией применяются вертолеты и самолеты, оборудованные выливными авиационными приборами (ВАП) или водосливными устройствами (ВСУ).
В основном применяются самолеты ИЛ-76ТД, БЕ-200ЧС (противопожарный вариант), АН-32П, вертолеты МИ-8 и МИ-8МТВ-1. Собственно, ТТХ основной авиации, ВАП и ВСУ можно прочитать здесь.
КАКИЕ СПОСОБЫ ТУШЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ ЕСТЬ?
При тушении лесных пожаров применяются следующие способы и технические средства:
захлестывание огня (сбивание пламени) по кромке лесного пожара;
засыпка кромки лесного пожара грунтом;
прокладка заградительных и опорных минерализованных полос;
отжиг горючих материалов перед кромкой лесного пожара;
тушение водой и огнетушащими растворами, в том числе с применением авиации.
Вот как-то так. Есть еще много, что можно рассказать, но основа дана. Может, сумбурно, если что - задавайте вопросы, будем отвечать. Знаю, что на меня подписаны (да и по тегам) несколько коллег из числа профессиональных тушил, уверен, им тоже есть что сказать, поправить. если я где-то ошибся.
Спасибо!