к поведению депутатов Государственной Думы
с учетом законодательно установленных ограничений, обязанностей
и запретов
Ограничения, обязанности и запреты (правила поведения) для депутата Государственной Думы содержатся в Федеральном законе от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Закон № 3-ФЗ), Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), Федеральном законе от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральном законе от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденном постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-II ГД (далее - Регламент Государственной Думы).
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами депутат Государственной Думы не вправе:
быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
находиться на государственной или муниципальной службе;
утрачивать гражданство Российской Федерации либо приобретать гражданство иностранного государства;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав органов управления таких коммерческих организаций, пребывание в которых невозможно без специального личного волеизъявления, а также участвовать в работе общего собрания как высшего органа управления хозяйственного общества;
участвовать в управлении некоммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 121 Закона № 273-ФЗ;
быть поверенным или иным представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами;
входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные депутатом Государственной Думы в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются депутатом Государственной Думы по акту в Государственную Думу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Депутат Государственной Думы, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего государственную должность Российской Федерации;
принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;
выезжать в связи с осуществлением соответствующих полномочий за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;
разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением соответствующих полномочий;
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
представлять интересы государственных или муниципальных служащих в выборном профсоюзном органе Государственной Думы в период осуществления им полномочий;
выступать на заседании Государственной Думы без разрешения председательствующего.
Согласно статье 45 Регламента Государственной Думы выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям.
На основании статьи 53 Регламента Государственной Думы председательствующий на заседании Государственной Думы не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления депутатов Государственной Думы, давать характеристику выступающим.
Этими же нормативными правовыми актами установлены следующие обязанности депутата Государственной Думы:
соблюдать этические нормы;
ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
сообщать в Комиссию Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта;
передавать принадлежащие ему и приносящие доход ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации, если владение ими может привести к конфликту интересов;
приостанавливать на весь срок полномочий службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, таможенных органах, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (в случае, если депутат Государственной Думы на день начала срока соответствующих полномочий является лицом рядового или начальствующего состава названных органов и учреждений);
поддерживать связь с избирателями в порядке, предусмотренном статьей 8 Закона № 3-ФЗ, в том числе рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, которые установлены Регламентом Государственной Думы, но не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, а также осуществлять предусмотренные законодательством Российской Федерации иные меры, обеспечивающие связь с избирателями;
принимать личное участие в заседании Государственной Думы, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии, членом которой депутат является, в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы. О невозможности присутствовать на заседании палаты по уважительной причине депутат Государственной Думы обязан информировать Председателя Государственной Думы. Уважительными причинами отсутствия депутата Государственной Думы на заседании Государственной Думы являются временная нетрудоспособность, направление за пределы Российской Федерации в составе официальной парламентской делегации в порядке, установленном статьей 205 Регламента Государственной Думы, направление в служебную командировку по распоряжению Председателя Государственной Думы на основании представления руководителя фракции, в состав которой входит депутат Государственной Думы. Уважительной причиной отсутствия на заседании палаты членов Совета Государственной Думы - Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы и руководителей фракций является также исполнение полномочий членов Совета Государственной Думы;
носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности Государственной Думы;
во время выступления придерживаться темы обсуждаемого вопроса и отведенного времени;
обеспечить надлежащее хранение и использование карточки для голосования.
Процедура рассмотрения вопросов о нарушении правил депутатской этики, антикоррупционных ограничений, обязанностей и запретов
В соответствии со статьей 31 Регламента Государственной Думы в целях реализации положений статьи 10 Закона № 3-ФЗ, а также для подготовки к рассмотрению палатой вопросов досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы, вопросов лишения депутата Государственной Думы неприкосновенности и вопросов, связанных с нарушением правил депутатской этики, Государственная Дума на срок полномочий Государственной Думы данного созыва образует Комиссию Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.
Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 сентября 2018 года № 4833-7 ГД «О Комиссии Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики» названная Комиссия образована, утверждены ее состав и Положение о ней.
Указанная Комиссия имеет полномочия:
по реализации положений статьи 10 Закона № 3-ФЗ;
по вопросам досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы и вопросам лишения депутата Государственной Думы неприкосновенности по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;
по вопросам, связанным с нарушением правил депутатской этики.
Как следует из пункта 5.1 Положения о Комиссии Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, по поручению Государственной Думы, Председателя Государственной Думы или председательствующего на заседании Государственной Думы, а также в связи с обращениями депутатов Государственной Думы и граждан Комиссия рассматривает случаи, когда депутатами Государственной Думы были нарушены правила депутатской этики - употреблены грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допущены необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использованы заведомо ложная информация, призыв к незаконным действиям, и иные случаи нарушения депутатами Государственной Думы общепринятых этических норм поведения во взаимоотношениях с депутатами Государственной Думы и другими лицами при осуществлении депутатами Государственной Думы своих полномочий.
Ответственность за нарушения правил депутатской этики, антикоррупционных ограничений, обязанностей и запретов
Статьей 4 Закона № 3-ФЗ предусмотрена ответственность в виде досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы при нарушении отдельных запретов, ограничений и неисполнении отдельных обязанностей.
В частности, полномочия депутата Государственной Думы досрочно прекращаются в случае:
1) избрания депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, поступления депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу;
2) участия депутата Государственной Думы в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, осуществления им предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой не противоречит требованиям закона;
3) вхождения депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами депутатом Государственной Думы, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми;
5) установления фактов открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда лицо было зарегистрировано в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы;
6) непредставления или несвоевременного представления депутатом Государственной Думы сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
7) утраты депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;
8) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом Государственной Думы.
В соответствии со статьей 131 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия в случае:
непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;
непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
осуществления лицом предпринимательской деятельности;
вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 9 Закона № 3-ФЗ ответственность за нарушение депутатом Государственной Думы этических норм устанавливается Регламентом Государственной Думы.
Согласно статье 45 Регламента Государственной Думы в случае нарушения установленных данной статьей требований (см. выше) председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. В случае нарушения указанных требований депутат может быть также лишен права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числа депутатов.
На основании пункта 5.3 Положения о Комиссии Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, утвержденного постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 сентября 2018 года № 4833-7 ГД, в случае установления факта нарушения депутатом Государственной Думы правил депутатской этики Комиссия вправе рекомендовать Государственной Думе:
1) указать депутату Государственной Думы на недопустимость нарушения правил депутатской этики;
2) предложить депутату Государственной Думы принести публичные извинения за нарушение правил депутатской этики;
3) распространить в средствах массовой информации информацию о факте нарушения депутатом Государственной Думы правил депутатской этики.
Правоустанавливающие и руководящие документы:
1. Федеральный закон №273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции"
2. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденном постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-II ГД (далее - Регламент Государственной Думы).
3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции"
4. Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
За некорректное поведение депутата он может быть привлечен к ответственности в соответствии с действующим законодательством. Это включает в себя дисциплинарные меры со стороны парламента, штрафные санкции, а также возможность лишения депутатских полномочий. Помимо этого, в случае совершения преступления депутат может быть подвергнут уголовной ответственности.
