Вообще-то он прав, дело в том что(грубо говоря) все животные приравнены к ресурсам/недрам и, как следствие, требуют особого подхода. Если кто-то хочет, например, поохотится на оленя, то он должен согласовать кучу бумаг на отстрел 1 оленя, так же и собаки(нельзя сразу кучу, нужно бумагу на согласование ликвидации определённого числа). Мы их отделяем от оленей/кабанов/рыб, но закон то ориентируется на то, что это гос. собственность с особым подходом. Более понятно если вы представите списание техники на производстве - нельзя списать, то что возрастом больше 3-х лет, но можно списать всё, что выделили по конкретным инвентарникам.
Тут нужен уточняющий закон о каком-нибудь внеблоковом статусе собак и потом уже можно на ликвидацию.
И, к сожалению, все отсылки с защите жизни не прокатят. Если собака порвёт человека, то юридически это как, если акула съест, дерево в лесу задавит или метеорит прибьёт. В таких случаях меры принимаются по отношению к конкретному животному, которое принудительно выделят, а остальных нельзя - недра