В комментариях под заметкой СОКР, где цитируется заявление главы Минцифры, многие сомневаются в том, можно ли ему доверять... И правильно делают, в этой статье я расскажу вам, что в этом выступлении должно вас настораживать.
Буду очень рад, если вы подпишитесь на мой ТГ-канал:
Сама по себе постановка вопроса является некорректной, ведь указ президента об объявлении частично мобилизации отменен не был. На практике это значит, что хоть завтра вам может прийти повестка о призыве по мобилизации, и вы будете обязаны по ней явиться. То есть частичную мобилизацию нельзя возобновить, ведь она не приостанавливалась.
Дальше министр говорит о том, что поправки связаны только с призывом на срочную службу. Закон действительно не содержит в себе ни единого слова с корнем «мобилизац», но это не значит, что пора расслабляться, и я объясню почему.
П. 14 Закона предусматривает следующую формулировку:
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме.
Министр использует слово «призыв» как свидетельство того, что закон касается только призывников на срочную службу. Однако если открыть Закон о мобилизации, то в ч. 1 ст. 21 мы увидим следующее:
При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.
То есть по закону призыв может осуществляться не только на срочную службу, но и на службу по мобилизации. При этом Закон о мобилизации не содержит специальных правил о направлении повестки, то есть регулирование, принятое Законом об электронных повестках, в полном объеме распространяется на этот случай.
Этот аргумент подтверждается тем, что в указе об объявлении частичной мобилизации президент ссылается в том числе на положения Закона "О воинской обязанности и военной службе" как на применимые нормы.
Таким образом, правила о направлении электронных повесток в полном объеме могут применяться к случаям призыва на военную службу по мобилизации.
Реестр воинского учета не нужен для того, чтобы направлять повестки о призыве на военную службу как на срочную службу, так и по мобилизации
Министр успокаивает нас тем, что реестр пока не разработан, а значит вам по идее не могут быть направлены электронные повестки (хотя прямо министр об этом не говорит).
Но на самом деле Закон об электронных повестках прямо указывает следующее:
До начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.
Что это значит? Можно, конечно, истолковывать это положение таким образом, что до составления реестра никто электронные повестки вам направлять не будет, но скорее здесь имеется в виду то, что повестки могут направлять в электронной форме и до составления реестра в полном объеме.
То есть как только Закон об электронных повестках вступит в силу (в день его опубликования), вам сразу могут прислать электронную повестку с последующим наложением на вас всех ограничений, им установленных.
Заявления главы Минцифры не имеют никакой юридического значения
На первом курсе юрфака студенты проходят тему «Источники права» и в первую очередь им говорят, что основанием для возникновения прав и обязанностей могут являться законы и подзаконные акты (нормативные акты, принимаемые органами государственной власти кроме Госдумы). Законы обладают более высокой юридической силой чем подзаконные акты, то есть если у вас есть правила, установленные законом, они применяются в первую очередь, а подзаконные акты – только в части, в которой они не противоречат закону.
Итак, что есть в нашем случае? С одной стороны у нас есть закон "об электронных повестках", который сегодня был принят практически единогласно Советом Федерации (у Людмилы Нарусовой хватило совести голосовать против, за что ей честь и хвала) и на днях он уйдет президенту на подпись. С другой же стороны у нас есть заявление главы Минцифры (федерального органа исполнительной власти, нормативные акты которого по своей юридической силе даже ниже чем акты Правительства), при этом оно не оформлено в юридической форме.
На практике это означает, что ни в военкомате, ни в суде вы не сможете сослаться даже на самые убедительные заявления главы Минцифры, а даже если они примут нормативный акт, регулирующий отношения, установленные Законом об электронных повестках, то он все равно будет применяться лишь в той части, в которой он не противоречит принятому закону.
При этом ни один закон не наделяет Минцифры правом толковать положения закона, регулирующего вопросы военной службы.
В чем министр прав?
Справедливости ради, не все доводы министра основаны на фривольном толковании положений Закона об электронных повестках.
Отсрочка для ИТ-сотрудников сохраняется.
Автоматическая постановка на учет должна работать так, как описывает министр.
Закон, по всей видимости, предусматривает возможность обжалования незаконно направленных повесток и иных решений военкомата через Госуслуги.
Как говорит Алексей Пивоваров, все выводы по результатам прочтения этой статьи вы должны сделать сами.
