Производители предупредили о риске роста цен на продукты, включая социально значимые товары. По их мнению, причиной тому может стать законопроект, который обяжет пищевиков соблюдать ГОСТы, — в Госдуме этот документ готовят ко второму чтению. Сейчас отечественные компании производят продукцию по техническим условиям и собственным стандартам. Бизнес опасается, что новые правила приведут к росту расходов на коррекцию состава, переоформление разрешительных документов и упаковки. При этом авторы законопроекта уверены: после его принятия с рынка исчезнут только некачественные продукты. Поддержал инициативу и Минпромторг — поскольку она, считают в ведомстве, направлена на защиту потребителей.
Почему производители опасаются роста цен
Продовольственные компании отреагировали на предложенные Минпромторгом поправки в закон о стандартизации — бизнес заявляет о рисках, среди которых есть и возможное повышение цен на продукты, включая социально значимые. В ведомстве уверены: свойства продуктов, которые фиксируют компании во внутренних стандартах и технических условиях, не должны быть ниже тех, что уже установлены в добровольных ГОСТах. По сути, такие условия делают стандарты обязательными в РФ.
Эта норма способна привести к определенным последствиям, утверждают пищевики. Например, в рознице может произойти существенное сокращение ассортимента продукции и ее подорожание. Поэтому компании просят не учитывать такую поправку в законе — они уже обратились в ТПП с тем, чтобы глава организации Сергей Катырин направил письмо первому вице-премьеру Денису Мантурову. Об этом говорится в письме ведущих изготовителей из ассоциаций «Союзмолоко», «Русбренд», «Руспродсоюз», «Рыбный союз», «Асконд», Национальной мясной ассоциации и Национального союза хлебопечения.
Бизнес считает, что причина таких последствий — в том, что ГОСТы станут, по сути, обязательными. Сейчас законодательство разрешает пищевикам производить продукты по внутренним стандартам организации (СТО) и техническим условиям (ТУ), сказано в письме на имя Сергея Катырина. Но при этом товары должны соответствовать требованиям по безопасности, которые оговорены в технических регламентах.
Впрочем, по разным причинам сейчас товары могут не соответствовать нормативам национальных стандартов, среди них — быстрое устаревание таких ГОСТов. Например, по оценкам «Союзмолока», до 40% молочной продукции на рынке выпускают по СТО или ТУ.
Новое обязательство может подтолкнуть бизнес скорректировать свою работу, чтобы уложиться в правила. «В условиях достаточно высокой инфляции это может привести к росту цен на все пищевые продукты, в том числе социально значимые», — отмечается в письме. С рынка может исчезнуть до 10% наименований товаров только в молочной отрасли, подчеркивается в документе.
Как сказал президент ТПП Сергей Катырин, организация получила обращение отраслевых ассоциаций относительно возможных последствий обязательного распространения ГОСТов на весь ассортимент продовольственных товаров.
— Вопрос направили в профильный комитет ТПП, которому поручили в сжатые сроки проанализировать доводы бизнеса и подготовить консолидированное заключение, — добавил он.
С рынка может пропасть только некачественная продукция
Первоначально поправки в закон о стандартизации предложила депутат «Единой России», первый зампред комитета Госдумы по экономполитике Надежда Школкина. Она с группой парламентариев внесли документ в нижнюю палату парламента в конце декабря 2023 года. Тогда правительство поддержало его, высказав небольшие замечания. Уже в марте 2024-го документ получил одобрение в первом чтении.
Депутат уверена: пищевые компании должны направлять на экспертизу свои документы СТО и ТУ. Далее они проходят регистрацию в Федеральном информационном фонде стандартов. Это важно, поскольку сейчас пищевики по-разному обращаются с ГОСТами и собственными ТУ и СТО, считает Надежда Школкина.
В первом случае, когда компании создают продукцию по стандарту, они, как правило, соблюдают требования ГОСТов, отмечается в пояснительной записке к законопроекту. Но если изготовитель использует свои собственные разработки, то есть СТО или ТУ, то тут ситуация другая — производители отходят от этих нормативов. Так, по экспертным оценкам, доля продуктов, которая не соответствует ТУ и СТО, приближается к 60–80%. Например, для рыбы это 60%, для молока — 50%, говорится в документе. Позже Минпромторг решил ужесточить этот законопроект, обязав пищевиков производить продукты, состав которых не может быть хуже нормативов ГОСТов.
Как рассказала Надежда Школкина, «никто не говорит об отмене ТУ или обязательности применения ГОСТов, решение выпускать продукцию по ТУ или по ГОСТу остается за самим производителем».
— Но то, что сегодня отрасль признает, что сама же не выполняет формируемые ей требования, наводит на мысли о том, действительно ли производители всегда хотят выпускать качественную и безопасную продукцию, о чем они сообщают своим потребителям, — отметила она. — Почему, когда разговор заходит о качестве продукции, нас всегда начинают пугать повышением цен или другими рисками. Если риск в том, что с рынка уйдет часть некачественной и контрафактной продукции, то это же хорошо и по большому счету является целью разработки законопроекта, — подчеркнула депутат.
Также на развитие событий будет давить дополнительная финансовая нагрузка на пищевые компании. Ведь все внутренние стандарты и технические условия придется проводить через экспертизу, которая станет обязательной в случае принятия закона. В итоге производители должны будут также переделать декларации о соответствии своей продукции обязательным требованиям, свидетельства о госрегистрации и сертификаты соответствия требованиям на уже находящуюся в продаже продукцию. Это обернется большими затратами для всех отраслей, считают производители.
Минпромторг поддержал законопроект, поскольку он направлен на повышение качества продукции, доверие и защиту потребителей, а также обеспечение комплексности и системности документов по стандартизации, сказали в ведомстве.
— Положение о непротиворечивости СТО/ТУ создает условия для системности установления требований в разных видах документов по стандартизации, — отметили там.
Письмо ассоциаций в Минсельхоз не поступало, сказали в ведомстве. В то же время там уверены, что обращение крупнейших отраслевых ассоциаций будет тщательно рассмотрено и проанализировано экспертами ТПП. Министерство также готово принять участие в рассмотрении этого обращения, отметили там.
Союз потребителей РФ не первый год выступает за то, чтобы СТО и ТУ стали публичными документами, чтобы, например, при исследовании образцов продукции в ходе общественного контроля можно было проверить, соответствует ли продукция этим нормативам, сказал председатель союза Алексей Койтов.
— Сейчас такой возможности нет, приходится проверять товары только на соответствие обязательным требованиям, которые установлены далеко не на всю продукцию. Тем более нужно учитывать, что около 80% производимой продукции изготавливают по СТО или ТУ, о чем большинство производителей заявляют публично, — отметил он.
С ним согласен глава «Общественной потребительской инициативы» Олег Павлов: нововведения достойны положительной оценки.
— Суть законопроекта в том, что если производитель публично (например, на упаковке) заявил о соответствии товара СТО или ТУ, то они должны быть общедоступны и зарегистрированы в Федеральном информационном фонде стандартов, а значит, предварительно пройти экспертизу на соответствие в том числе национальным и межгосударственным ГОСТам, — пояснил он.
В настоящее же время регистрация и экспертиза СТО и ТУ добровольные, даже если они заявлены на упаковке, подчеркнул эксперт. Как результат, потребительский рынок заполнен товарами с обозначением неких СТО/ТУ, содержание которых неизвестно, заключил он. Чтобы производителю избежать издержек, достаточно не заявлять на упаковке о том, что товар будто бы им соответствует, и просто производить продукцию в соответствии с обязательными требованиями техрегламентов.
