Каждая избирательная компания характеризуется большим количеством наглядной агитации, которая развешивается на всех возможных и невозможных местах. Кандидатам кажется, что от количества их лиц на единицу площади, увеличивается их шанс на получении заветного мандата.
Очень часто задают вопрос: можно ли размещать агитацию в подъездах и на фасадах многоквартирных жилых домов, насколько это законно?
Сейчас мы приведем инструкцию для избирателей, которые хотят поучаствовать в ловле незаконной агитации в Тульской области. Для остальных регионов надо внимательно почитать аналогичные нормативные акты - Правила благоустройства и местный закон об административной ответственности.
Сначала разберемся, что такое агитация и какая она бывает.
Агитацию надо разделять на ту, которая идет до начала агитационного периода, с агитацией во время агитационного периода. Та, которая до агитационного периода называется кокетливо - «информирование», а вот которая после брутально - «агитация»
1. Как определяются сроки агитационного периода?
Открываем ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее «67-ФЗ»)
Агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов.
Таким образом для каждого кандидата или политической партии, которая может выдвигать список кандидатов, дата начала агитационного периода исключительно индивидуальны. Для упрощения текста будем называть «список кандидатов» и «кандидата» просто «кандидатом».
Список решений о подаче документов, можно отследить на сайтах соответствующих избирательных комиссий. Для этого нужно узнать свой округ и найти всех кандидатов, которые будут баллотироваться в вашем округе и следить, чтобы агитация не нарушала закон.
2. Отличительные признаки агитации до агитационного периода
До агитационного периода, выпускаются печатные материалы, которые признается «информированием», так как не содержит признаков агитации (см. ст. 48 «67-ФЗ»)
Это достаточно спорное утверждение, поскольку такая информация создает положительный образ, однако пока суды и избирательные комиссии дружно «динамят» жалобы, если кому интересно можете дойти до Верховного Суда Российской Федерации и подать жалобу в ЕСПЧ.
В соответствии с п. 2.8.7-2.8.8 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула ( Решение Тульской городской Думы от 30 мая 2012 г. N 46/938)
2.8.7. Объявления, листовки и иная наружная информация на территории города Тулы могут быть размещены только на специально установленных афишных тумбах, досках объявлений.
2.8.8. Запрещается производить размещение (расклейку, вывешивание) афиш, объявлений, листовок, плакатов и других печатных материалов информационного и агитационного характера, а также производить надписи, рисунки краской и другими трудносмываемыми составами на стенах зданий, сооружений, остановочных павильонах, столбах, деревьях, опорах наружного освещения и рекламных конструкций, распределительных щитах, оградах, других объектах, не предназначенных для этой цели.
Статья 8.6.1 Закон Тульской области от 9 июня 2003 г. N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" (принят постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 г. N 44/1240) ) устанавливает ответственность, за нарушение правил благоустройства.
Размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в неустановленных для этих целей местах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
3. А теперь самое интересное.
В состав общего имущества перечислен в ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ. В состав общего имущества входят:
- внутренние стены
- двери подъездов
- рекламные конструкции
- информационные доски
Поэтому размещение любой наружной информации, в несогласованных местах, является административном правонарушением.
Есть одно исключение, когда реклама размещается санкционировано на информационных щитах, которые висят возле подъезда, однако делаться это должно исключительно в рамках договора.
В соответствии с п. 3 ч. 2. Ст. 44 ЖК РФ использование общего имущества относится исключительно к компетенции общего собрания.
Управляющая компания может заключить договор на размещение рекламных конструкций на общем имуществе, но только при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме. Поэтому разрешение на установку рекламных конструкций должно быть указано в договоре.
В случае с «информированием» такая информация может размещаться на рекламных щитах, но не на фасадах домов, и на дверях подъездов, и и уж точно она не может быть размещена на стенах внутренних помещениях или на конструкциях электрических щитов в подъезде дома. Такое размещение незаконно, является административным правонарушением.
Тем более, что к данным действиям применима ст. 7.17 КоАП РФ. Далее можно предъявить иск в рамках гражданского производства в соответствии со ст. 1064 ГК РФ.
Выводы.
Если вы обнаружите в своем подъезде «информационные материалы» и «кандидаты» я, которые их разместили,то вы можете смело писать заявление об административном правонарушении вашему участковому.
А теперь к суровой правде жизни…
Дело в том, что санкции предусмотренные в Ст. 8.6.1 Закон Тульской области от 9 июня 2003 г. N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" (принят постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 г. N 44/1240) ) и ст. 7.17 КоАП применимы только непосредственно к тому, кто совершил правонарушение, то есть разместил в неположенном месте листовку и и испортил общедомовое имущество. Предъявить претензии к тому, чьи данные отображены на объявлении, конечно, можно, но вы рискуете услышать в ответ:
1. Это не мы размещали, это политические конкуренты, чтобы испортить наш имидж.
2. Это провокация,мы размещаем только в положенных местах.
Учитывая объемы расклейки, вряд ли, политические конкуренты будут таким экстравагантным образом досаждать своему оппоненту в конкретном избирательном округе. Не трудно понять, что делается это специально, в целях продвижения определенного «кандидата». В терминах современной рекламы это не что иное как банальны «спам»
Единственно, что хочется посоветовать избирателям в данной ситуации, чтобы наказать нарушителей, это просто не голосовать за тех, кто размещает свои «информационные материалы» в местах прямо запрещенных законом.
Задумайтесь, если на этапе предвыборной компании кандидат нарушает закон, будет ли он соблюдать его, когда получит вожделенный мандат?
Часто используют штамп «криминал рвется во власть», так вот распознать такой «криминал» можно уже на этапе предвыборной агитации в виде «информирования» до начала агитационного периода. Наша задача не призывать голосовать за кого-то или против, задача «Голоса» информировать избирателей о возможных нарушениях. Так во те, кто заклеивает своими листовками подъезды домов — правонарушители и ваше право сделать выбор, голосовать за тех «кандидатов», которые путем нарушения закона пытаются попасть во власть или нет.