Может ли негритенок из гетто учиться в хорошей школе
В недавней статье я хвалил американское школьное образование за то, что оно больше века общедоступно, бесплатно, продолжительно и обязательно: Всеобщее образование в Америке. Часть 1
Тот рассказ продолжу после, а сейчас о неприглядной стороне.
Признаюсь, заголовок - передергивание. Негритенок из гетто лишь частный случай, правила не дискриминируют именно негров или бедняков. Правило общее: в публичной школе может учиться только ребенок, физически проживающий на установленной территории. Об исключениях позже. Чартерные школы публичными считать не будем.
Школьные округа
Публичные школы в США с XIX века, местами и раньше существовали не сами по себе, а относились к школьным округам (роно, school district). Обычно роно "покрывает" целый город или его крупную часть или несколько соседних городков.
Чаще всего школа даже не контролируется роно, а принадлежит ему и не является отдельной организацией. Школы обычно и не выбирают программы и не нанимают учителей, учителей для школы нанимает роно и в любой момент может перебросить учителя в другую школу. У школы нет денег. Школа - здание, временный коллектив персонала из общего роношного кадрового штата, более или менее временный контингент учеников, которых не стоит, но тоже можно перебрасывать из школы в школу.
Школы могут не финансироваться штатом и обычно почти не финансируются федеральным правительством. Контроль штата и тем более Вашингтона за школами незначительный.
Раньше школы обычно финансировались из местных налогов. Это не поменялось, основной бюджет школ до сих пор питается оттуда же, только теперь чаще всего местные налоги перераспределяются региональным минобром, так что школьным округам обычно все равно, много ли налогов платят родители учеников. Но зависит от штата, в некоторых местах роно финансируются напрямую из налогов местных жителей. Кроме того, в некоторых штатах муниципалитет может собирать налоги непосредственно для школьного округа: НДФЛ, а чаще налог на недвижимость. Так как граница округов может не совпадать с границей городов, бывает, что за соседние дома на одной улице, относящиеся юридически к одному городу, надо платить налоги по разным ставкам в пользу разных школьных округов.
Зонирование
В итоге исторически сложился подход: жителей школьного округа учить бесплатно, а посторонних не учить вообще. Это распространяется даже на надомное обучение, в котором школы принимают минимальное участие: "прописан" на территории роно - тебя будут аттестовать, снабжать материалами. Не прописан - и общаться не будут.
Округ разделен на зоны: каждая школа имеет свою территорию. В американском английском, кажется, для зон нет общепринятого названия, разве что school attendance zone, но британец назвал бы их catchment area. Школы делятся на три возраста, так что дети из соседних домов могут попасть в разные начальные, но одну старшую школу, реже наоборот. Такое разделение территории не имеет под собой финансовых оснований и связано с традицией и с упрощением административных дел и логистики: учеников начальных и мидл-школ развозит автобус. Расстояния до школ в США часто большие, пешком не дойдешь.
В рамках округов отношение к зонированию более гибкое. Часто разрешается учиться не в "своей" школе: если ребенку нужна специальная программа, если он привык к той школе (например, раньше ходил в нее, а теперь переехал, не покидая округ), если у него там братья-сестры (попавшие туда по особой программе) или просто по желанию. Но могут и не разрешить. Могут и заставить, если сейчас в "своей" школе нет мест.
Итак, каждый адрес прикреплен к школе. Ходить в "чужую" школу часто разрешено, но только в том же школьном округе. Если переехал в другой, должен перейти в школу по новому месту жительства.
Исключения
Магнитные школы
Некоторые публичные школы собирают ("притягивают", отсюда название magnet school) учеников на конкурсной или лотерейной основе со всего округа и иногда из других округов.
Чартерные школы
Чартерные школы относятся к публичному образованию, для учеников они бесплатны, а финансируются публичными бюджетами. Но могут быть коммерческими, не подчиняться правилам штата насчет публичных школ, и они не управляются школьными округами. В чартерной школе могут учиться дети из разных городов.
Особые отношения между округами
Иногда округа сотрудничают. Например, в маленьком поселке гороно имеет начальную и мидл-школу, а старшеклассники учатся в соседнем городке в старшей школе, относящейся к другому гороно.
Предоставление услуг
Школьный округ в порядке исключения может предоставлять образовательные услуги тем, кто к нему не относится: ученикам других школьных округов или частных школ. Скажем, ученику нужны занятия китайским более высокого уровня, чем предлагает его школьный округ, а у соседей такой предмет есть.
Переезд посреди года
Если ребенок переехал в соседний город во время учебного года, ему могут позволить доучиться в старой школе. Могут и не позволить. Обычно во втором семестре позволяют, в первом - нет. Формально это выглядит как отчисление из старого школьного округа и регистрация в новом, после чего по обоюдному согласию старой и новой школы включается механизм из предыдущего пункта: ребенок числится в новом округе, но услуги по обучению всем предметам ему предоставляет старый.
"Прописка"
Хотя допускается много причин, по которым школа может учить ребенка из другого округа, такие случаи составляют малую долю. Почти все американцы учатся в школах по месту жительства.
Записывая ребенка в школу, родители должны подтвердить, что он проживает на территории округа: назвать адрес и доказать проживание. Иногда проверки нет, но правила требуют проверять. Доказательством обычно служит один, два или даже больше документов типа:
* водительского удостоверения с адресом
* счетов за коммуналку
* писем, отправленных вам государственными органами по указанному адресу
* и пр.
Жильем владеть не обязательно, достаточно снимать. Если дом недавно куплен, могут быть дополнительные требования: "Хорошо, вы доказали, что у вас дом на нашей территории. Пока учитесь, но через два месяца докажите, что правда в нем живете". Как видите, к налогам это больше отношения не имеет, ведь если мне принадлежит дом, налоги я за него плачу вне зависимости от места проживания. По умолчанию считается, что ребенок живет с родителями, но если возникнут сомнения, родителям придется доказывать фактическое проживание именно ребенка. Опять-таки, это рудимент: исторически требование жить на территории округа связано с налогами и, как вы увидите в следующем разделе, посещение чужой школы приравниваниется к воровству денег у города. Но налоги-то платит взрослый, а требование проживать на территории относится к ребенку.
Могут быть неприятные моменты. Например, вы купили дом в новом месте, но последний месяц живете в старом, перевозите вещи, а ребенок ходит в старую школу. В новой школе уже сейчас надо записываться на какие-нибудь тесты. Но ребенка не запишут на тесты, потому что он пока не живет в новом доме и не является учеником нового округа.
Незаконное посещение чужих школ
Школы в США, как и везде, сильно отличаются по уровню. (Кстати, что бы ни говорили многие, хорошие школы в среднем получают незначительно больше денег, чем плохие, а иногда в разы меньше.)
Распространена незаконная практика записывать детей не по месту жительства - district-hopping. Это явление не очень массовое.
Во-первых, плохие школы потому и плохие, что там родителям плевать на образование, и возиться с другими школами они не будут.
Во-вторых, в школу в другом городе придется самому возить ребенка, пять дней в неделю, десять месяцев в году, в неудобное время утром отвозить и в неудобное время днем - забирать, в пробки и при этом, вероятно, в мешающее работе время. Почему в мешающее работе время пробки? Потому что учеников много, занятия у всех начинаются и заканчиваются одновременно, и на маленьких улочках, где расположены школы, в это время всегда заторы, даже если прочие дороги пусты.
В-третьих, родители, кого волнует уровень школы, снимут или купят жилье в другом районе.
В-четвертых, фальсифицировать место жительства не так уж просто, если вы боитесь, что вас разоблачат, особенно если у вас нет доверенных помощников в нужном городе. А школы грозятся устраивать неожиданные рейды с проверками, действительно ли ребенок живет в указанном месте.
Так что большинство правил не нарушает, но нарушители все-таки встречаются часто.
Что конкретно им грозит?
В некоторых юрисдикциях есть законы, запрещающие предоставление неверных сведений с целью попасть в неположенную школу. В большинстве мест таких законов нет. Но это не значит, что там такие нарушения не наказываются: наоборот, там за неимением специальных законов будут применяться общие, деяние будет классифицироваться как мошенничество (fraud) с целью доступа к публичным ресурсам, как хищение путем обмана (theft by deception) или как хищение (larceny) в особо крупном размере. Потому что год обучения школьника обходится бюджету в 10-30 тысяч долларов.
Нарушителю грозит тюрьма, штраф и компенсация ущерба. И что-то я не слышал, чтобы сказали: "Вы похитили 12 тысяч долларов у округа А, отправив туда своего ребенка, но сэкономили округу Б 15 тысяч, вот вам медалька".
Такие случаи редкие, буквально единичные. Еще реже они доходят до осуждения, а до реальных сроков - совсем редко. Однако они есть, и американцы в курсе, что за нарушение им может грозить и 80 лет тюрьмы. Столько светило в 2009 году неназванному родителю, отправившему ребенка в школьный округ графства Кобб в Джорджии. Обвинения с него были сняты. Не так повезло двум матерями, приговоренным к пятилетним срокам: Уильямс-Боллар (Kelley Williams-Bolar) и Макдауэлл (Tanya McDowell). Это страшилка и преувеличение: Уильямс-Боллар реально провела в тюрьме девять дней, а Макдауэлл - 3.5 года, но на ней помимо "воровства" у школ висели обвинения, связанные с наркотиками, ей изначально грозило сто лет тюрьмы. Был еще минимум пяток случаев за последние 30 лет, когда людей сажали в тюрьму на несколько дней. Чаще дело ограничивается "компенсацией", которую могут насчитать и в 30 тысяч долларов. Бывало, массово шерстили всех учеников подряд и отчисляли пачками, выставив родителям счета на тысячи долларов - например, в 2010 году в Сан-Франциско этим закончилось расследование преступлений трехсот учеников.
Непропорционально много среди обвиняемых негров, хотя белых тоже немало.
Был и смешанный случай: мать - украинка Олеся, отец - кубинский негр Амлет Гарсия.
Обобщающий наукообразный анализ таких случаев (немного устаревший) можно прочитать здесь: https://journals.sagepub.com/doi/pdf/10.1177/004208591665132...
Журналистский рассказ о некоторых из них, с фотографиями - тут: http://america.aljazeera.com/watch/shows/america-tonight/ame...


