Лига Госзакупок

Антимонопольная служба просит ужесточить наказание для бизнеса, пишет "Коммерсантъ" (https://www.kommersant.ru/doc/3976004). Предпринимателям, топ-менеджерам и контролирующим акционерам может грозить до шести лет тюрьмы за картельный сговор. Такой законопроект ФАС направила в правительство. Федеральная служба также хотела бы расширить свои полномочия, в частности, сотрудники просят доступ к информации об оперативно-розыскных мероприятиях, а также право изымать документы во время проверки в компании.
Новые полномочия действительно могут помочь регулятору бороться с картелями, считает руководитель антимонопольной практики компании «ФБК Право» Сергей Ермоленко. Однако вопрос в том, как ФАС ими распорядится. «Мы видим, что ФАС превращается в довольно серьезное, можно сказать, полицейское ведомство. Есть опасения, что служба не очень понимает и не очень привержена принципам справедливого разбирательства. Например, в Антимонопольную службу можно месяцами приходить и из десяти заседаний ни разу не услышать, в чем тебя обвиняют. Тебе говорят: приходите, все рассказывайте, мы проведем проверки и в самом конце скажем, какие у нас к вам претензии. Когда ты говоришь, как же состязательность, то тебе отвечают, что это удел судебного производства, а у нас административное. Есть опасения, что сам по себе этот нездоровый подход может накладывать отпечаток на то, как ФАС будет пользоваться теми широкими полномочиями, которые сейчас закрепляются в этом законопроекте», — говорит Ермоленко.
В РСПП «Ъ FM» рассказали, что несколько лет пытались смягчить позицию ФАС, в результате они удовлетворили просьбы бизнеса, но лишь частично. В итоге главный удар будет нанесен по участникам госзакупок, уверен общественный омбудсмен по антимонопольному законодательству Сергей Колесников. Он рассказал «Ъ FM», что именно в этой сфере ФАС находит больше всего поводов для обвинений, хотя и не всегда оправданных: «Если счет картельных расследований в странах ЕС и США ведется на десятки, то в России на сотни или даже тысячи. Статистика показывает, что основное применение этой статьи происходит на государственных торгах, и 85% решений было вынесено против компаний с оборотом меньше 1 млрд руб., то есть против представителей малого и среднего бизнеса. Пугает именно неточность квалификации, в частности, есть пример, когда два завода Danon были оштрафованы на огромную сумму в 400 млн руб. только на том основании, что они вместе не участвовали на госторгах. Потом апелляционная инстанция отменила это решение, но если бы эта статья действовала, то владельцев и топ-менеджеров привлекли бы к уголовной ответственности, а после суда очень сложно исправить эти ошибки.
Если в России это примут, то получается, что дамоклов меч будет висеть над каждым предпринимателем, так что оптимизма это не добавляет никому из представителей бизнеса. Я просто боюсь, что взятки как существовали, так и будут существовать, а вот торги мы сделаем токсичными. Многие нормальные предприниматели просто будут их избегать в силу огромного риска быть привлеченными к уголовной ответственности».

Часто в моем Телеграм чате участники задают вопрос: Я новичок в тендерах, посоветуете, что можно почитать, чтобы начать участвовать в госзакупках? Я обычно даю ссылку на статью портала zakupkihelp.ru "Что нужно для участия в тендерах?" (https://zakupkihelp.ru/uchastniku-zakupok/chto-nuzhno-dlya-u...), а также советую прочитать книгу "Госзакупки для чайников" и Методические рекомендации Минэкономразвития Алтайского края "Госзакупки с нуля". Еще бывает советую обратить внимание на цикл статей Контура "44‑ФЗ простым языком" — https://zakupki.kontur.ru/site/articles.
А что бы посоветовали прочитать Вы в ответ на этот вопрос?

Атеншн, много букв!)

Работаю помощником генерального директора в организации про продаже радиодеталей (в/ч дроссели, разъемы) двойного назначения как отечественных, так и импортных (армянских). Также занимаюсь подготовкой заявок на участие в тендерах (223-ФЗ)/аукционах (44-ФЗ), и собственно, участвую в них.

Третья неделя декабря 2018 года, мониторю закупки, как правило, выполнение плана закупок на будущий год заканчивается в конце ноября. И тут вдруг нашелся тендер на наши позиции, а именно разъемы ГРПМ1 (Армения), ГРПМ2 (Киргизия). Заказчик - предприятие в Уфе (Башкортостан). Разъемы всегда изготавливаются под заказ.

Рассчитав рентабельность в случае победы, было принято решение участвовать в данном тендере. Закупка осуществлялась в рамках выполнения гособоронзаказа (ГОЗ) (275-ФЗ). В состав заявки также необходимо было прикрепить проект договора поставки, в котором было два важных пункта:

1. Заказчик оплачивает исполнителю за поставленную продукцию путем перечисления денежных средств с расчетного счета заказчика на отдельный расчетный счет исполнителя (далее - спецсчет), который должен быть открыт в Уфимском отделении ПАО Сбербанк.

2. Согласно федеральному закону 275-ФЗ, исполнитель имеет право возместить средства, направленные на формирование запаса продукции для исполнения условий договора поставки.

Результаты тендера были объявлены 29.12.2018, как вы понимаете, остается один рабочий день. Справедливости ради стоит заметить, что работаем со спецсчетами впервые, и опасаясь отклонения от договора поставки и внесения нашей организации в реестр недобросовестных поставщиком, генеральный директор срочно вылетел в Уфу для открытия спецсчета в указанном отделении.

Спецсчет был открыт 30.12.2018 г., при открытии необходимо было указать идентификатор государственного контракта (далее - ИГК). В первый рабочий день нового года - 09.01.2019 г. - с предприятием-заказчиком был заключен договор поставки. Далее мы разместили заказ на изготовление продукции на двух заводах в Армении и в Киргизии, после чего начали оплачивать поставленную в наш адрес продукцию с обычного расчетного счет, к слову сказать открытого в Альфа-Банке. Ввиду незнания всех тонкостей работы по ГОЗ, мы понесли расходы после подписания договора, тем самым лишив себя права на возмещение, то есть перевод денег со спецсчета на свой обычный расчетный счет. Однако, то, что итоговый протокол закупки был опубликован в самый последний день мало кого волнует.

Мы продукцию поставили ориентировочно за два месяца, после чего заказчик произвел оплату на спецсчет в Сбербанке одним платежом. Дальше начинается самый сок). После долгих бесед с операторами профильного подразделения одного из популярных банков выяснилось, что просто так мы не можем перевести деньги со спецсчета на свой обычный счет. Окей. Как мы можем использовать деньги? Согласно статье 8.3 федерального закона 275-ФЗ деньги на спецсчете можно расходовать на оплату зарплаты сотрудникам с одновременным перечислением необходимых налогов с зарплат; на оплату товаров, непосредственно связанных с исполнением ГОЗ; на оплату товаров иностранных поставщикам и так далее. При каждом обращении сотрудники Сбербанка сообщали, что также можно оплатить за аренду помещения, хотя ни в разрешенных, ни в запрещенных операциях со спецсчетом не было об этом сказано.

Мы попробовали оплатить налоги, не связанные с исполнением данного госконтракта - успешно. 22.04.2019 г. попытали-таки счастье оплатить за аренду помещения - безуспешно. Для того, чтобы оплатить аренду необходимо к платежному поручение прикрепить скан договора аренды нежилого помещения. На этапе создания контракта возникает ошибка "Введенный расчетный счет исполнителя не принадлежит к отдельным счетам". Я позвонил на горячую линию Сбербанк Бизнес Онлайн. Далее итерации обращений:

1. Операторы сказали, что такое видят впервые, проверили все данные счета, порекомендовали попробовать позже. Окей. Попробовал, ошибка.

2. Операторы порекомендовали сделать скрин ошибки и отправить на почту. Заверили, что ответ на обращение будет дан не позднее следующего рабочего дня. Итог - ответ не поступил, ошибка сохранилась.

3. На следующий день после срока на шаге 2, операторы сообщили, что ответ на обращение будет предоставлен в течение трех рабочих дней. После - ошибка сохранилась.

4. На следующий день после срока на шаге 3, операторы сообщили, что проблему передали на уровень выше, и что со мной, как с курирующим данную проблему, свяжутся для уточнения вопроса. Со мной не связались в обозначенный срок. Итог - ошибка сохранилась.

5. На следующей день примерно в 9 утра звонит сотрудница профильного подразделения и в 5-й раз спрашивает о ситуации, я опять все рассказываю, как в первый раз. Она говорит пришлите еще раз скрины ошибки, чтобы дата на скрине была сегодняшней. Окей. Выслал.

6. Под конец рабочего дня уже я звоню, так как они обещали, что после звонка на шаге 5, проблема будет решена. Они сказали, что я выслал скрин неправильно, так как на нем не видно ИГК. На мой резонный вопрос о том, почему же сотрудница утром не сказала, что обязательно нужно заскринить с ИГК, current сотрудница (ахах), скажем так, принесла извинения так убедительно, будто прямо сейчас моя проблема должна решиться. Окей.

7. На следующей рабочий день опять звоню. Сказали, что информация по моему запросу обрабатывается - ждите. Ждите. Ждите. Ждите.

8. Наступил понедельник (29.04) - предпоследний рабочий день перед майскими праздниками, итог такой же - ждите.

9. Ну ладно, с арендой не получилось, хоть отправим зп. Сформировали платежи, а также налоги к ним, так как налоги должны уйти в день начисления зп. Отправили. Все исходящие платежи висят в статусе "Принят АБС" - находятся на рассмотрении у сотрудника банка.

10. Уже 30.04 - последний рабочий день. Первым приходят отказы в начислении моей зп, зп директора пока висит без возврата. В отказе помечено, что необходимо приложить расчетно-кассовую ведомость к зп и приказ. Эти документы подтверждают право организации начислить зп сотрудникам. Однако, на сегодняшний день организации платят сотрудникам по безналу, и вышеупомянутые документы исчерпали себя, так как нужны при оплате наличными.

11. На конец короткой рабочей недели ситуация с арендой осталась неизменной, по зп - мы не успели распечатать и отправить подтверждающие документы, все осталось на следующие рабочие дни.

12. 06.04 находясь за пределами страны, я через приложение позвонил в банк. Сотрудники сказали, что так как это ГОЗ, необходимо приложить подтверждающие документы, а налоги к зп не исполнили, чтобы дважды нам не пришлось их оформлять. Какая забота, чёрт побери! Окей. Генеральный директор также уехал, подписывать некому.

13. Сегодня прихожу в офис, открываю инет-банк. Картина маслом. Налоги к зп исполнены, также отказано в проведении зп директора. Окей.

14. Оформил необходимые документы от 30.04 в 1С, так как начисления должны были быть от этого дня, отправил зп. Звонит сотрудница и возмущается, мол где налоги к зп, на что я отвечаю, что это Сбербанк виноват в их исполнении, хотя ранее сотрудники заверили меня, что не отправят, пока не поступят к ним документы по зп. Сотрудница сказала:"Ну отправьте хотя бы минимальную сумму по каждому налогу, иначе я не пропущу ваши платежи. У нас налоги автоматически исполняются".

После 4-го обращения, я написал жалобу касательно аренды. Сегодня ответили на нее, сообщив, что проблему исправили, воспитательную беседу с персоналом провели. Однако, проблема с арендой сохранилась. Отделением в Уфе также разводит руками, и рекомендует обращаться на горячую линию.

Итог: аренда не оплачена, арендодатель рвет и мечет, на майские праздники мы ушли без зп, я так вообще без отпускных(((.

Мораль: нет сведений по работе со спецсчетами в других банках, но по Сбербанку достоверная информация у вас уже есть;-). Вечно перекладывают ответственность друг на друга, будто каждый сотрудник работает в отдельном Сбербанке и не обладает общей информацией по сложившейся ситуации.

Решением суда бывший главный врач ГБУЗ Пермского края «Медико-санитарная часть № 6» дисквалифицирован на год. Прокуратура установила, что в 2018 г. организация систематически нарушала 30-дневный срок оплаты исполненных контрактов на поставку лекарств, а часть из них не оплачена и по сей день.

Поскольку в 2017 г. руководитель ЛПУ уже привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ (нарушение срока и порядка оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд) в форме штрафа, то на этот раз для него было избрано более суровое наказание – лишение права замещать должность руководителя клиники в течение года.

Имя главврача прокуратура не называет, в последние годы на этом посту в МСЧ № 6 сменилось несколько человек. Стоит добавить, что в 2017 г. суммарная кредиторская задолженность медицинских организаций Пермского края составила 700 млн руб. Чтобы снизить финансовую нагрузку на бюджет, было принято решение укрупнять ЛПУ путем их объединения и тем самым сэкономить на дублирующем административном персонале. Под реформу попала и МСЧ № 6. В декабре 2018 г. она и МСЧ № 7 были объединены и реорганизованы в ГБУЗ ПК «Городская больница № 6».

В другом субъекте Приволжского федерального округа – Ульяновской области – медицинские организации также имеют многомиллионную просроченную кредиторскую задолженность. В начале этого года руководитель Ульяновского УФАС Геннадий Спирчагов предупреждал, что если не решить проблему в короткие сроки, регион рискует остаться без главных врачей из-за их массовой дисквалификации.

Источник: https://medvestnik.ru/content/news/Glavnyi-vrach-MSCh-diskva...

Минфин впервые оценил прямые нарушения законодательства в области госзакупок, сообщают "Известия". Речь идет о сумме в 153 млрд рублей по итогам 2018 года, говорится в отчете размещенном на сайте Минфина России (https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/purchases/) .

Среди нарушений — необоснованно завышенная или заниженная цена контракта либо неправильный способ ее определения, пояснили в министерстве. В действительности, по оценкам экспертов, общая сумма потерь значительно больше, однако в денежном выражении оценить их достаточно сложно.

Всего органы власти заключили в прошлом году договоры с подрядчиками на 6,8 трлн рублей. На этом фоне сумма нарушений сравнительно невысока — чуть более 2%. Но в нее включены только прямые злоупотребления, допущенные госорганами. Например, такие как проведение необоснованных закупок, недостоверность отчетности, намеренный срыв контрактов. Однако в реальности объем злоупотреблений намного выше — например, в случаях, когда все предусмотренные законодательством процедуры формально соблюдены, но на деле закупка проводится в интересах конкретных людей, а не государства, уверен глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. По оценкам его организации, в действительности скрытые нарушения составляют не менее 20% от всего объема госзаказа по 44–ФЗ, или около 1,3 трлн рублей. Схожей точки зрения придерживаются в Федеральном казначействе (ФК). Как сказал «Известиям» источник в ФК, по их оценкам, государство переплачивает по своим закупкам в среднем не менее 10–15%.

В пользу этой позиции косвенно свидетельствует несколько факторов. Так, 40% из опубликованных в единой информационной системе конкурсов (на сумму 3,4 трлн рублей) не были завершены из–за отсутствия конкуренции, следует из мониторинга Минфина. В частности, речь идет о случаях, когда непосредственно до участия в них был допущен только один потенциальный исполнитель. Более 60% контрактов (4,2 трлн рублей) было заключено с единственным поставщиком.

Другой фактор, подтверждающий оценки Кирилла Кабанова, — это масса нарушений при отборе подрядчика. Так, в результате проверок почти 27 тыс. конкурсных процедур Федеральной антимонопольной службой выяснилось, что 30% из них проводятся с ограничением конкуренции, сказано в документе Минфина.

Источник: https://iz.ru/875616/dmitrii-grinkevich/beskontrolnaia-zakup...

В открытом доступе находится не менее 2,24 млн записей с паспортными данными, номерами СНИЛС и сведениями о трудоустройстве россиян. Это обнаружил председатель Ассоциации участников рынков данных Иван Бегтин.

В исследовании проанализирована информация крупнейших российских электронных торговых площадок, на которых размещаются коммерческие закупки и госзакупки по федеральным законам 44–ФЗ и 223–ФЗ, а именно: закупочного модуля ZakazRF (562 тыс. записей), «РТС–тендер» (550 тыс. записей), «Росэлторг» (468 тыс. записей), «Национальной электронной площадки» (142 тыс. записей), ЭТП РАД (18 тыс. записей) и «Сбербанк АСТ» (500 тыс. записей). На всех площадках можно найти личную информацию участников аукционов.

Называть появление этой информации утечкой можно только с натяжкой, уточнил Бегтин в разговоре с РБК. «Это изначальная доступность из–за ошибок в законодательстве и безграмотности разработчиков [сайтов]», — считает он.

Как утекают паспортные данные?

Бегтин привел алгоритм получения персональных данных с каждой из упомянутых площадок. Все они к моменту начала работы над материалом РБК работали. После обращения РБК к представителям «Сбербанк АСТ» система закрыла возможность скачивания данных.

Механизм скачивания документов с персональными данными на всех перечисленных площадках совпадает. В большинстве случаев данные можно было найти (в чем убедился РБК) в хранящихся там решениях об одобрении открытых аукционов. На некоторых из них также размещены адреса электронной почты, номера СНИЛС и сведения о трудоустройстве участников аукционов.

Почему данные оказались в открытом доступе?

Причина, по которой на электронных площадках размещаются персональные данные, заключается в том, что решения об одобрении крупных сделок в большинстве случаев содержат информацию о тех, кто эту сделку одобрил, а также об их представителях.

Представитель «РТС–Тендер» сообщил РБК, что по закону для аккредитации участников на электронной площадке необходима передача определенного перечня документов — его компания и загружала на сайт. Генеральный директор «Сбербанк АСТ» Николай Андреев заявил РБК, что согласно утвержденному порядку в реестре участников указываются сведения о наименовании организации, ОГРН, ИНН, а также дата начала и окончания аккредитации. В открытом реестре участников закупок, который обязаны вести все операторы электронных площадок в соответствии с нормами 44–ФЗ, иногда могут встречаться данные персонального характера, отметили в пресс–службе «Росэлторга». Однако вся отображаемая в реестре информация и документы готовятся самими участниками торгов, и операторы электронных площадок обязаны публиковать их в неизменном виде, пояснил представитель компании.

По мнению Бегтина, проблема — в двух больших прорехах в законодательстве. «Первая — это требования по публикации в открытом доступе решений о согласовании крупных сделок, в которые по российской практике часто включают паспортные данные учредителей», — пояснил он. Вторая — в практике использования квалифицированной электронной подписи для публикации документов заказчиками и поставщиками. «Подпись, приложенная к такому файлу, содержит те же метаданные, что и электронная подпись — Ф.И.О., e–mail, СНИЛС», — сказал Бегтин РБК.

Нарушает ли закон открытое размещение паспортных данных?

Обработка персональных данных участников торгов регламентируется законом «О персональных данных» и требует согласия субъектов персональных данных на обработку их личной информации, указал аналитик ГК InfoWatch Андрей Арсентьев. «Разумеется, наличие персональных данных в открытой среде является нарушением. Судя по всему, электронные торговые площадки не всегда уделяют достаточно внимания защите данных участников торгов, поскольку нет жесткой ответственности за нарушения», — пояснил он.

Источник: https://www.rbc.ru/politics/29/04/2019/5cc2df569a7947c83b69b...