На улице набухают почки, в теле ускоряется обмен вещей, и хочется смотреть на мир с детской непосредственностью.
И вот почему-то мне с такой непосредственностью захотелось посмотреть на пресловутый Фонд борьбы с коррупцией и главное их детище - Роспил.
Почему? Не спрашивайте. Просто у меня все время тягостное чувство, что когда кто-то громче всех кричит о коррупции, где-то там обычно зреет что-то нехорошее.
Сейчас я поясню, что я имею в виду.
Тем, кто не может найти себе более увлекательное занятие в это чудесное время года, я рекомендую посмотреть отчет о деятельности Фонда за 2011-2012 года на сайте ФБК. К счастью, просмотр отчета много времени не занимает, содержания в нем не сильно много, но зато красиво оформлено.
Данные с 2012 года на сайте не обновляются. Новых отчетов не выходит. Хотя сбор денег с сердобольных граждан на борьбу с коррупцией продолжается.
Судя по отчету, над проектом работает 7 человек - 6 матерых юристов и один координатор.
За два года было сделано немало: проверено 758 тендеров, из них в 332 были выявлены нарушения, в контролирующие органы были направлены соответствующие жалобы, из них 242 жалобы были признаны обоснованными.
Здесь следует отметить, что от признания жалобы обоснованной до отмены тендера – дистанция огромного размера, потому что обоснованной может быть жалоба на то, что на одной странице заявки плохо оттиснулась чья-то печать.
За два года Фонд затратил на свою деятельность 9,5 миллионов рублей, существенная часть из которых пошла на зарплату юристов, составляющую в среднем около 70 тысяч рублей в месяц. Не так много для московских юристов с красными дипломами.
Теперь шутки в сторону, начинается суровая арифметика и правда жизни.
Если взять китайский калькулятор в левую руку и пальцем правой руки попробовать посчитать, чего же там сделали Навальный и его команда, то улыбка пропадает сама собой.
Как многие помнят, а кто забыл - напоминаю, в году обычно 365 дней, из них 250 рабочих. Это такие дни, когда нормальные юристы ходят на работу и протирают там пятой точкой стул по 8 часов в сутки.
С помощью нашего китайского калькулятора мы легко обнаруживаем, что в среднем ФБК проверяет 1,5 тендера в день. Учитывая, что в ФБК трудится целых 7 человек, то мы получаем, что у одного работника ФБК уходит ровно одна неделя на то, чтобы прочитать заявку к тендеру. Обычно это около 30 страниц текста.
На составление заявки о нарушениях у рядового юриста ФБК уходит в среднем более двух недель. Оно и понятно, для составления заявки о нарушении нужно не просто причитать 30 страниц текста, но и самому написать одну или даже может две страницы, при этом желательно не наделать грамматических ошибок.
А на то, чтобы отменить госзакупку, а весь ФБК справился с этой благородной задачей за два года целых 37 раз, у одного юриста уходит примерно полгода.
К вопросу о эффективности борьбы Навального с коррупцией в закупках.
Представьте себе следователя в вашем отделе милиции, который бы читал аж одно заявление о преступлении в неделю, писал одно постановление о возбуждении уголовного дела раз в две недели и доводил бы всего одно дело до суда только два раза в год?
Представили?
А теперь, переведя время в деньги, мы получаем забавные цифры:
- за прочтение одной заявки на проведение тендера юрист проекта Роспил получает около 17 тысяч рублей,
- за составление одного заявления о нарушении – целых 35 тысяч,
- за отмену торгов – 350 тысяч рублей.
Формальный директор ФБК, Владимир Ашурков, очень точно заметил, что «организация будет действовать без быстроты и спешки». Действительно, куда спешить: коррупция, как тот волк из русской пословицы, сама никуда не убежит.
Если сравнить распиаренную деятельность ФБК с другими менее известными, но явно более эффективными проектами, то мы заметим, что проект «За честные закупки» выявил за полгода своего существования 361 сомнительную закупку, автоматизированная система «ГосЗатраты» без лишнего шума и гама проверила тысячи госзакупок.
Нет ничего удивительного, что после появления других организаций, контролирующих госзакупки в реальности, а не на бумаге, всякое дальнейшее желание публиковать отчеты о деятельности ФБК и обновлять сайт растворилось в воздухе, как утренняя дымка.
Оно и понятно, если за 2013-2014 результаты работы будут столь же «впечатляющими», то лучше организацию слить без лишней шумихи, чтобы не выглядеть клоунами.
Так что оставим пустое возмущение, и подумаем над вопросом: чем же занимаются сотрудники ФБК в свободное время, которого у них должно быть в избытке?
Может, они заняты какой-то иной, не менее увлекательной деятельностью, которую они не спешат подробно освещать?
Например – давайте пофантазируем – ходят по организаторам тендеров с формальными нарушениями и предлагают свое юридическое покровительство?
А что – это явно более прибыльное дело, и становится ясно, зачем в ФБК аж семь юристов, работающих в поте лица.
И в этой схеме количество реально отмененных тендеров, конечно, уже не имеет никакого значения.
А тем временем за окном продолжают петь птички, а на счет Роспила продолжают идти деньги от сердобольных граждан.
Россия предлагает Китаю принять участие в разработке одного из крупнейших в мире и самого масштабного в РФ угольного месторождения - Эльгинского, освоение которого в настоящее время ведет группа "Мечел" за счет проектного финансирования ВЭБа.
Предложение китайской стороне было сделано на встрече сопредседателей Межправительственной российско-китайской комиссии по энергетическому сотрудничеству, на которой российскую сторону представляет заместитель председателя правительства России Аркадий Дворкович, а с китайскую - первый заместитель премьера Государственного совета КНР Чжан Гаоли, отмечается в сообщении на сайте правительства.
Чечня и Минспорта возглавили антирейтинг в сфере госзакупок, составленный общественный организацией "Безопасное Отечество" по итогам 2013г. В тройке региональных лидеров - Чукотка и Дагестан, среди министерств - МВД и Минэнерго. Более половины заключенных ими сделок имеют признаки коррупции. Потери бюджета оцениваются в 25 млрд руб.
В первой десятке - Северная Осетия, Новгородская, Тюменская, Пензенская, Сахалинская, Томская и Московская области. Москва - на 11-м месте, Санкт-Петербург - на 22-м. В ведомственной десятке - Минздрав, Минтранс, Министерство культуры, МЧС, Минрегион и Минюст.
За основу рейтинга составители взяли 2,375 млн торгов на сумму 5,414 трлн руб. и пропустили их через шесть критериев оценки. Наибольшее число нареканий - в отношении сделок со снижением цены менее чем на 5%. В Чечне это 74% сделок, на Чукотке - 55%, в Дагестане - 52%, в МВД - 62%, в Минэнерго - 71%, а в Минтрансе - 61%. "При конкурентной борьбе среднее снижение должно быть 10, а то и 15%, - пояснил РБК руководитель "Безопасного Отечества" Виталий Зарудин. - Например, общая сумма закупок со снижением цены менее чем на 5% в Санкт-Петербурге составила 253 млрд руб.".
Многие сделки прошли с единственным участником. "В торгах с единственной поданной заявкой и с допуском только одного участника не идет речи о конкуренции, а значит и об экономии бюджетных средств. Такие торги чаще всего становятся результатом сговора между заказчиком и поставщиком", - говорит Зарубин. По его словам, экономия бюджета могла составить около 25 млрд руб., "если бы закупки были более конкурентными".
Проанализированные данные показывают картину 2013Г. еще до вступления в силу нового закона о Федеральной контрактной системе (заработал с 1 января 2014Г.). Закон о ФКС вводит новые процедуры госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, закрытый конкурс с ограниченным участием и закрытый двухэтапный конкурс. Конкурс с ограниченным участием предполагает, что правительство может установить дополнительные требования (финансовые ресурсы, оборудование, квалификация сотрудников).
Двухэтапный конкурс для определения поставщика проводится для заключения контракта в сфере научно-исследовательской деятельности (проведение исследований, поставка инновационной и высокотехнологичной продукции и т.д.). При этом заказчик может уточнять характеристики объекта закупок непосредственно во время проведения конкурса.
"К сожалению, практически все критерии из нашего рейтинга сохранят актуальность с началом действия ФКС, - отмечает Виталий Зарудин. - Однако ФКС практически отменила проблему "дробления заказов". Система котировок стала более конкурентной, и в нашем следующем рейтинге мы пересмотрим систему расчета этого критерия".
Закон 94-ФЗ о госзакупках "в свое время был прогрессивным, но подошло время перейти на следующий этап", сказал сегодня замглавы Минэкономразвития Евгений Елин на заседании Совета регионов по развитию ФКС. "Контрактная система даст возможность как минимум локализовать проблему (коррупции в госзаказе. - Примеч. РБК), - считает чиновник. - Непосредственно в ведении федеральных органов 8 трлн руб., вместе с 223-м законом (о закупках) - 17 трлн руб. То есть около 20% ВВП мы перераспределяем через ФКС".
Малый бизнес сегодня практически не может участвовать в контрактной системе, констатировал директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития Максим Чемерисов. "Основная преграда для участия среднего и малого предпринимательства в госзакупках - это длительная форма расчетов. Для малого бизнеса это большая проблема и непреодолимая преграда", - отметил он, добавив, что срок, который сегодня зачастую исчисляется месяцами, планируется сократить до 30 дней. Эта мера касается только контрактов для СМП, которые ограничены ценой в 20 млн руб.
Первый проректор НИУ "Высшая школа экономики" Александр Шамрин предложил решить проблему исключения из ФКС закупок питания для социальной сферы, в том числе детского питания. По его словам, по новой системе социальные учреждения вынуждены использовать конкурс с ограниченным участием, в результате стоимость закупок возрастает на 15-20% относительно рыночной цены.