9 апреля в Малом зале Госдумы прошло заседание Комитета по информационной политике: депутаты, представители Роскомнадзора и эксперты IT-области обсудили новую версию законопроекта о контроле за информацией в соцсетях. Его внесли в парламент ещё в июле — тогда он касался исключительно крупных соцсетей и накладывал на них не очень много обязательств, но его так и не приняли, перенеся на весеннюю сессию Госдумы.
В новой версии законопроект касается фактически всех крупных интернет-проектов, где есть авторизация и обмен сообщениями, и накладывает больше обязанностей и ограничений. Все они сводятся к тому, чтобы заставить соцсети и мессенджеры модерировать появляющиеся в них сообщения под угрозой полной блокировки
Новый документ (можно скачать с сайта парламента) был внесён ещё 3 апреля, однако до заседания в Малом зале Думы о нём не было широко известно. Он прописан более подробно: в нём гораздо больше требований к интернет-сервисам, и дело явно идёт уже не только о крупных соцсетях, но и о более мелких проектах.
Тезисно — суть законопроекта:
● Теперь речь идёт не о соцсетях, а о «публичных сетях» — под ними понимаются системы, где есть авторизация пользователей и они могут обмениваться сообщениями, а аудитория составляет более 100 тысяч человек в сутки. Роскомнадзор должен создать и вести их реестр. Чтобы сервис внесли в реестр, достаточно, чтобы больше 100 тысяч человек зашло хотя бы в течение одного дня — а вот чтобы выйти из него, потребуется доказать, что посещамость была ниже 100 тысяч в течение полугода;
● В законопроекте сохранили требования открыть офис и удалять сообщения (посты) с разжиганием ненависти или противоправной информацией по заявлению пользователя, но убрали слова про «недостоверную и (или) порочащую честь и достоинство другого лица или его репутацию информацию» — хотя если какой-нибудь человек обратится в суд и признает чей-то пост клеветой, он тоже станет противоправным. Однако Роскомнадзор сможет требовать удаления «недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверной» — то есть фейков;
● Новый абзац в законопроекте содержит огромный список запрещённой информации. Администрация сервиса должна «не допустить» совершение преступлений с его помощью, публикацию экстремистских призывов или оправдания терроризма, а также пропаганду порнографии и нецензурную брань;
● Помимо этого, в сервисе должны соблюдаться законы о выборах и о референдуме — например, там не должны публиковаться опросы общественного мнения до завершения выборов. Похожие требования уже предъявляются к СМИ;
● Всех пользователей нужно идентифицировать по номеру мобильного. Поскольку в России легально купить SIM-карту можно только при предъявлении паспорта, формально можно сказать, что закон требует от соцсетей и других сервисов ввести регистрацию по паспорту. Сейчас многие сервисы не заставляют пользователя подтверждать свой номер телефона, но предлагают делать это для усиления безопасности аккаунта;
● У сервиса должен быть указан контактный email для связи с Роскомнадзором и установлена одна из предложенных ведомством систем статистики для подсчёта посещаемости;
Хотя в законопроекте требовать удалять информацию может любой пользователь соцсети, таким правом наделяется и Роскомнадзор. У него нет обязанности модерировать весь контент всех публичных сетей, но если он что-то найдёт — или к нему обратятся другие органы, например, полиция, ФСБ или МЧС — то он тоже может потребовать удаления информации. Достаточно бумаги с решением этого органа или суда;
● Если публичные сети не будут исполнять требования, Роскомнадзор может сам начать блокировать информацию. И обратиться в суд, чтобы компанию-представителя привлекли к ответственности;
● В случае принятия закона он начнёт действовать с 1 июля 2018 года — тогда же, когда должен начать действовать основной «тяжёлый» состав «пакета Яровой».
Один из акцентов, которые делали депутаты во время презентации новой версии законопроекта — во время пожара в соцсетях стала неконтролируемо распространяться ложная информация о погибших, и объём ссылок на неё в СМИ был таким же, как на официальные сообщения. Так они подчёркивали важность контроля за соцсетями: если фейки своевременно бы удалялись, то осталась бы только достоверная информация от официальных источников.
Как рассказал присутствовавший на встрече российский актёр, продюсер и телережиссёр Андрей Бочаров, информацию предоставляло стороннее аналитическое агентство, и из неё делали вывод, что как только МЧС и другие госорганы начали предоставлять официальную информацию, количество фейков пошло на спад. Но при этом почему-то не делался вывод о том, что изначальная волна обсуждений в соцсетях и была вызвана отсутствием официальной информации, а помимо этого обсуждения коррелировали с изначальным нежеланием федеральных властей объявлять общенациональный траур.
Вот как пересказывал Бочаров выступление на встрече Петра Толстого — бывшего ведущего Первого канала, ныне заместителя председателя Госдумы:
Далее выступает Пётр Толстой: «Интернет — это помойка, гигантский забор, на нём все пишут и все этому верят. Примем закон, поставим фильтр. У Telegram нет ключей для передачи ФСБ? Ну они технари, пусть придумают эти ключи и передадут ФСБ. Соцсети — помойка, но люди предпочитают там ковыряться и брать инфу оттуда. У всех соцсетей будут представительства в РФ, мы их будем дрючить. Все техсредства для контроля и запрета они сами сделают за свой счёт, потому что они коммерсы гнилые, и если хотят зарабатывать прибыль на нашем рынке, то будут выполнять законы которые мы тут напишем» Реально злобный и охуевший персонаж этот Толстой
В том виде, в котором сейчас существует законопроект, он предполагает полную премодерацию всех сообщений и записей во всех более-менее крупных сервисах, начиная от форумов и сайтов с разделом комментариев, продолжая мессенджерами и заканчивая крупнейшими соцсетями вроде Твиттера, Инстаграма, «ВКонтакте» и Фейсбука. Если премодерации не будет, значит, сервис может теоретически допустить, что кто-то в нём опубликует что-то противоправное. Но премодерировать такой объём информации невозможно — в таком виде закон точно работать не будет.
Если допустить, что из законопроекта уберут пункт про «не допускать публикации противоправного контента», то останется постмодерация по жалобам пользователей и обращениям Роскомнадзора. Это более реальный, исполнимый вариант, тем более что все крупные сервисы и так уже этим занимаются — однако почти нигде скорость принятия решений по постам не укладывается в одни сутки. В некоторых сервисах — например, в Инстаграме — обращение пользователя в техническую поддержку может быть просто проигнорировано, и это рядовая ситуация.
В самом «лёгком» варианте сценарий использования закона видится таким: в ситуациях, подобной пожару в «Зимней вишне», Роскомнадзор будет создавать специальную группу из сотрудников профильных ведомств, которые будут заниматься мониторингом публичных сетей и удалением недостоверной информации. Однако законопроект составлен таким образом, что он допускает и более «тяжёлый» вариант — использование профильными ведомствами права на удаление любой информации из соцсетей, которую они своим или судебным решением признают противоправной. Учитывая то, как широко статья 282 УК РФ трактует экстремизм, и то, что в документе прописан запрет на разглашение государственной тайны, закон может использоваться как инструмент для запрета распространения критики государства — например, информации об активах чиновников и призывов выходить на митинги из-за бездействия, халатности или коррупции властей.
