О ЧЕМ РЕЧЬ

Всеобщий базовый доход (ВБД) - это модель социального обеспечения, при которой все граждане страны получают небольшую ежемесячную или ежегодную выплату независимо от их статуса занятости, дохода или других факторов. Целью ВБД указывается сокращение бедности и повышение качества жизни граждан. При этом по состоянию на начало 2022 года ни одна страна не внедрила его по-настоящему, хотя некоторые запустили программы, подобные ВБД, целенаправленно разработанные для помощи самым нуждающимся. Модели универсального базового дохода имеют различные источники финансирования, распределяемые суммы и другие параметры.

Базовый доход обладает несколькими качествами. Во-первых, он периодичен, то есть выплачивается регулярно. Во-вторых, индивидуален: его адресат - каждый совершеннолетний гражданин страны, а не отдельная семья. В-третьих, он выдается в виде наличных, а не в виде купонов или ваучеров. В-четверых, он универсален, то есть выплачивается всем гражданам независимо от их социального положения и уровня доходов. И, наконец, он безусловен - то есть не предъявляет никаких требований к человеку.

ПЛЮСЫ И МИНУСЫ

Среди политиков, экономистов и финансистов существуют разные взгляды на всеобщий базовый доход.

Сторонники эксперимента отмечают, что пилотные программы ВБД привели к повышению посещаемости школ и уровня занятости, улучшению здоровья населения и повышению финансовой стабильности, не увеличивая число обращений за пособием по безработице. Сторонники программы также утверждают, что ВБД позволяет студентам получать образование в той области, которая им интересна, а не только в той, которая принесет им деньги. Поскольку выплаты производятся автоматически, правительство, по идее, должно тратить меньше времени на администрирование социальных выплат.

Однако противники ВБД утверждают, что эту систему невозможно сделать универсальной без общего повышения налогов. Кроме того, поскольку для получения ВБД не нужно соответствовать никаким требованиям (например, подтверждать занятость или готовность найти работу), у людей может пропасть желание работать. Также есть угроза, что всеобщий базовый доход спровоцирует инфляцию, что сведет на нет заявленную цель - снижение уровня бедности и повышение общего уровня жизни.

Тем не менее некоторые страны уже пошли на подобный эксперимент. Что же из этого получилось?

ТРАДИЦИОННЫЕ ПРИМЕРЫ

Наиболее масштабными традиционно считаются эксперименты по внедрению программ, близких к ВБД, в четырех странах: США, Норвегии, Финляндии и Бразилии.

В Соединенных Штатах было реализовано около десятка пилотных программ по введению всеобщего базового дохода. Самая продолжительная из них - программа Alaska Permanent Fund, в рамках которой с 1982 года каждый гражданин штата получает часть доходов от продажи нефти и газа (примерно 1000 - 2000 долларов в год). Кандидат в президенты 2020 года Эндрю Янг включал в свою предвыборную программу план получения всеобщего базового дохода под названием Freedom Dividend. Это должно было стать ответом на растущую автоматизацию, которая в течение следующего десятилетия неизбежно лишит американцев каждого третьего рабочего места. План Янга предусматривал ежемесячную выплату “частичных дивидендов” в размере 1000 долларов каждому взрослому американцу, что составляло бы 12 тыс. долларов в год на человека. Этого, по мнению кандидата, было бы достаточно, чтобы помочь нуждающимся, но это не настолько много, чтобы побудить получателей выплат прекратить работать. Также ранее несколько штатов - Аляска, Северная Каролина, Нью-Джерси, Пенсильвания, Айова и Калифорния - уже пытались внедрить пилотные программы всеобщего базового дохода.

Страна, чья система выплат больше всего похожа на систему всеобщего базового дохода, - это Норвегия. Однако там получатели денежных пособий должны соответствовать определенным условиям. Например, должны находиться в поисках работы, не нарушать закон, участвовать в выборах и платить налоги.

В Финляндии в 2016 году был проведен эксперимент с введением всеобщего базового дохода, с участием 2000 случайно выбранных безработных граждан. Каждый из них получал 560 евро в месяц. Хотя эта сумма была всего на 50 евро больше той, которая выплачивалась им в качестве пособия по безработице, участники эксперимента сообщили, что “стали счастливее и их здоровье улучшилось”. Они также были рады тому, что им больше не нужно было постоянно подтверждать свое право на получение пособия по безработице.

Больше, чем какая-либо другая страна, идею всеобщего базового дохода поддержала Бразилия. В 2004 году здесь была запущена похожая на ВБД социальная программа Bolsa Família. Она предусматривала выплату пособия в размере примерно 20% от минимальной зарплаты наиболее нуждающимся 25% населения Бразилии, чтобы те могли покупать еду, школьные принадлежности, одежду и обувь. Город Санту-Антониу-ду-Пиньял пошел еще дальше и создал одну из первых в мире систем безусловного базового дохода: те, кто прожил в городе не меньше пяти лет, получали часть городских налоговых поступлений. Наконец, с 2008 года в регионе Куатинга-Велью действует пилотная программа безусловного базового дохода, финансируемая из частных источников. Она привела к улучшению условий жизни, состояния здоровья, качества жилья и питания граждан, особенно детей.

НОВЫЕ ИГРОКИ

К программам безусловного базового дохода впоследствии присоединились или готовятся вскоре присоединиться и другие страны. Например, в 2026 году система гарантированного минимального дохода может быть опробована в Шотландии. Эта политика предусматривает установление уровня дохода, ниже которого ничей доход не может опуститься. К 2031 году до 55 фунтов стерлингов в неделю должны вырасти выплаты на детей. Шотландские консерваторы скептически отнеслись к идее, отметив, что все расходы в таком случае “лягут на плечи шотландских рабочих”.

А в 2011 году в ответ на резкое сокращение субсидий на нефть и хлеб Иран внедрил программу, которая гарантировала гражданам денежные выплаты в размере 29% от среднего дохода по стране. Шесть лет спустя результаты этого исследования были опубликованы в докладе иранских экономистов для Форума экономических исследований. В отчете не было найдено подтверждений, что при всеобщем доходе люди будут работать меньше, и было обнаружено, что в некоторых случаях, например в сфере услуг, люди, напротив, расширяли свой бизнес или занимались более интересными им видами деятельности.

КИТАЙ: ПЕРВЫЙ ШАГ К КОММУНИЗМУ

Рассмотреть введение всеобщего базового дохода может и Китай. В прошлом китайские чиновники отклоняли предложения о выдаче денежных пособий домохозяйствам, даже когда многие семьи явно нуждались в поддержке. Но в ближайшие годы ВБД может стать менее экзотическим. Ожидается, что развитие технологий, искусственного интеллекта и автоматизации приведет к исчезновению многих профессий - переводчиков, таксистов, рабочих конвейера. Хотя новые технологии создают возможности и для трудоустройства, эти вакансии часто не подходят работникам, уволенным из традиционных отраслей. Темпы сокращения старых рабочих мест также опережают темпы создания новых, что может привести к значительной структурной безработице.

Китайское правительство намерено создать систему управления социальными последствиями использования ИИ, и одним из решений может стать всеобщий базовый доход. Согласно официальной идеологии Китая, конечной целью страны является создание общества, в котором плоды труда будут распределяться между всеми его гражданами. В этом контексте всеобщий базовый доход может стать первым шагом на пути к коммунизму.

Автор: Алексей Бородин
Публикация на сайте газеты "Солидарность"

В предыдущей части я писал о том, что выплатить всем гражданам безусловный базовый доход за счёт госкомпаний и бизнеса не получится–не хватит денег. Теперь вопрос–а может ли ББД быть государственной инвестицией, которую можно профинансировать за счёт выпуска госдолга и вернуть за счёт роста налоговых поступлений. То есть за счёт налогов необходимо вернуть потраченное плюс проценты за пользование долгом.

Ну, первое, что хочется сказать - то что для государственных инвестиций лучше использовать отрасли, которые создают много рабочих мест в смежных отраслях (традиционно считается, что это строительство и автопром). Раздавать деньги просто всем подряд - не лучшая идея для вложений, но это опустим, у нас же идейные соображения. Чисто гипотетически предположим, что у нас вся экономика - стройка и с мультипликатором все хорошо.

В строительной отрасли уже не один год действует программа льготной ипотеки на первичное жилье. По мнению ассоциации российских банков, эта льготная ипотека привела у значительному росту цен на жилье. По их оценкам, рост цен на то жилье, которое подпадало под программы льготной ипотеки, составил 50% за 2 года. Понятно, что часть этого роста - это просто инфляция. Тем не менее по данным Росстата рост цен на вторичное жилье (не подпадающее под программы) в 1 кв 2022 г (к 1 кв 2021 г) составил 23%, а на первичное - 31%. Соответственно получается что около 8% - это оценка избыточного роста цен за год. За 2 года - это будет около 15%.

При таком раскладе можно предположить, что в случае просто раздачи денег населению мы тоже столкнемся с резкими ростом цен. Это почти наверняка решит проблему с возвратом долга. Но также это обесценит прочие доходы граждан и, вообще говоря, демотивирует их работать. А это совсем не то, что совпадает с целями государства. Оно наоборот, заинтересовано в деятельность, которая помогает росту экономики.

Возьмём деньги из региональных бюджетов?

Бюджет, в котором учтены бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды вроде ПФР и ФСС, называется консолидированным. Его расходы на 2019 год составили 37,4 трлн рублей. То есть примерно вдвое больше, чем у федерального бюджета. Тут уже, казалось бы, есть о чем подумать и где развернуться, всё-таки, на выплаты нужно меньше половины расходов.

Для начала посмотрим, какие статьи точно не получится сократить: полиция (2,2 трлн), экология (0,25 трлн), обслуживание госдолга (0,9 трлн), оборона (3,0 трлн). Всего - около 6,3 трлн.

Для выплат безусловного дохода точно можно было бы сократить расходы социальную политику - все эти сложные выплаты, пособия (включая, например, субсидии на покупку дров). Но они составляют всего 13 трлн, даже предполагая их полное сокращение нужно найти где-то ещё 4,5. Их по крайней мере частично надо будет искать где-то в расходах медицину, образование, жкх и национальную экономику (в значительной степени–ремонт дорог, общественный транспорт и субсидии сельхозпроизводителям).

В итоге получается, что наскрести нужную сумму в консолидированном бюджете можно, но для этого (как вариант) придётся отказаться от всех пенсий, льгот и пособий и значительно сократить расходы на образование, медицину и ремонт дорог и жкх. По сути это те же льготы, которые мы получаем в натуральном выражении. История нашей страны подсказывает, что заменить бесплатную медицину на 10 тысяч в месяц согласятся далеко не все.

В недавнем прошлом России уже был опыт по замене натуральных льгот денежными пособиями. В 2005 году правительство России приняло решение провести "монетизацию льгот". Решение спровоцировало массовые протесты по всей стране. Градус народного недовольства был весьма значителен, несогласие с реформой выразили и коммунисты, и националисты. О плохой проработке закона сказал даже известный либерал Ясин.

После всех этих событий реформу доработали и увеличили суммы выплат до устраивающих людей. Это позволило сделать рост цен на нефть, который как раз примерно тогда и начался. В итоге объем расходов государственного бюджета на это направление только вырос. По итогу это, наверное, одна из самых спорных реформ современной России.

По-моему, этого уже достаточно, чтобы сказать, что перераспределение расходов бюджета для выплаты безусловного основного дохода - это нежизнеспособная идея.

А что если платить безусловно базовый доход не из имеющегося бюджета, а из каких-нибудь дополнительных денег? Об этом поговорим в следующем посте.

Для начала прикинем, насколько нужно сократить расходы. Для удобства будем считать все за 2019 год, когда ковида еще не было.

Предположим, что безусловный доход у нас бы платили на уровне прожиточного минимума. На 2019 год (до ковида) он составлял 10 890 рублей в месяц. Для удобства - округлим вниз до 10 тысяч. В России на 2019 год было чуть больше чем 146 миллионов человек. Соответственно для выплаты всем безусловного базового дохода в размере прожиточного минимума в течение года нам понадобится 146 млн × 10 тысяч × 12 месяцев = около 17,5 трлн рублей в год.

Для сравнения, у нас все расходы федерального бюджета за 2019 год составили около 18,2 трлн. То есть, чтобы обеспечить всему населению РФ безусловный доход в размере прожиточного минимума, в России нужно отменить все федеральные расходы на здравоохранение и образование. И ещё отменить расходы на многое другое. Например, на полицию и МЧС.

Мне кажется, это не совсем тот вариант, работоспособность которого стоит проверять на практике. Результат может совсем не понравиться.

Может быть этот доход возможно выплачивать с привлечением средств ещё и региональных и местных бюджетов? Это будет следующей темой.