БЖД
Исходя из перечисленных документов государственная стратегия обеспечения экономической безопасности включает:
1) перечень и общую характеристику всей совокупности как внутренних, так и внешних угроз экономической безопасности страны;
2) национальные интересы в области экономики, а также критерии и показатели состояния народного хозяйства, отвечающие требованиям экономической безопасности;
3) меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.
Экономическая безопасность — это материальная основа национальной безопасности. Она выступает гарантией устойчивого, стабильного развития страны, ее независимости. В настоящее время используется немало различных определений понятия «экономическая безопасность». Так, в статье «Концепция национальной безопасности России в 1995 году» отмечается, что экономическая безопасность — это состояние, в котором народ (через государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути, формы своего экономического развития. Известный российский ученый, академик Л. И. Абалкин считает, что экономическая безопасность — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. А авторы книги «Основы экономической безопасности» полагают, что национальная экономическая безопасность — это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.
По нашему мнению, экономическая безопасность представляет собой такое состояние народного хозяйства, которое позволяет удовлетворить всю совокупность реальных, действительных экономических потребностей общества, обеспечивает его экономическую независимость, стабильное и устойчивое развитие, прогресс, достойное равноправное положение в мировом хозяйстве, надежную, то есть не позволяющую скатиться за критический предел, защищенность от внутренних и внешних угроз и влияния непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.
Для достижения экономической безопасности в систему экономической безопасности, по нашему мнению, должны войти объект безопасности, субъекты безопасности, механизм обеспечения безопасности и практические действия по обеспечению безопасности.
Объект — это то, на что направлены действия субъекта по обеспечению его безопасности. В настоящее время в экономической литературе нет ясности в понимании и однозначной трактовке объектов экономической безопасности. Чаще всего к ним относят личность, общество, государство, иногда некоторые элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.
Реально, когда мы говорим об экономической безопасности государства, региона, отрасли и т. д., мы имеем в виду ту материальную основу, которая выступает базой для удовлетворения экономических потребностей. Поэтому объектами безопасности на различных иерархических уровнях выступают экономическая система государства, отрасль народного хозяйства, экономика региона, фирма или предприятие любой организационно-правовой формы как хозяйствующий субъект, домашнее хозяйство, личность.
Элементы экономической системы государства как объект экономической безопасности государства могут быть представлены в соответствии с различными квалификационными признаками, например, исходя из содержания и характера, возникающих в ней отношений, отраслевой или территориальной принадлежности, роли или места в создании конечного результата и т. д. Так, исходя из содержания и характера возникающих в ней отношений экономическая система общества представляет собой единство трех взаимосвязанных элементов: производительных сил, производственных отношений и экономической надстройки, — функционирующих с целью производства благ, необходимых для воспроизводства общества и удовлетворения его потребностей.
Субъекты безопасности — это организации, государственные институты, службы, отдельные личности (оперативные работники, частные детективы, сотрудники служб безопасности и др.), которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения безопасности и организации практических действий.
В соответствии с существующими правовыми актами, основными субъектами и органами обеспечения безопасности в России являются:
□ Президент Российской Федерации;
□ Совет Безопасности Российской Федерации, в состав которого входит управление экономической безопасности с соответствующими отделами, работающими на постоянной основе, и межведомственные комиссии, создаваемые по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе;
□ Совет обороны;
□ Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), которые в своем составе имеют Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и Комитет Государственной Думы по безопасности;
□ Правительство РФ;
□ Законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации;
□ Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
□ Министерство обороны РФ;
□ Министерство иностранных дел РФ;
□ Комитет при Президенте РФ по политике информатизации (Роскоминформ);
□ Гостехкомиссия при Президенте РФ;
□ Министерство внутренних дел РФ;
□ Прокуратура РФ;
□ Федеральная служба безопасности, имеющая управление экономической контрразведки;
□ Служба внешней разведки;
□ Федеральная пограничная служба;
□ Федеральное агентство правительственной связи и информатизации;
□ Главное управление охраны РФ;
□ Государственный таможенный комитет России;
□ Федеральная служба налоговой полиции;
□ Министерство по налогам и сборам;
□ Федеральная служба по валютному и экономическому контролю;
□ другие министерства и государственные комитеты РФ, которые в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности.
Кроме того, к субъектам безопасности относятся граждане, общественные или иные организации и объединения, обладающие правами по обеспечению безопасности.
Говоря о субъектах и органах обеспечения экономической безопасности, следует заметить, что государственная система экономической безопасности в СССР выстраивалась десятилетиями. «Железный занавес» защищал от чуждого влияния не только идеологию, но и ее основу — социалистическую собственность. Потенциальный противник с середины 30-х гг. XX в. виделся руководителям государства только извне. Внутренние угрозы существовали всегда, но они не воспринимались всерьез, хотя тоже не оставались без внимания компетентных органов.
К экономическим потребностям относятся:
□ потребности в материальных благах, к которым относятся блага производственного и потребительского назначения (станки, машины, оборудование, пища, жилище, одежда и т. д.);
□ потребность в услугах;
□ потребности в энергии, тепле, пространственном перемещении вещей и людей;
□ потребности в научных разработках в интересах экономики;
□ потребности в условиях, способствующих воспроизводству рабочей силы;
□ потребность в продуктах труда, являющихся материальной основой производительной и социальной инфраструктуры.
Экономические потребности — это своего рода спрос общества к экономической системе. Размеры и структура этих потребностей не однородны. С изменением структуры и возрастанием опасностей и угроз, с усилением международной напряженности, появлением форс-мажорных обстоятельств, развитием общественных потребностей и производства экономические потребности возрастают. Удовлетворение этих потребностей зависит от возможностей экономики, уровня развития производительных сил, степени зрелости производственных и прежде всего организационно-экономических отношений, эффективности производства и управления, наличия материальных и квалификации трудовых ресурсов и т. д.
Одним из важнейших составных элементов системы экономической безопасности является практическая деятельность государства по обеспечению своей экономической безопасности. По нашему мнению, она включает целый ряд практических действий государства. Прежде всего, это уточнение экономических интересов и определение приоритетов в хозяйственной деятельности по обеспечению экономической безопасности. На основе этого разрабатываются основные направления экономической безопасности (формулировка целей и задач, определение сил, средств и мер по их достижению, разработка механизма обеспечения экономической безопасности, организация конкретных действий, контроль и уточнение экономической политики); ведется постоянная работа по выявлению случаев, когда фактические параметры отклоняются от пороговых значений, а также разрабатываются меры по выходу из зоны опасности; организуются работы по выявлению, предупреждению, а в случае необходимости и предотвращению выявленных опасностей и угроз.
Несомненно, что в решении всех этих сложных задач огромную роль играют Президент, Правительство, Совет Безопасности, которые координируют деятельность субъектов безопасности, инициируют разработку законов, решают проблемы финансирования мероприятий по обеспечению экономической безопасности, организуют экспертизу принятых решений, выявляют и используют не только экономические, но и другие меры по обеспечению безопасности (политические, дипломатические, силовые и др.).
