Увы, но это факт: согласно новому закону, паспорт Мэтта Деймона из «Идентификации Борна» подлежит немедленному изъятию!

На днях Госдума приняла поправки в Закон о порядке выезда из РФ, и его сразу же стали активно обсуждать в разных Телеграм-чатах – ведь там есть очень интересные пункты о том, что государственные органы вправе изымать у граждан загранпаспорта в ряде случаев.

Я уже успел прочитать целый набор самых разных слухов, трактовок и «экспертных выводов» из этого закона: что загранпаспорт будут изымать у всех сразу же по факту получения электронной повестки, что аннулирование (и самоуничтожение) паспортов будет автоматически происходить даже у тех, кто давно живет за границей, и так далее. Большое количество подобных домыслов оказались неверными.

Как обычно, я обратился за квалифицированной трактовкой нового закона к Кириллу Коршунову – руководителю практики «Мобилизационный консалтинг» в Адвокатском бюро КИАП. За последние пару месяцев мы уже выпустили с Кириллом несколько больших статей, возможно они тоже будут вам полезны: про закон об электронных повестках, про удаленное снятие с воинского учета и про призыв на военные сборы.

Disclaimer: Эта статья носит исключительно образовательный характер и не является рекомендацией к каким-либо действиям. Мы не советуем и не призываем вас к нарушению каких-либо законов Российской Федерации.

TLDR: кратко основные тезисы

• Новый закон обязывает сдавать загранпаспорта прежде всего призывников на срочную службу (сейчас актуально для мужчин 18–27 лет, не освобожденных от призыва по каким-либо основаниям), но это требование потенциально может быть распространено и на мобилизованных тоже.

• Обязанность сдать загранник появится не сразу по факту получения повестки, а только после окончательного решения призывной комиссии о призыве гражданина (возможно только после личной явки в военкомат) и уведомления гражданина военкоматом об ограничении выезда.

• Вообще, необходимость сдачи загранника в случае призыва на военную службу существовала аж с 1996 года – так что кардинальных новшеств в этом плане новый закон не привносит.

• Закон не предусматривает право госорганов изымать загранпаспорт в связи с призывом – только обязанность призывника его сдать. Ответственности за несдачу никакой нет.

• Зато в законе прописано, что загранпаспорт могут принудительно изъять в связи с его недействительностью (например, если он выдан на основании поддельных документов или недостоверных сведений, сам содержит недостоверную информацию, либо «непригоден для дальнейшего использования»). Критерии «непригодности» нам еще предстоит узнать – но есть большие опасения, что они могут быть крайне субъективными...

• Если вы живете за границей, и ваш загранпаспорт признают недействительным в РФ – то основные риски его изъятия появятся в случае прилета в Россию, а также при визите в консульства и дипломатические представительства РФ в других странах.

• Новый закон начнет действовать через 180 дней после того, как его утвердит Совет Федерации, подпишет президент, и его официально опубликуют. То есть – не раньше конца ноября 2023 года.

А теперь – к подробностям!

Кого касается требование сдавать загранпаспорта?

В новом законе указано, что сдавать заграничные паспорта обязаны те, кого призвали на военную службу или на альтернативную службу. С последними всё понятно, а что с военной службой? Здесь имеется в виду только срочная служба, или мобилизованные тоже рискуют остаться без паспортов?

То, что срочники подпадают под это требование – это абсолютно точно. То есть, в группу риска попадают граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет (а в 2024 году – уже, возможно, от 19 до 30 лет, если примут закон о повышении призывного возраста). Кроме тех, кто:

• до достижения 27 лет уже поступил в запас (например, прошел военную кафедру) – про тех, кто состоит в запасе, см. ст. 52 Закона о воинской обязанности;

• освобожден от призыва (к примеру, признан ограниченно годным) – полный перечень приведен в ч. 1 и ч. 2 ст. 23 Закона о воинской обязанности;

• не подлежит призыву на военную службу (к примеру, отбывает наказание в виде лишения свободы) – полный перечень приведен в ч. 3 ст. 23 Закона о воинской обязанности. Но, правда, такие ребята в любом случае не смогут выехать из РФ по другим причинам...

В общем-то, есть основания для того, чтобы одними срочниками и ограничить перечень тех, кто обязан сдавать загранник. В Законе о порядке выезда из РФ запрет на выезд установлен в отношении «лиц, призванных на военную службу» – а под «лицами, подлежащими призыву на военную службу», понимаются те, кого могут призвать именно на срочную службу (это написано в ст. 22 Закона о воинской обязанности).

Собственно, мем как раз про «лиц, подлежащих призыву на военную службу»

Но существует и расширительная трактовка, в соответствии с которой риск сдачи загранпаспортов есть и у тех, кого призывают на военную службу по мобилизации. Ведь призыв на военную службу бывает не только в связи со срочной службой, но и в связи с мобилизацией. К примеру, в ст. 17 Закона о мобилизации то, что происходит во время мобилизации, тоже называется «призывом» (и именно на военную службу). Получается, что и мобилизованных тоже можно при желании как бы отнести к числу тех, кто призван на военную службу (а это как раз те, кто должен сдавать загранники).

В юридическом сообществе взгляды разделились. Есть те, кто поддерживает узкую позицию о том, что заставить сдавать паспорт могут только срочников. Но есть и те, кто допускает такую возможность еще и у мобилизованных.

Конкретную практику правоприменения нового закона со стороны госорганов мы сможем узнать позже, а пока я считаю более благоразумным консервативно считать вероятным применение широкого подхода: раз мобилизованные считаются призванными на военную службу, то на них тоже может быть распространено требование о сдаче загранпаспортов.

Получается, мой паспорт конфискуют сразу же, как только я эту самую электронную повестку получу?

Как говорится, «при получении повестки в Хогвартс – не забудьте вложить загранпаспорт в клюв совы»

Нет. Обязанность сдать загранник возникает только после того, как:

1. призывная комиссия приняла решение о призыве гражданина на военную службу;

2. военкомат уведомил призывника об ограничении на выезд.

Ничего про изъятие загранника в момент получения повестки в Законе о порядке выезда из РФ не было, и в новых поправках по этому поводу тоже ничего нет.

Здесь важно отметить, что призвать на военную службу могут только после явки в военкомат. Заочно, без личной явки, призывная комиссия не может принять решение о призыве. А перед призывом нужно еще, как минимум, пройти медицинское освидетельствование (при мобилизации – осмотр), и только после этого призывная комиссия может принять решение о призыве.

Но даже и после призыва обязанность сдать загранпаспорт не возникает автоматически: военкомат должен принять решение об ограничении выезда и в течение трех дней уведомить об этом гражданина. И вот только спустя пять рабочих дней с момента, когда гражданина уведомили о введенном ограничении, он обязан сдать загранник.

При этом надо не забывать, что тем, кто получил повестки, теперь в любом случае просто ограничивают выезд из России до тех пор, пока они не явятся в военкомат (согласно закону об электронных повестках). Но загранпаспорт при этом не отбирают.

Никогда такого не было раньше, вот это они жесть ввели!

На самом деле, нет. Необходимость сдачи загранника в случае призыва на военную службу существовала аж с 1996 года. Это вытекало из:

• Подп. 2 ст. 15 Закона о выезде из РФ, согласно которому выезд гражданина за пределы РФ ограничивается в случае его призыва на военную службу. Эта норма осталась без изменений.

• Ст. 18 Закона о выезде из РФ, которая устанавливала, что если выезд за пределы РФ ограничен по причине призыва гражданина на военную службу, то его паспорт подлежит передаче на хранение в орган, выдавший загранпаспорт. В части военной службы эта статья претерпела лишь косметические изменения.

Мы провели небольшое исследование и выяснили, что в 2006 году Минобороны РФ приняло Инструкцию об организации выезда военнослужащих из РФ. Эта инструкция имеет гриф «Для служебного пользования», но в 2012 году ее пытались оспорить и часть из ее положений по изъятию загранпаспортов была процитирована в Решении Верховного Суда РФ от 05.03.2012 № ГКПИ11-2141. Судя по тексту этого решения, ничего кардинально нового в порядок сдачи загранника в связи с призывом на военную службу поправки в закон не вносят: как надо было его сдать в течение пяти рабочих дней с момент уведомления, так и осталось.

А если я не сдам загранпаспорт, то что?

Если речь идет про призыв, то по закону – ничего. Принудительного изъятия в этом случае закон не предусматривает. Потому что в отношении призыва на срочную службу в законе использована фраза «сдается на хранение». А вот по другим основаниям (к примеру, в связи с получением статуса подозреваемого), он уже именно «изымается».

То, что в случае нарушения обязанности по сдаче загранпаспорта на хранение, юридических оснований для его принудительного изъятия нет, подтверждают и другие юристы.

Недействительным его тоже не признают. Такого основания как несдача загранника лицом, призванным на военную службу, в новой ст. 8.1 Закона о порядке выезда из РФ, нет. Но вот если (помимо призыва) гражданину еще и дали доступ к гостайне, то его загранник могут признать недействительным. Это зареплено в подп. 14 ст. 8.1 Закона о порядке выезда из РФ.

Но любопытно, что в «секретной» Инструкции об организации выезда военнослужащих из РФ предусматривается возможность как изъятия заграничного паспорта, так и его признание недействительным:

Пунктом 188 Инструкции определено, что в случае, если заграничный паспорт в установленные сроки не передан в орган военного управления (воинскую часть, организацию Вооруженных Сил), указанный в пункте 186 Инструкции, то в государственный орган, выдавший паспорт, направляется письмо с обоснованием необходимости объявления заграничного паспорта недействительным. Государственный орган, выдавший заграничный паспорт, о принятом решении информирует органы безопасности и органы, уполномоченные изымать паспорта, а также организацию, направившую письмо.

Цитата по Решению Верховного Суда РФ от 05.03.2012 № ГКПИ11-2141

Но так как инструкция «секретная», проверить ее статус сейчас нельзя. Возможно, на текущий момент она не действует. Да и делать какие-то суждения без полного текста – такое себе.

Итого: по закону, если не сдать загранник в случае призыва, то ничего не будет – его не изымут и не признают недействительным. Но при этом, конечно, нет никаких гарантий, что военкомат не может попытаться его всё равно забрать физически (хоть это и будет незаконно).

В любом случае, с учетом установленного ограничения на выезд и создания Реестра военнообязанных, шансы выехать за рубеж после получения повестки даже с загранпаспортом на руках будут не очень большими.

Там вроде в законе вдобавок ко всему прописаны еще некие основания для признания паспортов недействительными – получается, сейчас всем «неугодным» смогут при желании документы аннулировать?

Да, новый закон вводит ряд оснований для признания паспорта недействительным, которые потенциально могут быть применимы для широкого круга граждан. Так, загранпаспорт могут признать недействительным, если выяснится, что:

1. он был выдан на основании поддельных или недействительных документов, недостоверных сведений;

2. в паспорте содержатся недостоверные сведения;

3. паспорт признан непригодным для дальнейшего использования.

С первыми двумя основаниями госорганам смухлевать будет посложнее (тут ведь, по-хорошему, нужны какие-то основания и доказательства). А вот с третьим – вполне возможно. Но нужно всё-таки дождаться, когда Правительство утвердит признаки непригодности – многое зависит от того, как конкретно они будут сформулированы. Хотя, есть подозрение, что эти признаки в любом случае будут оставлять некий простор для субъективизма...

А если я живу не в России, и мой загранпаспорт признают недействительным – что будет? Могут у меня его изъять прямо за границей?

Изъять паспорт заграничные государственные органы не смогут, поскольку их нет в перечне лиц, уполномоченных на изъятие паспорта (тем более, учитывая, что сам закон – вообще-то российский). А вот консульства и дипломатические представительства РФ (если вы к ним в гости придете) – вполне смогут, они как раз есть в этом списке.

Вопрос о том, могут ли российские власти передать зарубежным коллегам информацию об аннулировании паспорта, зависит от наличия соответствующих соглашений между Россией и конкретной страной, а также качеством дипломатических связей между ними.

Вообще, в прессе ранее описывались случаи, когда у россиян возникали проблемы с загранпаспортами на зарубежных пунктах пограничного контроля из-за странноватых действий российских госорганов. Вот в этой статье, например, описывается, как в 2018 году миграционная служба Московской области случайно (!) внесла в базу международного розыска Интерпола паспорт одной девушки – о чем та с удивлением для себя узнала только от эстонских пограничников (которые отказали ей во въезде).

Твое лицо, когда пытаешься доказать пограничику в Эстонии, что Интерпол никак не может тебя разыскивать – потому что «как по вашему, разве я похож на опасного человека?!»

Но ожидать, что все подряд признанные недействительными по законам РФ загранпаспорта будут вноситься Россией в базу розыска Интерпола – наверное, всё же не стоит.

Когда закон начнет действовать?

Закон вступит в силу в течение 180 дней с момента его официального опубликования. А опубликуют его после того, как:

1. Совет Федерации одобрит законопроект;

2. Президент его подпишет.

Предыдущий опыт показывает, что при наличии достаточной мотивации, эти стадии могут быть пройдены весьма стремительно. А в наличии достаточной мотивации у законодательных органов при решении подобных вопросов, если честно, больших сомнений нет.

* * *

Надеюсь, что статья оказалась для вас полезной; если что-то осталось непонятным – смело задавайте вопросы в комментах! Буду благодарен за подписку на мой ТГ-канал RationalAnswer, где я пытаюсь найти разумные подходы к личным финансам и безопасности. Также достоин подписки канал Адвокатского бюро КИАП, ведь именно Кирилл Коршунов оттуда помог квалифицированно подготовить этот материал (вообще, если у вас есть любые вопросы по призыву или снятию с учета в военкомате – пишите им на info@kiaplaw.ru).

Как говорится: «лайк, если узнал референс; ретвит, если вспомнил простые, но в то же время великие слова»

10 мая президент РФ подписал Указ о призыве на военные сборы в 2023 году. Обстановка нынче такая, что любое сочетание слов «призыв» и «военные» в одном предложении вызывает, скажем так, неоднозначные эмоции – поэтому мы решили подготовить отдельный FAQ по теме сборов.

Как обычно, квалифицированно подготовить материал мне помогал Кирилл Коршунов – руководитель практики «Мобилизационный консалтинг» в Адвокатском бюро КИАП. В апреле мы уже готовили с Кириллом две больших статьи по теме – если вы их в свое время пропустили, то рекомендую тоже ознакомиться:

• Самый детальный разбор закона об электронных повестках через Госуслуги. О том, что конкретно поменялось с принятием нового закона, и когда он скорее всего начнет действовать на практике.

• Как Федор выписывался из военкомата после эмиграции: полный гайд по снятию с воинского учета удаленно. Разбираем на примере моего подписчика, как он успешно снялся с учета в военкомате, не покидая Казахстан.

Связаны ли как-то сборы с мобилизацией? Это что, и есть та самая «вторая волна»?

Объявление сборов никак не связано с СВО. Это параллельные процессы, которые не пересекаются. Военные сборы являются стандартной практикой и проводятся каждый год: вот указы президентов об объявлении сборов даже до СВО: за 2021-й, 2020-й, и даже за 2000-й год. Список можно продолжать, но если вы загуглите по фразе «указ сборы [нужный год]» – то найдете такой же указ за соответствующий год.

С ситуацией в зоне СВО проведение сборов тоже никак не связано. Сборы несколько раз уже объявляли весной или в начале лета. Наглядную статистику по датам объявления сборов приводит ТАСС:

Чаще всего документ выходил в феврале (восемь раз, в том числе в 2015 и 2019 годах) и январе (семь раз, в том числе в 2009 и 2011 годах). Сборы 2001, 2003, 2004, 2007 и 2013 годах объявлялись указами, которые публиковались в декабре предшествующего года. Трижды (1999, 2017, 2021 годы) указ был подписан в апреле, трижды (2014, 2016, 2020 годы) — в июне. В 2018 году подписание документа пришлось на март.

ТАСС

Так что, объявление сборов – это явно не «вторая волна мобилизации». Хотя, оказаться на военных сборах в период проведения СВО, вероятно, тоже не всем хотелось бы.

«Вторая волна» в иполнении Хокусая (хотя, у него там порядковые номера на гравюрах не расставлены, если честно...)

Отправят ли воевать тех, кого призвали на сборы?

Ответим с точки зрения закона: нет, сборы проводятся только в целях подготовки к военной службе. Проведение военных сборов в иных целях не допускается. Это прямо закреплено в ч. 1 ст. 54 Закона о воинской обязанности. На сборах могут только обучить (или проверить боевую готовность), но отправить на боевые задания не вправе.

Плюс, сборы проводятся, как правило, в своем регионе. Поэтому непосредственно из-за сборов в районе СВО рискуют оказаться в основном те, кто проживает в соответствующих регионах.

Получается, никакого риска «мобилизоваться», связанного с военными сборами, нет вообще?

Первое, что стоит тут сказать: непонятно, как будут проходить сборы на практике сейчас. Как мы писали выше, по закону со сборов нельзя отправлять на боевые задания — но ведь законы не всегда исполняются в точности, как написано...

В любом случае, трудно будет спорить с тем, что попадание на военные сборы увеличивает вероятность оказаться в зоне СВО.

Во-первых, после прохождения военных сборов человеку может быть присвоена новая военно-учетная специальность. «Был писарем? Отлично! После сборов будешь управлять беспилотником!». Учить на сборах сейчас, скорее всего, будут тем специальностям, которые нужны для выполнения задач СВО (о чем бы речь ни шла здесь). Поэтому, разумно ожидать, что в случае резкой активизации мобилизации, тем, кто недавно прошел сборы, повестки могут прийти в первую очередь.

Плюс, после прохождения сборов человеку могут присвоить новое звание. Это тоже повышает риск получить повестку при объявлении «второй волны» мобилизации.

Возможно, не все левел-апы одинаково полезны!

Также после сборов у человека может изменится категория запаса. Это приведет к увеличению возраста пребывания в запасе и, соответственно, к продлению возраста, в течение которого человека могут призывать по мобилизации.

Во-вторых, если верить в теорию «скрытой мобилизации» (когда на словах мобилизацию приостановили, а на деле продолжают призывать) — то сразу после завершения сборов, человеку могут вручить повестку на мобилизацию.

В-третьих, на сборах у человека может случиться «прилив патриотических чувств», и после сборов он поедет в зону СВО. Но уже не как мобилизованный, а как доброволец, подписавший контракт. Могут ли на сборах оказывать на людей какие-то меры давления (психологического или иного) с целью повысить вероятность «добровольного заключения контракта»? Оставим этот вопрос открытым.

Кого могут призвать на военные сборы?

Потенциально могут призвать всех, кто состоит в запасе, и кто не освобожден от прохождения сборов. То есть, формула получается такая:

Призыв на сборы = те, кто состоят в запасе, — те, кто освобожден от сборов

Давайте пройдемся по ее составляющим.

В запасе состоят те, кто:

• уже отслужил (в том числе альтернативную службу);

• не служил из-за освобождения;

• вышел из призывного возраста, но не служил из-за постоянных отсрочек;

• вышел из призывного возраста, но не служил без каких-либо оснований;

• закончил военную кафедру.

Плюс, в запас включаются женщины, имеющие военно-учетную специальность.

Поскольку те, кто не служил из-за категории «В» (ограниченно годен) тоже включаются в запас, гипотетически их также могут призывать на военные сборы.

Если ты видишь в военнике такую запись, и ты не огр – то, скорее всего, у тебя как раз категория «В»

Теперь по поводу тех, кто освобожден от сборов

Перечень освобожденных от сборов достаточно большой. Он закреплен в ст. 55 Закона о воинской обязанности. Целиком мы его приводить тут не будем, а опишем лишь самые распространенные основания освобождения от сборов.

В частности, от сборов освобождаются:

• граждане, пребывающие за пределами России;

• женщины, имеющие военно-учетную специальность;

• забронированные;

• педагогические работники;

• студенты очной или очно-заочной формы;

• студенты заочной формы, но только на период аттестации и подготовки дипломной работы;

• граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

Плюс, нельзя призывать на сборы тех, кто:

• уже проходил их менее трех лет назад (это защищает только от учебных сборов, а не от проверочных);

• менее двух лет назад был уволен с военной службы (и не заключил контракт на пребывание в мобилизационном резерве).

Это закреплено в ч. 4 ст. 54 и ч. 2.1 ст. 55 Закона о воинской обязанности.

А сколько вообще людей призовут на сборы? Это как-то связано с засекреченными пунктами в Указе о сборах?

Потенциально призвать могут достаточно большой круг людей: навскидку, около 25 миллионов человек (по крайне мере, Шойгу говорил, что мобилизационный ресурс России составляет именно столько). И здесь возникают закономерные вопросы: «Получается, всех этих людей будут прямо призывать на сборы? Неужто будут вызывать всех без разбора? А если не всех – то должны, наверное, быть какие-то критерии отбора, не может же это решаться полным рандомом?»

Да, действительно, критерии есть. Но простым смертным их не узнать.

Дело в том, что количество призываемых на сборы определяет президент РФ с учетом потребности в подготовке специалистов, необходимых для укомплектования армии. А уже потом военкоматы совместно с воинскими частями отбирают граждан, с учетом того, кто нужен командиру части.

Там, правда, есть долгая процедура согласования сборов с Минобороны России. Но, в сухом остатке, какими именно критериями будет руководствоваться военкомат при отборе на сборы — знает только военкомат и командир части, который вместе с ним осуществляет отбор. Тут можно узнать только постфактум: получил повестку — подходишь, не получил — не подходишь...

Твое лицо, когда Пол Аллен получил повестку на сборы, а ты нет

Количество людей, которых должны призвать, тоже узнать не получится. В Указе о сборах есть два секретных пункта: вместо п. 2 и п. 3 в опубликованной версии написано «Для служебного пользования». Вот там, скорее всего, и написано: сколько людей планируют призвать, и какие-то общие указания по потребностям армии, чтобы верхнеуровнево определить критерии для призывников.

Сокрытие этих пунктов не связано с СВО, их скрывали и раньше. Выше я приводил ссылки на набор случайных указов о сборах за прошедшие годы –во всех из них тоже были засекреченные пункты. Так что конспирологические теории можно отбросить: пункты «для служебного пользования» в указах о сборах – это совершенно стандартная практика.

Короче, TLDR: с конкретными критериями того, кого могут призвать на сборы, ничего точно не ясно. Всё так же, как и с мобилизацией!

Если пришла повестка на сборы – то это значит, что гражданин уже призван?

Нет, это всего лишь означает, что человек потенциально подпадает под критерии отбора, установленные военкоматом. Сами военные сборы для человека начинаются с момента зачисления его в списки личного состава воинской части (ч. 2 ст. 54 Закона о воинской службы). А до этого человек должен:

1. Прийти по повестке. Кстати, повестка должна направляться не ранее, чем за 10 дней до самих сборов.

2. Сдать анализы: флюорографию, общий анализ крови и мочи, электрокардиографию (п. 76 Положения о военно-врачебной экспертизе).

3. Пройти медицинское освидетельствование (п. 11 Положения о проведении военных сборов).

Медицинское освидетельствование be like

Только после этого военкомат принимает решение о призыве человека на военные сборы (п. 12 Положения о проведении военных сборов). И уже потом человек зачисляется в воинскую часть.

Так что, повестка сама по себе – это еще не полноценный призыв на военные сборы, а пока только первый этап.

Будут ли вызывать на сборы электронными повестками?

В эти военные сборы нет, а вообще — могут.

О том, какие повестки могут направить в электронной форме, а какие — нет, мнения юристов разделились. Да что далеко ходить, даже на Хабре в комментах к статье с обзором Закона об электронных повестках развернулась нешуточная дискуссия на этот счет.

Кто-то пишет о том, что электронные повестки могут отправить только при призыве на срочную службу. Соответственно, при призыве по мобилизации или на военные сборы их направлять не могут: они должны быть только на бумаге и вручаться по старинке лично в руки под расписку.

Свою позицию они обосновывают тем, что положения об электронных повестках содержатся в статье, посвященной обязанностям граждан, подлежащих призыву на срочную службу — ст. 31 Закона о воинской обязанности. Соответственно, если человек призывается не на срочную службу, а на военные сборы, то на него эти положения не распространяются, направлять ему электронные повестки нельзя. Повестка на военные сборы должна быть на бумаге и вручаться под расписку.

Другие же утверждают, что в электронном виде военкомат может направлять любые повестки — в том числе и для призыва на военные сборы. Я придерживаюсь как раз такого мнения.

Если бы Фродо получил повестку, то она, скорее всего, была бы в олдскульной форме. Но вы не в Средиземье – так что в будущем сможете дождаться и электронную

Тут действует логика от обратного. Хорошо, допустим, что порядок вручения повесток, установленный в ст. 31 Закона о воинской обязанности не применяется к повесткам на военные сборы или мобилизацию. Окей, а где тогда содержится порядок вручения повесток на военные сборы или мобилизацию? А нигде!

А откуда тогда взялась позиция о том, что повестки по мобилизации или военные сборы нужно вручать лично в руки? Прямо нигде это не написано. Единственное упоминание о вручении повестки лично в руки под расписку содержится знаете где? В той самой ст. 31 Закона о воинской обязанности! Больше нигде не указано, что повестка (неважно какая) должна вручаться под расписку.

В общем, получается, если продолжить логику тех, кто говорит «электронные повестки по закону не распространяются на военные сборы и мобилизацию» – то выйдет, что эти самые мобилизационные повестки сейчас вообще можно вручать любым образом (хоть голубиной почтой), что очевидно не согласуется с реальностью.

Поэтому, давайте считать, что в общем случае военкомат может вызвать на военные сборы электронной повесткой.

Но сейчас этого не случится – пока доступны только варианты с вызовом на сборы по старинке: либо уведомляя лично под расписку, либо направляя повестку Почтой России.

Почему? Да потому, что для того, чтобы заработали электроные повестки (что через Госуслуги, что через Реестр повесток), нужно, чтобы Правительство РФ утвердило порядок направления таких повесток. До утверждения такого порядка электронные повестки работать не будут. Плюс, нужно время, чтобы физически разработать этот Реестр повесток.

Сейчас ожидается, что электронные повестки заработают к осени 2023 года.

Во-первых, Максут Шадаев, глава Минцифры, заявлял, что Реестр военнобязанных, на основе которого будет работать Реестр повесток, будет готов, скорее всего, не раньше начала осеннего призыва 2023 года – то есть, примерно к 01.10.2023.

Во-вторых, Правительство РФ опубликовало проект поправок в Положение о призыве на военную службу, предусматривающих направление электронных повесток. Согласно Федеральному порталу проектов нормативных правовых актов, эти поправки планируется принять к августу 2023 года. То есть, срок плюс-минус бьется со сроком, обозначенным Максутом Шадаевым. Скорее всего, все подзаконные акты, необходимые для функционирования электронных повесток, действительно, примут к осени 2023 года.

Вот и получается: гипотетически, на военные сборы могут вызвать по электронным повесткам. Но конкретно на эти сборы — пока нет (по крайней мере, прямо сейчас).

А что будет, если просто не прийти по повестке?

Ответственность. Но только административная. Штраф за неявку по повестке составляет от 500 до 3000 рублей. Уголовной ответственности за уклонение от прохождения военных сборов нет!

Возможность задержания полицией. В Положении о проведении военных сборов есть пункт, который позволяет военкоматам привлекать органы внутренних дел для розыска и обеспечения явки лиц, уклоняющихся от явки в военкомат (п. 13).

Ограничения, введенные Законом об электроных повестках. В случае неявки по повестке военком может запретить гражданину:

• регистрироваться в качестве ИП или самозанятого;

• регистрировать сделки с недвижимостью и автомобилями;

• управлять машиной;

• брать кредиты.

Такие меры могут быть введены, если гражданин более чем на 20 дней опоздал с явкой в военкомат, и у него не было на это уважительных причин. Меры сохраняются до тех пор, пока гражданин не явится в военкомат.

Запрет на выезд из РФ. Плюс, всё время, пока человек не является по повестке, в отношении него будет установлен запрет на выезд из России. Он действует с момента получения повестки и до даты явки в военкомат. Но надо отметить, что возможность установления запрета на выезд в отношении тех, кто находится в запасе, пока выглядит немного неоднозначной.

Ведь существует альтернативная точка зрения: некоторые юристы считают, что данный запрет распространяет свое действие только на получение повесток о призыве на срочную службу. Их позиция основывается на том, что согласно буквальному тексту закона данный запрет распространяется на «лиц, подлежащих призыву на военную службу», а к таким лицам относятся только призывники на срочную службу. При этом, по их мнению, закон в целом, и все оставшиеся ограничения в частности, распространяют свое действие в том числе и на призыв на военную службу по мобилизации.

Несмотря на то, что под «лицами, подлежащими призыву на военную службу» в российском законодательстве действительно понимаются призывники на срочную службу, я отношусь скептически к позиции о том, что запрет на выезд может быть установлен только в отношении призыва на срочную службу. Потому что помимо буквального толкования закона есть еще системное и телеологическое (исходя из цели регулирования). Выглядит нелогичным, что закон в целом распространяет действие на всех, а только в какой-то небольшой части лишь на некоторых. Кроме того, это не согласуется с целями закона — уменьшить число уклонистов и увеличить явку по повесткам.

Ну и в довершение, в п. 13 Положения о проведении военных сборов указано, что военкомат вправе применять меры, направленные на поиск и доставку гражданина, предусмотренные Законом о воинской службе. То есть, тут у нас есть так называемое «бланкетное регулирование», которое позволяет применять правила, установленные для призыва на срочную службу, при проведении военных сборов. Так что, я считаю, что здесь на всякий случай лучше быть готовым к потенциальным ограничениям на выезд из РФ (буду рад ошибиться).

Свобода передвижения – это, конечно, прекрасно; но не факт, что она у вас будет в нужный момент

Подробнее об ограничениях, связанных с неявкой по повестке, мы писали в отдельной статье с разбором Закона об электронных повестках.

Как долго будет проходить призыв на военные сборы?

Вообще, строго говоря, Указ президента РФ не означает, что с даты его подписания и публикации стартуют военные сборы. Он лишь устанавливает, что сборы в этом году будут.

А вот конкретные сроки проведения призыва на военные сборы уже устанавливает Минобороны России. Но нам не удалось найти никаких актов Минобороны России, в которых были бы написаны конкретные сроки призыва на военные сборы в 2023 года.

На практике продолжительность призыва может растянуться чуть ли не до конца года. Например, в 2022 году Указ Президента РФ о сборах вышел 18.02.2022 — но я лично знаю случай, когда человеку пришла повестка на военные сборы с датой явки 23.09.2022.

Сколько длятся сами военные сборы? Ну, если человека уже призвали на них

Не больше двух месяцев. Это жесткое правило, установленное в ч. 3 ст. 54 Закона о воинской обязанности. Но конкретная продолжительность устанавливается Минобороны России. Опять же, нам не удалось найти никаких актов Минобороны по поводу продолжительности военных сборов в 2023 году.

Так, а кто за меня ипотеку будет платить, пока я на сборах?

При прохождении сборов за человеком сохраняется его рабочее место. И всё это время ему будут выплачивать его среднюю зарплату (общая сумма выплат за последние 12 месяцев, поделенная на фактически отработанное за этот период время). Это предусмотрено ч. 2 ст. 6 Закона о воинской службе.

* * *

Надеюсь, что статья оказалась для вас полезной; если что-то осталось непонятным – смело задавайте вопросы в комментах! Буду благодарен за подписку на мой ТГ-канал RationalAnswer, где я пытаюсь найти разумные подходы к личным финансам и безопасности. Также достоин подписки канал Адвокатского бюро КИАП, ведь именно Кирилл Коршунов оттуда помог квалифицированно подготовить этот материал (вообще, если у вас есть любые вопросы по призыву или снятию с учета в военкомате – пишите им на info@kiaplaw.ru).