Мысли вслух.
В статье 12 15ФЗ сказано:
1. Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи).
далее идёт подробное перечисление из 14 пунктов, где курить запрещено (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142515/d9a97...), но в части 2 перечисленны исключения из 3 пунктов, где курить можно.
1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.
3) в специально выделенных изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы в аэропортах в зонах, предназначенных для нахождения зарегистрированных на рейс пассажиров после проведения предполетного досмотра, и зонах, предназначенных для пассажиров, следующих транзитом, таким образом, чтобы была исключена возможность наблюдения за курением табака, потреблением никотинсодержащей продукции или использованием кальянов из других помещений.
Полагаю именно вторая часть статьи 12 15фз позволяет всем прокуратурам трактовать закон как запрет курения во всех общественных местах, кроме тех, которые перечислены в этой второй части. Таким образом в данном случае нельзя применить выражение "всё что не запрещено, то разрешено". Но тогда мне не понятно зачем нужен был подробный перечень из 14 пунктов.
Юристы меня поправят, если я ошибаюсь.