Прокуратура и нарушение федерального законодательства, небольшой тест системы
Я достаточно долго работаю с органами государственной власти, чтобы сохранять какую-либо наивность в их отношении. Но иногда я пробую трогать эту систему и смотрю что получается.
Поводом стало недавнее решение нашего губернатора, перенести рабочий день 31 декабря на минувшую субботу 26 декабря.
Об этом судьбоносном поводе региональные СМИ писали заранее, проводили опросы. В социальных сетях вяло протекал спор сторонников и противников. Наконец, информация о поручении губернатора подготовить указ о переносе было опубликовано на сайте администрации области. Дождавшись публикации указа, я в тот же день написал донос в прокуратуру области и минтруд.
Теперь небольшое отступление для не юристов.
Трудовой кодекс устанавливает минимальную продолжительность непрерывного еженедельного отдыха не менее 42 часа (ст. 110). Статья проста и незатейлива: в неделю должно быть не менее двух подряд выходных. Оговорок, двусмысленностей и междустрочий в ней нет.
Трудовой кодекс действует на всей территории страны, никакие решения местных властей не могут ему противоречить. Ни при каких обстоятельствах.
Почему? Да потому что так установлено конституцией в статье 76.
Еще в конституции написано что наша страна - правовое государство (ст. 1). Это означает, что любые решения и действия государства должны основываться только на законе и согласно закону. Если нет закона - такой закон нужно создать, затем действовать. А не наоборот.
Наконец, в статье 15 конституции написано что она обладает прямым действием, а значит ее нормы подлежат неукоснительному исполнению, и нормы конституции могут быть положены в основу судебного решения, государство обязано ими руководствоваться на всех уровнях.
Такие у нас вводные: есть установленное трудовым кодексом общеобязательное правило, что еженедельно выходных должно быть два подряд, и это правило публично, громко и даже с гордостью нарушается губернатором.
Ну погорячились, бывает, не всех же губернаторов барщевские и жорины консультируют.
Все еще можно исправить. Специально для этого издревле существует прокуратура. У нас она тоже есть, и она, согласно специально посвященному ей закону "единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции."
Здоровая, годная прокуратура должна пресечь нарушение закона на стадии публикации в официальном СМИ инфы о грядущем нарушении.
Но идеал недостижим, поэтому прокуратура вполне может вмешаться и после выхода официального документа, ну если, например, хочется отрезать правонарушителям пути к отступлению и поймать за руку.
В этом смысл и сущность этой организации, ее призвание, долг и миссия.
Но такой прокуратуры ну нас нет. У нас есть то что есть. Которое не реагирует ни на СМИ, ни на громкие разъяснения минтруда о том, что лишать непрерывных выходных НЕЛЬЗЯ.
Опять же, всяко бывает. Заработались, защищали правопорядок и отвлеклись. Мы, носители гражданской позиции, поможем.
Что я и сделал. И начал следить за сообщениями в СМИ, рассчитывая прочитать новость о внесенном протесте прокурора области.
Так бы и ждал, но тут мне прислали ответ на аналогичное обращение из минтруда, которым минтруд направлял мой донос опять же в прокуратуру (только генеральную). И я решил донести это письмо в прокуратуру, а лучше - попасть на прием к прокурору области. Еще было два дня, когда можно было пресечь нарушение.
Записать меня на прием к прокурору области отказались, хоть я был в приемный день. Ну понятно, прокурор слишком занят для того чтобы вести прием. Зато пришла сотрудница, которая рассматривает мой донос: тактическая брюнетка, напомнившая мне это
Она сообщила что я зря беспокоюсь, и прокуратура уже отработала. Она направила ЗАПРОС губернатору. Запрос, Наташ! В котором поинтересовалась а как же губернатор думает обеспечивать непрерывный еженедельный отдых.
Слегка прихренев, я поинтересовался, а какие могут быть варианты? Понедельник остался рабочим. Следовательно указ губернатора невозможно исполнить, не нарушив трудовой кодекс. На что помпрокша сказала что вдруг губернатор придумал как ежедневно компенсировать этот выходной день, отнимая часы от других дней. Слово "непрерывный" она неизящно проигнорировала.
Поскольку ее аргументы слишком явно демонстрировали что этим запросом все прокурорское реагирование и ограничится (не допускать же мысли что она слабоумная, слабоумные там не процветают) я сказал что ее позиция формальна, и я бы хотел все-же записаться на прием к прокурору области. Тщетно. Тактическая сотрудница гордо ушла, и я последовал ее примеру.
Затем прошла рабочая суббота, и нарушение закона с благословения прокуратуры стало явью и фактом.
Теперь я жду ответа на свое обращение.
Дальнейший план такой. Получив отписку я направлю жалобу уже на областную прокуратуру, и скорее всего через администрацию президента.
В жалобе я укажу, что следствием бездействия прокуратуры стало массовое нарушение трудовых прав граждан. И что прокуратуре стоило бы проследить за тем, чтобы работодатели оплатили труд работников в субботу в двойном размере, поскольку принудительный труд в незаконный рабочий день должен быть как-то компенсирован. Ну дать оценку действиям прокуратуры области.
Если читателям будет интересно, поделюсь чем кончится.
Но один вывод можно сделать уже, тривиальный, но других пока нет.
Россия - не правовое государство.
Всех с наступающим новым годом! И желаю вам в новом году правового государства.
И в заключение: я не против чтобы 31 был выходной, наоборот, я за. Сотрудники успешно отпразднуют 30, 31 спокойно отоспятся и будет время спокойно строгать салаты. Но не за счет сокращения еженедельного непрерывного отдыха!