По инициативам о бродячих собаках было принято решение1
Инициатива № 27Ф117007 "Изолировать бродячих собак от общества".
Суть документов:
Решение:
Экспертная рабочая группа федерального уровня рекомендовала Минприроды России совместно с другими ведомствами проработать предложения инициативы в рамках исполнения поручений Президента РФ. Материалы направлены в Минприроды.
Экспертное заключение:
1. Самооборона "любыми способами": Не поддержано. Действующее уголовное право (ст. 37, 39 УК РФ о необходимой обороне и крайней необходимости) уже разрешает защиту от животных. Полное снятие ответственности вне зависимости от обстоятельств нарушает принципы УК и может привести к злоупотреблениям.
2. Запрет подкармливания: Не поддержано в федеральном масштабе. Регулирование численности бездомных животных и меры по их содержанию (включая возможные ограничения) отнесены законом (ФЗ-498) к компетенции субъектов РФ. Многие регионы уже имеют такие нормы.
3. Уголовная ответственность владельцев территорий: Не поддержано. Уголовная ответственность требует вины (умысла/неосторожности). За бездействие должностных лиц, ответственных за отлов, уже предусмотрена ответственность (ст. 293 УК РФ - халатность). Ответственность за организацию работы с бездомными животными лежит на региональных и местных властях.
4. Механизм жалоб через Госуслуги (10 дней): Не поддержано как новая федеральная норма. Порядок рассмотрения жалоб на бездомных животных и взаимодействие ведомств уже регулируется региональными актами в рамках их полномочий по ФЗ-498.
Общий вердикт:
Предложенные в инициативе меры не могут быть реализованы в текущей редакции, так как противоречат действующему законодательству (уголовному, о разграничении полномочий) и дублируют существующие региональные нормы. Однако проблема признается, и предложения направлены в Минприроды для проработки в контексте исполнения уже данных Президентом поручений по обращению с животными и безопасности граждан.
Инициатива № 37Ф117415 "Приравнять безнадзорных собак к социально-опасным животным, требующих соответствующих мер от региональных органов исполнительной власти".
Суть документов:
Решение:
Рекомендовать Минприроды России совместно с другими ведомствами проработать предложения в рамках исполнения поручений Президента РФ.
Направить материалы инициативы и экспертное заключение в Минприроды России.
Экспертное заключение:Термин не подходит: Предложение использовать термин "социально опасный объект" для стай собак неприемлемо. Такого понятия в действующем законодательстве об обращении с животными нет.
Регулирование уже есть: Обращение с животными без владельцев (включая вопросы безопасности граждан) уже регулируется Федеральным законом № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными".
Полномочия регионов: Определение конкретных мер взаимодействия с безнадзорными животными (включая возможные ограничения) отнесено к компетенции субъектов РФ (ст. 7 ФЗ-498). Многие регионы уже приняли соответствующие законы.
Ограничения на радикальные меры: Конституционный Суд РФ (Постановление № 38-П от 18.07.2024) четко разъяснил, что умерщвление животных по причинам переполненности приютов или нехватки денег запрещено. Любые меры должны соответствовать гуманистическим принципам закона.
Работа по поручениям Президента: Минприроды России уже ведет работу по внесению изменений в законодательство об обращении с животными для обеспечения безопасности граждан, исполняя конкретные поручения Президента РФ (Пр-808, Пр-840, Пр-2301, Пр-186). Создана "дорожная карта" и межведомственная группа.
Общий вердикт:
Вместо принятия предложенных инициатив в исходном виде, экспертная группа рекомендует направить их в Минприроды России. Там они будут рассмотрены в контексте уже идущей работы по совершенствованию законодательства и исполнению поручений Президента РФ, с учетом действующих правовых норм и ограничений, установленных Конституционным Судом.
