Наступила осень, началась обещанная вторая волна COVID-19, и в комментариях опять начали задавать вопросы про вирус. В этом посте мы ответим на самые часто встречающиеся из них: все-таки обязательны маски или нет? Могут ли не пустить в магазин без маски? Соответствует ли все это Конституции, и, кстати, что там собрался рассматривать Конституционный Суд? Итак, обо всем по порядку.

Что за режим сейчас введен?

Существует три разных режима, которые могут быть введены в связи с пандемией:

чрезвычайное положение (ЧП)

режим чрезвычайной ситуации (ЧС, это не то же самое, что ЧП)

режим повышенной готовности (ПГ)

На данный момент во всех регионах России региональными властями в связи с пандемией коронавируса введен режим повышенной готовности. Это значит, что чрезвычайная ситуация пока не возникла, но есть угроза ее возникновения.

Что такое «режим самоизоляции» и «масочный режим»?

Никаких отдельных «режима самоизоляции», «масочного режима», «масочно-перчаточного режима» и тому подобного законом не предусмотрено. На самом деле все обязанности и ограничения, включая ношение масок и перчаток, — это меры, применяемые в связи с режимом повышенной готовности. А указанные термины — это никакие не режимы, а просто удобные слова, объясняющие гражданам, о чем идет речь. Так что всегда, когда речь идет, скажем, о «масочном режиме», нужно понимать, что на самом деле имеется в виду режим повышенной готовности, в рамках которого на граждан возложена обязанность носить маски.

Разве режим повышенной готовности вводит не Президент?

Режим повышенной готовности, равно как и режим чрезвычайной ситуации, может вводить Правительство РФ, региональные и местные власти, и даже руководители организаций (например, если на каком-нибудь заводе или электростанции начался пожар, режим ЧС вправе ввести директор завода). Президент России не только не должен, но и по закону не может вводить режимы ЧС и ПГ: считается, что это просто не его уровень.

Для кого вводятся эти режимы?

Режимы вводятся для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В эту систему входят все те, кто, собственно, должны готовиться к чрезвычайным ситуациям и их ликвидировать: МЧС, МВД, Минобороны, Минздрав и так далее, в зависимости от характера чрезвычайной ситуации. Здесь важно понимать, что режимы ПГ и ЧС всегда вводятся только для РСЧС. Режимы не вводятся для обычных граждан и организаций.

Вы скажете: «Стоп, стоп!» А как тогда граждан обязывают сидеть дома, носить маски, и вот это вот все? Здесь постаралась наша Госдума. Когда стало понятно, что эпидемия распространяется, и что-то с этим надо делать, власти сообразили, что закона, которым можно заставить граждан носить маски или сидеть дома, попросту нет. И тогда было решено внести поправки в уже существующий закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ.

В поправках указали, что Правительство РФ или региональные власти при введении режима ЧС или ПГ заодно вправе установить обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения. Еще раз, для РСЧС вводится режим, а для обычных граждан и организаций — не режим, а обязательные правила поведения. Эти изменения вступили в силу 1 апреля 2020 года, до этого ничего подобного в законе не было. Очень часто об этом забывают и пытаются доказать, что ограничения в отношении обычных граждан незаконны, ссылаясь при этом на какие-то комментарии, толкования или даже учебники, которые с 1 апреля попросту устарели.

Требование носить маски вообще законно?

Если коротко, то требования носить маски законны. Просто нужно понять, что граждане, критикующие меры, принимаемые властями, зачастую неправильно понимают смысл слова «законны». Законны — это значит «соответствуют закону». Сам закон при этом может быть несправедливым, антинаучным, вредным, и так далее. Но от этого он не перестает быть законом и не перестает действовать. Если закон разрешает губернаторам вводить обязательные для граждан правила поведения при режиме повышенной готовности, значит такие правила являются законными.

А можно ли не пускать в магазин или не продавать товары?

Очень часто задают вопрос: «Как вообще можно кому-то не продать в магазине товар?» Ведь розничная купля-продажа — это публичный договор, это значит, что продавец обязан продать товар всем, кто к нему обратится. На самом деле, это не так. Согласно закону не допускается лишь необоснованный отказ от заключения договора (пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса РФ). Если же губернатор ввел правила, согласно которым запрещено продавать товар лицам без масок, то договор, заключенный в нарушение этого запрета, считается ничтожным, то есть недействительным (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ). Следовательно, отказ от заключения такого договора будет являться обоснованным, и обязать продавца продать вам товар вы не сможете.

А это все не противоречит Конституции?

Очень многие говорят о том, что вводимые меры противоречат Конституции. Как правило, упоминают при этом право на свободу передвижения. Здесь, как говорится, без шансов: статья 55 Конституции прямо разрешает ограничивать законом права граждан (в том числе право на свободу передвижения) в целях защиты здоровья. Так что формально ограничение прав не противоречит Конституции.

А что, кстати, со здоровьем? Говорят, маски не помогают, а только вредят?

В Интернете очень распространена точка зрения, что маски вовсе не помогают от коронавируса, только вредят. Здесь надо оставить эмоции в стороне и понять, что эффективность масок — это вопрос исключительно научный и медицинский. Есть только один способ достоверно ответить на этот вопрос — провести научный исследования. Такие исследования проводились, и их результаты опубликованы в научных статьях в авторитетных рецензируемых научных журналах (например: Chu, Derek K; Akl, Elie A; Duda, Stephanie; Solo, Karla; Yaacoub, Sally; Schünemann, Holger J; et al. (27 June 2020). "Physical distancing, face masks, and eye protection to prevent person-to-person transmission of SARS-CoV-2 and COVID-19: a systematic review and meta-analysis". The Lancet. 395 (10242): 1973–1987. doi:10.1016/S0140-6736(20)31142-9). Исследования показали, что маски действительно эффективны, то есть снижают вероятность заражения коронавирусом.

Противники масок зачастую ссылаются на каких-то врачей, вирусологов, иммунологов (как правило, безымянных), которые утверждают, что маски не помогают. Но здесь все очень просто: пусть эти граждане не просто бросаются словами, а покажут конкретные результаты исследований, проверенные специалистами на предмет ошибок и подтасовок и опубликованные в научных журналах. Тогда мы вместе сможем эти исследования изучить и сделать какие-то выводы. Но, к сожалению, подобных исследований противники масок продемонстрировать не могут.

Получается, ограничения соответствуют Конституции?

Самая большая проблема во всей этой ситуации с ограничениями в том, что в закон изменения вносили наспех. В начале апреля было непонятно, что будет дальше, и поэтому в законе решили не прописывать, какие конкретно ограничения губернаторы могут вводить, а какие — нет. В итоге у губернаторов оказались развязаны руки. И ладно масочный режим, это еще куда ни шло. Но вот запрет выходить из дома — это уже на грани. А что если завтра губернаторы обяжут нас деньги сдавать? Формально ведь закон им это не запрещает!

И вот здесь как раз может и скрываться то самое противоречие Конституции, которое многим не очевидно. Согласно 19-й статье Конституции все равны перед законом и судом. Казалось бы, в чем здесь противоречие? Ну равны — и равны. А все дело в том, что Конституционный Суд, рассуждая на эту тему, вывел из этой нормы целый принцип — принцип правовой определенности. Вот что указывает Конституционный суд в одном из своих решений: «Общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона» (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П).

Понимаете? Закон написан так, что невозможно достоверно определить, что губернатором еще дозволено, а что — уже нет. Налицо правовая неопределенность, а, следовательно, несоответствие закона Конституции.

И что в итоге с Конституционным Судом?

Ранее мы неоднократно указывали, что надо обратиться в Конституционный Суд, чтобы тот изучил этот вопрос, и если не признал закон неконституционным, то хотя бы разъяснил, где границы полномочий губернаторов. Мы бы и сами туда обратились, но вот одно «но»: по закону оспорить норму в Конституционном суде можно только тогда, когда эту норму против вас лично суд применил в каком-либо деле. Например, если вас оштрафовали на нарушение ограничений, введенных губернатором. Но нас, как назло, никто штрафовать не хочет. И вот, наконец, в СМИ прошла новость: Конституционный Суд рассмотрит этот вопрос. Но не торопитесь радоваться.

В Конституционный Суд могут обращаться не только граждане и организации, чьи права нарушены. Обычный суд, рассматривая какое-нибудь дело, может решить, что закон, подлежащий применению, противоречит Конституции. И обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке этого закона. Ровно такое и произошло: в Конституционный Суд обратился Протвинский городской суд Московской области.

Главный минус того, что в Конституционный суд обратился не гражданин, а суд, заключается в том, что по сути при рассмотрении дела некому будет отстаивать свою точку зрения перед судом: не будет в суде ни самого гражданина, ни его представителей.

Ну и, кроме того, надо понимать: если Конституционный суд признает не соответствующими Конституции введенные ограничения, это откроет ящик Пандоры: граждане и организации не только начнут обжаловать вынесенные штрафы, но и начнут подавать иски в суд с требованием возместить им убытки, причиненные изданием неконституционного нормативного акта. С трудом верится, что Конституционному суду хватит смелости на такой шаг.

С двенадцатого мая в Санкт-Петербурге, Москве, Московской и Челябинской областях введён маскарад - обязательное ношение масок и перчаток в транспорте и других общественных местах. Во многих других регионах он вводился ещё раньше.

Несколько пояснений по этому поводу:

1. Стандартный намордник защищает не его носителя, а окружающих от него. Если же хотите защититься сами, то необходим хороший респиратор и герметичные очки. А ещё лучше - противогаз.

2. Выдыхаемый влажный воздух создаёт на поверхности маски отличную среду для размножения бактерий. Поэтому чем меньше её носите, тем лучше. Максимально допустимое время ношения намордника - два часа. После чего его необходимо заменить.

3. Вирусы передаются через слизистые оболочки, поэтому следует избегать прикасания к лицу. Если возьмётесь за ручку двери, а потом наденете или снимете намордник, то вероятность заразиться выше, чем если бы им вообще не пользовались.

4. В резиновых и целлофановых перчатках руки быстро потеют, что также создаёт благоприятную среду для размножения бактерий. Лучше уж использовать тонкие тканевые перчатки, например, строительные.

Таким образом, для безопасного посещения общественных мест необходимо, чтобы все вокруг носили намордники правильно.

Что же на практике? Многие люди поправляют намордники грязными руками, открывают нос, а порой опускают маску на подбородок, чихают в перчатки. Кроме того, есть вероятность, что отдельные граждане могут использовать одноразовые маски многократно. При таком поведении намордник лучше вообще не надевать. Неправильно используемая маска защищает человека исключительно от полиции. Больше никакого толку от неё нет.

В итоге неспособность многих граждан правильно обращаться с медицинскими масками превращает введённый "масочный режим" в профанацию, которая никоим образом не ограничивает распространение трамповируса.

* * *

Теперь о хорошем. Избежать подобного маскарада Путин предложил Вам 15 января - отменить подчинение России Всемирной Организации Здравозахоронения, Международному Валютному Фонду и прочим организациям американского однополярного "мира":

"Россия может быть и оставаться Россией только как суверенное государство. Суверенитет нашего народа должен быть безусловным... считаю, что пришло время внести в Основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве. Что это означает? Это означает буквально следующее: требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции."

А поскольку принять такое решение имеет право только народ, Верховный Главнокомандующий объявил общероссийское голосование за изменение Конституции с целью восстановления суверенитета России.

Если бы народ активно поддержал данное предложение, голосование могло быть проведено ещё в феврале. А национальные органы власти, прекратив подчиняться ВОЗ, смогли бы перекрыть границы и ввести реальный карантин для приезжих ещё до того, как на нашей территории появились первые больные трамповирусом.

Однако, даже к 22 апреля не нашлось достаточного количества желающих прийти проголосовать за запуск процесса изменения Конституции с оккупационной на суверенную. Поэтому референдум пришлось перенести на неопределённый срок. Хотя при соблюдении необходимых мер безопасности поход на избирательный участок не сильно отличается от посещения магазина.

Тем не менее, всё готово. Бюллетени напечатаны, информирование продолжается, план борьбы с распространением трамповируса Министерство Обороны подготовило. Дело за народом. Как только подавляющее большинство граждан будут готовы пойти поставить галочку за освобождение Отечества от американской оккупации (как крымчане в 2014 году решили проголосовать за присоединение к России), референдум будет проведён. А распространение заразы остановлено реальным двухнедельным карантином, вместо многомесячной ВОЗовской псевдоизоляции.

Так что, если хотите выйти из самоизоляции живыми, Вам необходимо убедить соседей и знакомых проголосовать за изменение Конституции с целью отмены иностранного управления Россией.

* * *

Всемирная Организация Захоронения прекрасно умеет эксплуатировать человеческую глупость и безответственность, благодаря чему благовидные указания на практике отлично решают задачу увеличения наносимого урона от биологической войны:

- Прибывающих из-за границы в феврале-марте отправлять домой на самоизоляцию (вместо карантина) - пока они до дома доедут, кучу людей заразят. А некоторые несознательные граждане потом ещё ходили на улицу и в магазины.

- Ввести самоизоляцию по всей стране (опять же вместо карантина). При этом те граждане, которым разрешено выходить - всё равно ходят по городу и заражают друг друга.

- Внедрить пропуска якобы для ограничения перемещения - и выдавать их миллионами. Это даёт повод создавать толпы при выдаче или проверке пропусков, увеличивая скорость распространения заразы.

- Ввести масочный режим, который имеет смысл лишь в том случае, когда все вокруг надевают медицинские маски правильно. И под этим предлогом ослабить ограничения, выпустив на работу ещё несколько миллионов человек, которые по дороге заразятся от тех, кто носит маски неправильно.

Следовательно, к концу мая ожидаем выявление нового скачка скорости роста заболеваемости.

Теперь о цифрах. По данным на 12 мая в России выявлено 230 тысяч заражённых трамповирусом. Допустим, что их надёжно изолировали. При этом ежедневно выявляется ещё 10-11 тысяч. Инкубационный период составляет 14 дней. Таким образом, 150 тысяч заражённых, которые ещё не выявлены, свободно ходят по улицам и магазинам (из них порядка 80 тысяч в Москве).

Отношение количества умерших к сумме выздоровевших и умерших показывает смертность порядка 5%. Следовательно, если даже прямо сейчас остановить распространение жёстким карантином для всей страны, количество невозвратных жертв биологической войны составит около 20 тысяч человек.

Однако, как мы видим, никаких реальных мер по ограничению распространения трамповируса, кроме имитации бурной деятельности, ВОЗ не предпринимает. Самостоятельно этим заниматься нашим чиновникам и военным эпидемиологам запрещёно. А значит, количество жертв будет нарастать всё быстрее.

Россия уверенно вышла на второе место в мире по заболеваемости трамповирусом. Вам всё ещё лень поговорить со знакомыми по телефону (интернету) про необходимость освобождения Отечества от американской оккупации и поставить галочку за изменение Конституции, чтобы за две недели остановить уничтожение русского народа?

Бизнес загибается, работников увольняют, за выход из дома штрафуют, «гипс снимают, клиент уезжает». Очень многие, насмотревшись роликов в Интернете, начинают требовать введения ЧП. А вы знаете, что будет, если такой режим действительно введут? Думаете, вам простят кредиты, отменят оплату ЖКХ, да еще и денег дадут в придачу? Ага, конечно! Сейчас я расскажу, что такое ЧП, чем оно грозит, и сколько нам заплатит государство. [спойлер: нисколько].

Что такое чрезвычайное положение?

Вначале коротко о том, что такое чрезвычайное положение. Мало кто об этом задумывается, но в повседневной жизни конституционные права граждан постоянно ограничиваются различными законами. Например: вас призвали в армию — и тут же закон (ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») ограничивает ваше право свободно передвигаться. Захотели вы провести митинг — другой закон (ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях») ограничивает ваше право, определяя, где его можно проводить, а где — нельзя. Вас заподозрили в совершении преступления — и третий закон (Уголовно-процессуальный кодекс РФ) позволяет ограничивать ваше право на тайну телефонных переговоров, разрешая прослушку. И так далее.

Федеральные законы обычно долго обсуждаются в Федеральном Собрании, затем их подписывает или не подписывает президент... Но что делать, если права граждан нужно ограничить экстренно? Для этого и существует чрезвычайное положение. Его вводит исключительно президент, и своим указом он может безо всяких дополнительных законов единолично радикально ограничить конституционные права граждан.

За всю историю России режим ЧП вводился всего несколько раз в начале девяностых годов и лишь в отдельных регионах: Чечне, Ингушетии, Северной Осетии, а также на 2 дня в Москве при разгоне Верховного Совета.

Чрезвычайное положение и форс-мажор

Многие утверждают, что введение ЧП — это форс-мажор, и это позволит не платить по кредитам, за услуги ЖКХ, и бог знает, что еще. Все это — полная чушь. Во-первых, факт форс-мажора устанавливает суд, и для этого совершенно не нужен никакой режим ЧП. Пандемию коронавируса и принимаемые в связи с этим меры и так любой суд признает форс-мажором.

А, во-вторых (и это главное!), форс-мажор никого не освобождает от обязательств! При форс-мажоре по-прежнему нужно возвращать кредиты вместе процентами, нужно оплачивать ЖКХ и исполнять абсолютно все остальные обязательства. Единственное, от чего защищает форс-мажор — это от штрафов и пени за просрочку, и на этом все! Если кто-то вам заявляет, что при форс-мажоре автоматически прощаются кредиты, он просто вешает вам лапшу на уши.

Выплаты и компенсации при ЧП

Основной довод в пользу введения режима ЧП — это денежные выплаты, которые якобы последуют за этим со стороны государства. Тут кто только чего не говорит: и что будут компенсировать те же кредиты и ЖКХ, и что должны делать выплаты при увольнении, и многое, многое другое. Давайте откроем закон (статья 29 ФКЗ «О чрезвычайном положении») и сами разберемся, что там написано.

Первое. Лицам, мобилизованным для проведения неотложных работ, гарантируется оплата труда. То есть вас могут, например, мобилизовать, чтобы вы таскали кирпичи на стройке очередного госпиталя, и будут вам за это платить минимальный размер оплаты труда. Вы этого хотите?

Второе. Пострадавшим предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Давайте разбираться. Новые жилые помещения предоставляются тогда, когда разрушены старые. То есть, например, после урагана. К эпидемии коронавируса это не относится. Содействие в трудоустройстве вовсе не означает, что вам найдут работу. Это просто содействие. Поставят на учет на бирже труда, вот и все содействие. «Возмещается причиненный материальный ущерб» — здесь нужно понимать, что если вы, например, остались без работы — это не ущерб, это максимум упущенная выгода. И вот ее вам никто компенсировать не обещал. Ущерб — это если, например, государство при чрезвычайном положении ввело в город танки и расстреляло ваш магазин. Но подобное при пандемии коронавируса представить довольно сложно.

Ну и третье. Организации, имущество и ресурсы которых использовались при мобилизации, имеют право на возмещение причиненного ущерба в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации. То есть, например, государство может забрать у вашей организации машину для перевозки больных или помещение для организации госпиталя. А потом установить, что за машину компенсация составляет 500 рублей, а за помещение — 1000 рублей. А что, все по закону: хотели компенсаций — вот вам компенсации.

Плюсы и минусы ЧП

Итак, давайте подведем итог. Что будет при введении в России чрезвычайного положения?

— выплаты по кредитам не отменят;

— оплату ЖКХ не отменят;

— раздавать деньги или товары первой необходимости гражданам не будут.

А что будет?

— могут полностью ограничить движение личного транспорта;

— установить особый порядок продажи продовольствия (например, запретить продавать алкоголь);

— изъять ваш автомобиль для проведения неотложных работ;

— мобилизовать вас самих для неотложных работ за какую-то минимальную оплату;

— за нарушение запрета на выход из дома могут арестовать на срок до 30 суток;

— и даже переселить в другой регион.

А теперь задумайтесь: если государство захочет материально помочь гражданам, ему для этого не нужен никакой режим. Ничто не мешает хоть завтра всем раздать по 20 000 рублей, как предлагает Навальный, или по 1000 долларов как это сейчас в США. Так почему вы считаете, что что-то изменится при введении чрезвычайного положения, когда у вас станет еще меньше прав чем сейчас?