dumasmi

Одной из главных тем заседания стала подготовка к проведению в период с 28 сентября по 4 октября на автомобильных дорогах России акции «На дорогу – без перегруза!». По словам заместителя руководителя Росавтодора Игоря Астахова, мероприятие будет направлено на усиление контроля за движением тяжеловесных транспортных средств со сверхнормативными нагрузками. Согласно статистике Росавтодора, на сегодняшний день 30-40% грузовиков передвигаются по трассам с нарушением установленных нормативов (в среднем на 45%). Из-за этого более четверти дорог эксплуатируются с превышением расчетной интенсивности движения и нагрузки. Следовательно, идет их ускоренное разрушение, они требуют постоянного ремонта и обслуживания. Изменить ситуацию позволит жесткий контроль и система взысканий с нарушителей, все сборы от которой целевым образом будут направлены на ремонт дорог.
— Автоматизированная система контроля за весогабаритными параметрами автомобилей упорядочит работу грузовых перевозчиков, минимизирует ущерб, который наносят покрытию трасс перегруженные фуры, а также исключит возможность коррупционных действий на пунктах взвешивания, — рассказал Сергей Фахретдинов, зампредседателя Общественного Совета при Росавтодоре, член президиума генсовета «Деловой России». — Акция "На дорогу без перегруза", впервые будет проводиться во всероссийском масштабе – на федеральных и региональных дорогах. Усиление контроля за грузовым транспортом позволит сократить количество перевозчиков-нарушителей, а также позволит привлечь внимание общественности к этой проблеме.
Общественный Совет поддержал предложение Сергея Фахретдинова об обсуждении итогов этой акции на слушаниях Общественной Палаты.
Общественный Совет Росавтодора также утвердил персональный состав Комиссии по расширению взаимодействия ФДА с малым и средним бизнесом. В состав, помимо членов Общественного Совета, вошли эксперты из Деловой России, Агентства стратегических инициатив, Минэкономразвития России и других организаций. Также утвердили состав рабочей группы по вопросам совершенствования государственной экспертизы проектов в дорожно-строительной отрасли.

В соответствии с реализацией Программы комплексного внедрения композитных материалов в дорожную отрасль на 2015-2020 годы, стартовала серия практических семинаров, целью которых является совершенствование нормативно-технической базы и поиск практических решений.
Мероприятие отделения ФКУ Упрдор «Россия» в Твери стало первым из серии уже запланированных до конца текущего года 4-х семинаров. Отраслевая программа была подписана 4 декабря прошлого года и разрабатывалась по поручению Президента РФ в течение полутора лет Росавтодором совместно с экспертами ГК «РУСКОМПОЗИТ», «Союзом производителей композитов», «Союзом КТИ».
В пилотном мероприятии приняли участие все заинтересованные стороны: технические специалисты и руководители компаний-производителей композитных конструкций для строительства и ремонта дорог; инженеры ФКУ Упрдор «Россия», проектных институтов и подрядных организаций: всего 45 специалистов. Мероприятие проходило под председательством начальника Управления научно-технических исследований и информационного обеспечения ФДА Росавтодора Александра Бухтоярова.
– Подобные дискуссии между производителями, подрядчиками, проектантами и строителями помогают в развитии нормативно-технической базы, считает заместитель председателя Общественного Совета при Росавтодоре, член президиума генсовета «Деловой России», Сергей Фахретдинов. – К 2016 году будет составлен полный Реестр производителей композитных изделий для дорожного строительства и ремонта, доступ к которому получат госорганы и госзаказчики, проектировщики, генеральные и субподрядные организации, сами производители. Параллельно с этим разрабатываются 10 национальных стандартов применения композитных материалов, три из них уже работают – это мосты и трубы, бетонные конструкции с применением композитной арматуры. Ещё одна актуальная задача – сформировать объективную систему подтверждения соответствия, выбрать отраслевые центры и лаборатории, которые обладают необходимыми компетенциями, оборудованием, и которым Росавтодор и инженеры подведомственных ФКУ могут доверять.
В России немало уникальных наработок в сфере композитов, которые могут применяться в дорожном строительстве. Отличие композитов от традиционных материалов состоит в том, что свойства композитов программируют заранее, еще при производстве, исходя из конкретных потребностей. Поэтому они более легки, прочны, невосприимчивы к агрессивным внешним факторам, могут повторять практически любые формы конструкции, а служат гораздо дольше. Монтаж конструкций из композитов занимает значительно меньше времени по сравнению с монтажом аналогичных сооружений из металла и железобетона, что ускоряет их ввод в эксплуатацию.
Один из докладчиков, технический директор научно-исследовательского центра ГК «РУСКОМПОЗИТ», Вячеслав Селезнёв рассказал о совершенствовании нормативно-технической базы: завершении НИОКР по разработке национального стандарта и предварительного национального стандарта применения композитных материалов, а также пяти отраслевых дорожных методик с подробными способами расчёта и применения композитов в дорожном хозяйстве. Также представитель ГК «РУСКОМПОЗИТ» анонсировал выход альбома типовых решений в помощь специалистам, проектирующим пешеходные путепроводы и искусственные сооружения с применением композитных материалов. Эти документы уже разработаны и в ближайшее время будут представлены профессиональной аудитории.
Также на заседании определены наиболее перспективные направления по внедрению композитов в дорожное хозяйство и четыре ФКУ, подведомственных Росавтодору, активнее всего внедряющих инновационные материалы. Это ФКУ Упрдор «Россия» в Твери, «Севзапуравтодор» с головным отделением в Санкт-Петербурге, ФКУ Упрдор «Москва-Бобруйск», и ФКУ «Чернозёмуправдор».

Проект Постановления Минэкономразвития, обязывающего госкомпании с 2016 года закупать инновационную продукцию не менее чем на 2% от суммы заключенных контрактов, был рассмотрен на заседании рабочей группы АСИ по мониторингу выполнения дорожной карты, расширяющей доступ малого и среднего бизнеса к закупкам госкомпаний.

Участники согласились со своевременностью данной инициативы, поскольку она стимулирует спрос на высокотехнологичную продукцию, предоставляет новые возможности малому и среднему предпринимательству. По данным высшей школы экономики, сейчас госкомпании вкладывают в инновационные программы около 16% выручки: это серьезное подспорье.

Но при этом, при разработке Проекта Постановления не были учтены важные моменты.
– Можно прогнозировать, что у компаний возникнут проблемы с выполнением процентного показателя по закупкам инновационной продукции, – отмечает руководитель рабочей группы АСИ, член президиума генсовета «Деловой России» Сергей Фахретдинов. – Дело не в том, что 2% это много или мало. А в том, что нельзя «запрягать в одну повозку коня и трепетную лань», уровняв все компании с их совершенно разными возможностями и потребностями в инновациях. Например, готова ли «Роснефть» выделить 460 млн. евро на инновации (2% от закупок в 2014 г.), есть ли у нее такая потребность, и может ли рынок поставить компании инновационную продукцию на такую сумму? – спрашивает он.

Нужно использовать формулировку, которая есть в «дорожной карте», считает Сергей Фахретдинов: обязать компании закупать инновационную продукцию на 20% от стандартной продукции, которая может быть замещена инновационной, «разработанной субъектами малого и среднего предпринимательства». Если инновационных предложений нет, можно закупать стандартную продукцию, говорится в дорожной карте. В любом случае, сначала нужно определить потребности самих компаний в инновациях, а после этого обозначать процент, продолжил он.

Вторая важная недоработка Проекта Постановления в том, что оно не распространяется на госкомпанию «Российские автомобильные дороги», т.к. суммарный объем ее выручки не достигает 1 миллиарда рублей в год. Нужно включить Автодор в Правительственное Постановление, независимо от суммарного объема выручки и прочих доходов, предлагает Фахретдинов. С этим согласился и генеральный директор ООО «Автодор-закупки» Александр Соколов.

Представители департамента развития контрактной системы Минэкономразвития Кирилл Бурлаков и Алексей Галкин пообещали проанализировать предложения рабочей группы АСИ и доработать проект Постановления Правительства в течение двух недель.

21.07.2015 г., в 14:00 в Общественной Палате РФ состоялись «нулевые чтения» правительственного законопроектa № 821534-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (№ 223-ФЗ)». Он устанавливает исчерпывающий перечень конкурентных способов закупки, основные требования к порядку их осуществления; расширяет практику закупок в электронной форме и регулирует закупки инновационной продукции.

В мероприятии приняли участие представители Минэкономразвития и ФАС, руководители департаментов по закупкам всех крупнейших компаний с госучастием: ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ОАО «НК «Роснефть», ГК «Автодор», ОАО «Россети», ГК «Росатом», ОАО «РусГидро», уполномоченные электронных площадок, ведущих экспертных и бизнес-сообществ, а также МСБ.

Итоги «нулевых чтений» прокомментировал их инициатор и модератор, член Общественной Палаты РФ, член президиума генсовета «Деловой России» Сергей Фахретдинов.
– По официальным данным Минэкономразвития, сегодня только 4 % закупок осуществляются конкурентными способами. Законопроект призван изменить это соотношение. Мы поддержали его и предложили дополнить некоторыми положениями «дорожной карты», направленной на расширение доступа МСБ к закупкам госкомпаний. В частности, следует законодательно закрепить необходимость создания совещательных органов, ответственных за общественный аудит эффективности закупок. На данный момент формирование подобных структур предусматривается правительственными директивами, которые носят рекомендательный характер. Как результат – из 640 компаний с госучастием совещательные органы созданы лишь в 40, – рассказал инициатор «нулевых чтений».

Сергей Фахретдинов добавил, что, по аналогии с инициативой разработчиков законопроекта наделить Правительство РФ полномочиями издавать типовые требования и порядок формирования критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции, в Общественной палате также предложили наделить Правительство правом разработки и принятия типового положения о внедрении инноваций. В нем должны быть предусмотрены унификация сертификационных требований к инновационной продукции в рамках одной отрасли, отказ от применения по отношению к инновационной продукции стандартных тендеров, ориентация на стоимость жизненного производственного цикла и другие ключевые пункты.

– Нововведения в порядок закупок, предусмотренные в законопроекте, основаны на мониторинге практики. Мы выявили три основных приоритета ее совершенствования – создание унифицированной системы закупок, регламентирование осуществления закупок в электронной форме и расширение возможностей закупок инновационной продукции, – отметил директор Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития Максим Чемерисов. Он подчеркнул, что ведомству принципиально важно получить широкий общественный отклик на законопроект, и пообещал, что предложения, озвученные на нулевых чтениях, будут тщательно проработаны.

Актуальный комментарий члена Президиума генсовета "Деловой России", руководителя рабочей группы АСИ по мониторингу "дорожной карты" , направленной на повышение эффективности госзакупок Сергея Фахретдинова.
Наделение ФАС правом проводить внеплановые проверки закупочной деятельности госкомпаний вряд ли поможет улучшить эффективность закупок. Благое, как водится в России, намерение, – усилить контроль над расходами и повысить конкуренцию, – на практике может обернуться очередным закручиванием гаек, которое не приведет к желаемому эффекту.
Можно сколько угодно изобретать все новые и новые конструкции велосипеда, а можно научиться управлять классической, нормальной и надежной моделью. Парадокс заключается в том, что все основные механизмы, способствующие оптимизации закупочной деятельности госкомпаний, уже давно прописаны в «дорожной карте», расширяющей доступ малого и среднего бизнеса к закупкам и направленной на повышение конкуренции, а также в соответствующих директивах и постановлениях Правительства. Три основных кита, за счет которых держится «дорожная карта» – это выделение доли в закупках для МСБ, создание совещательного органа по контролю закупочной деятельности госкомпаний, внедрение программ партнерства. Нужно просто выполнять эти директивы.
Почему госкомпании этого не делают? Уж явно, не потому, что испытывают стойкую неприязнь к МСБ как к таковому! В своей закупочной деятельности они руководствуются сухим рационализмом, ожидая от своих потенциальных подрядчиков предложений, соответствующих их потребностям. А это – достаточные объемы, надежность поставок, их долгосрочность, подтвержденное качество. И уже в последнюю очередь – ценовые параметры. Если подрядчик не будет соответствовать этим требованиям, ни одна антимонопольная служба не вынудит компанию с госучастием заключить с ним контракт. Развитию конкуренции и совершенствованию закупочной политики компаний гораздо в большей мере будет способствовать создание федерального реестра субъектов МСП, который должен стать полноценной системой коммуникации между большим, средним и малым бизнесом, неким инструментом предквалификации.
Что касается контроля над закупочной деятельностью госкомпаний, то эти функции весьма эффективно могут выполнять совещательные органы, конечно, при условии, что они будут независимыми. Именно поэтому требуется принятие Правительством нормативного акта, определяющего, что не менее 50% членов совещательных органов должно быть выдвинуто независимыми предпринимательскими объединениями и отраслевыми организациями. Важна также мотивация высшего менеджмента госкомпаний. Прозрачность закупок, привлечение МСБ, их одобрение совещательным органом, отсутствие жалоб со стороны участников торгов, – все эти критерии должны быть учтены в персональном KPI руководителя, ответственного за эффективность закупочной деятельности.
Наконец, «контрольные закупки» в госкомпаниях еще могли иметь смысл, если бы вначале были предложены разумные и понятные правила ведения закупочной деятельности, четко прописанные в законе. Но мы знаем, сколько подводных камней таит в себе 223 ФЗ, зачастую сам подталкивающий госкомпании идти на заведомые нарушения! Минэкономразвития уже подготовило законопроект о внесении в этот закон изменений, направленных на повышение прозрачности закупок. 21 июля 2015 года в Общественной палате состоятся его нулевые чтения.