Столкнувшись с вызывающей беспокойство нехваткой артиллерийских боеприпасов, контрнаступлением, которое медленно начинается, и все более отчаянными призывами Киева предоставить больше оружия, администрация Байдена сталкивается с неизбежным решением о том, поставлять ли Украине противоречивые кассетные бомбы.
“Мы долгое время думали о DPICM”, генерал Марк А. Милли, председатель Объединенного комитета начальников штабов, заявил в пятницу в Национальном пресс-клубе, имея в виду улучшенные обычные боеприпасы двойного назначения. “Да, конечно, процесс принятия решений продолжается”.
Высокопоставленные чиновники администрации и министерства обороны в последние недели связались с Капитолийским холмом и союзниками, которые давно выступали против применения кассетных боеприпасов, чтобы доказать, что они необходимы на поле боя в Украине, и предоставить гарантии относительно того, как они будут использованы. Заместитель советника по национальной безопасности Джон Файнер звонил законодателям, чтобы оценить уровень комфорта по этому вопросу, по словам людей, знакомых с разговорами, хотя им сказали, что окончательное решение еще не принято.
США несколько месяцев назад пришли к выводу, что кассетное оружие может быть эффективным инструментом против наступающих российских войск и наемников группы Вагнера, согласно январской разведывательной оценке, которая была среди множества просочившихся секретных документов, полученных The Washington Post. Оценка была дана на фоне жестоких многомесячных боев за город Бахмут на востоке Украины.
Украинские военные обнаружили, что русские, как правило, собираются в кучу перед нападением, что делает их уязвимыми для кассетных боеприпасов, снарядов, содержащих десятки или даже сотни бомб меньшего размера, которые разбросаны по территории. Это оружие “вероятно, повысило бы эффективность [украинских военных] против штурмовых волн, потому что один кассетный боеприпас обладает той же смертоносностью, что и 10 155-мм артиллерийских снарядов против сгруппированной пехоты”, - говорится в сверхсекретном документе, ссылаясь на боеприпасы, используемые для гаубиц, которые США предоставили Украине и которых сейчас не хватает.
В то время президент Байден был против. “Согласно нашей собственной политике, у нас есть опасения по поводу использования такого рода боеприпасов”, - заявил в декабре представитель Совета национальной безопасности Джон Кирби в ответ на вопросы о запросах Киева на оружие.
Белый дом в настоящее время пересматривает свою позицию, согласно нескольким американским чиновникам, которые, как и другие участники этого доклада, говорили на условиях анонимности по этому деликатному вопросу. “Мы всегда говорили, что наша помощь в области безопасности будет развиваться по мере изменения условий на поле боя, и это продолжает иметь место”, - сказал один чиновник. “В последние недели мы наблюдаем растущую потребность в кассетных боеприпасах ... которые могли бы помочь решить проблему нехватки боеприпасов, с которой в противном случае могла бы столкнуться [Украина]”.
Другой чиновник сказал, что Государственный департамент долгое время выступал против использования кассетных бомб, но что госсекретарь Энтони Блинкен снял свои возражения, поскольку Пентагон ожидает окончательного решения Байдена.
Сохраняющаяся озабоченность администрации в такой же степени сосредоточена на последствиях такого шага, особенно среди союзников, как и на военной эффективности кассетных боеприпасов на украинском поле боя и долгосрочной опасности, которую они могут представлять для гражданского населения.
“Наши военные аналитики подтвердили, что DPICM были бы полезны, особенно против окопавшихся российских позиций”, - заявила законодателям во время слушаний в Конгрессе на прошлой неделе заместитель помощника министра обороны, специализирующаяся на России и Украине, Лора Купер. “Причина, по которой вы не видите продвижения вперед в предоставлении этого потенциала, связана как с существующими ограничениями Конгресса на предоставление DPICM, так и с опасениями по поводу единства союзников”, - добавил Купер.
В течение многих лет Конгресс включал в свои бюджетные утверждения мораторий на экспорт оружия, хотя существуют положения, позволяющие президенту отменять запрет. Президент Дональд Трамп отменил политическое условие, в котором говорилось, что количество неразорвавшихся бомб, известных как неразорвавшиеся снаряды, не может превышать 1%.
США являются одной из почти четырех десятков стран — включая горстку других членов НАТО, а также Россию, Китай и Украину, — которые сохраняют запасы кассетных боеприпасов и отказались присоединиться к более чем 120 другим странам, подписавшим международную конвенцию, запрещающую их применение, передачу или производство.
Оружие, которое может быть доставлено артиллерией, ракетами, бомбами и метательными снарядами, взрывается в воздухе над целью, выпуская суббоеприпасы меньшего размера на расстоянии сотен ярдов.
Правозащитные организации и правительства других стран осудили их применение как бесчеловечное по своей сути и неизбирательное, документально подтвердив, в какой степени это оружие искалечило и убило тысячи мирных жителей по всему миру, особенно из-за его склонности оставлять разбросанные по земле обломки. Эти взрывные устройства могут быть приведены в действие спустя долгое время после окончания военного конфликта.
Гражданские лица получили увечья от кассетных бомб в таких местах, как Вьетнам и Лаос, спустя десятилетия после того, как они были сброшены, что подчеркивает их вред. Критики говорят, что их использование в этом конфликте сделало бы вероятным, что последний украинец, погибший от бомбы, выпущенной во время этой войны, еще не родился.
“Они носят неизбирательный характер и наносят ущерб гражданскому населению”, - заявила Сара Ягер, директор Хьюман Райтс Вотч в Вашингтоне. “Мы также говорим о нарушении глобальной нормы, запрещающей использование кассетных боеприпасов, по крайней мере, для стран, которые верят в человечность даже во время войны”.
По данным некоммерческой организации Landmine and Cluster Munition Monitor, США использовали это оружие в ряде прошлых конфликтов, включая Юго-Восточную Азию в 1960-х и 1970-х годах и Ирак в 2003 году. Саудовская Аравия использовала поставляемые США кассетные боеприпасы в Йемене в 2009 году, сообщила группа.
Украинские войска также могут подвергнуться опасности из-за их собственного применения оружия. Безудержное применение кассетных бомб США во время войны в Персидском заливе временами приостанавливало боевые операции, “потому что подразделения боялись столкнуться с неразорвавшимися боеприпасами”, согласно отчету Правительственного управления подотчетности за 1993 год, в котором подробно рассказывалось, как американские военнослужащие погибали от неразорвавшихся боеприпасов во время и после войны.
“Эти самодельные бомбы опасны, потому что их очень легко привести в действие, что делает их угрозой для всех, кто попадает в район, где они были запущены”, - сказал Брайан Кастнер, старший кризисный советник Amnesty International и бывший взрывотехник ВВС. “Это все равно что разбрасывать случайные мины-ловушки по полю боя”.
Министерство обороны не подтвердило, производят ли Соединенные Штаты по-прежнему кассетные боеприпасы, и неясно, что остается в их арсенале для предоставления Украине. Многие из них были списаны и переоборудованы для других целей, таких как учебные снаряды, сказал Марк Кансиан, старший советник Центра стратегических и международных исследований.
Официальные лица США заявляют, что и Москва, и, в меньшей степени, Киев применяли кассетные боеприпасы на Украине после вторжения президента России Владимира Путина. Они утверждают, что у кассетных боеприпасов американского производства гораздо более низкий процент отказов, чем у боеприпасов, произведенных другими странами. Хотя критики говорят, что Пентагон не предоставил надежных, обновленных данных, один американский чиновник заявил, что два типа американских боеприпасов, обсуждаемых для передачи Украине, имеют коэффициент безотказности примерно 1,3% и 2,5%.
“К сожалению, есть много районов Украины, которые уже либо сильно заминированы, либо содержат неразорвавшиеся боеприпасы”, - сказал один американский чиновник, добавив, что США продолжат оказывать помощь в их обезвреживании, “независимо от того, поставим ли мы кассетные боеприпасы сами”.
Поскольку администрация изложила свои аргументы, а конфликт длится уже второй год, многие союзники США готовы выступить лишь с символическими возражениями, хотя, по словам европейских чиновников и других лиц, знакомых с их реакцией на усилия лоббирования, Испания и Германия выступают более решительно.
В Вашингтоне многие законодатели-республиканцы давно выступают за передачу, и использование кассетных боеприпасов пользуется растущей двухпартийной поддержкой.
Член Палаты представителей Адам Смит (штат Вашингтон), ведущий демократ в Комитете Палаты представителей по вооруженным силам, заявил, что он открыт для обсуждения этого вопроса, заявив Совету по международным отношениям в прошлом месяце, что, хотя он и не “выступает за распространение кассетных боеприпасов по всему миру... если это оружие полезно, то, я думаю, это то, что нам нужно рассмотреть ”.
Но представитель Джейсон Кроу (D-Coll.), ветеран армии, выразил обеспокоенность по поводу изменения политики администрации без дальнейших консультаций. “Предоставление кассетных боеприпасов было бы изменением от довольно давней политики, которая имеет последствия на нынешних и будущих полях сражений. Я не отношусь к этому легкомысленно. Вот почему я пытаюсь получить больше информации, чтобы выяснить, что именно это будет ”, - сказал Кроу, который был проинформирован Пентагоном на прошлой неделе и отправил в четверг письмо министру обороны Ллойду Остину с просьбой предоставить данные о количестве неразорвавшихся DPICM.
Кассетные боеприпасы являются лишь одним из ряда видов оружия, которые Украина срочно запрашивает, поскольку ее вооруженные силы пытаются прорвать мощную многослойную российскую оборону в контрнаступлении, начатом несколько недель назад. Опасения, выраженные официальными лицами США по поводу медленного начала украинских операций, теперь умножились, поскольку успехи на поле боя прекращаются.
В интервью на этой неделе газете The Post генерал. Валерий Залужный, высший военный чин Украины, выразил разочарование темпами поставок оружия от доноров и растущей обеспокоенностью западных спонсоров. “Без полного оснащения эти планы вообще неосуществимы”, - сказал Залужный.
Официальные лица США на этой неделе заявили, что не ожидают какого-либо скорого решения о предоставлении Украине армейских тактических ракетных комплексов (ATACMS), дальность действия которых составляет около 200 миль — в четыре раза больше, чем у американских боеприпасов, поставляемых в настоящее время. В дополнение к опасениям по поводу использования Киевом ракет для возможного обстрела российской границы, Пентагон располагает ограниченным количеством и обеспокоен готовностью США.
Но больше всего беспокоит сокращение запасов боеприпасов в США и союзниках для сверхмощных гаубиц и другой высокоточной артиллерии, поставленных прошлым летом. Страны-доноры признают, что они не могут производить достаточно для удовлетворения высокого спроса Украины в условиях увеличения российских запасов.
По словам чиновников, знакомых с ходом визита, во время секретного визита в Украину директора ЦРУ Уильяма Дж. Бернса ранее в этом месяце украинские официальные лица раскрыли амбициозную стратегию по возвращению оккупированной Россией территории и началу переговоров о прекращении огня с Москвой к концу года.
Поездка Бернса, о которой ранее не сообщалось, включала встречи с президентом Владимиром Зеленским и высшими должностными лицами разведки Украины. Это произошло в критический момент конфликта, когда украинские силы изо всех сил пытаются получить раннее преимущество в своем долгожданном контрнаступлении, но еще не развернули большую часть своих подготовленных на Западе и оснащенных штурмовых бригад. (прим. далее анонимный чиновник ругает Россию) Его целью было подтвердить приверженность администрации Байдена обмену разведданными, призванными помочь Украине защитить себя, добавил чиновник.
Публично украинские официальные лица выразили разочарование критикой темпов, с которыми до сих пор развивалось контрнаступление. Но в частном порядке военные планировщики в Киеве передали Бернсу и другим твердую уверенность в своей цели вернуть значительную территорию к осени; переместить артиллерию и ракетные системы вблизи линии разграничения с контролируемым Россией Крымом; продвинуться дальше в восточную Украину; а затем начать переговоры с Москвой впервые с тех пор, как мирные переговоры сорвались в марте прошлого года, по словам трех человек, знакомых с планом. “Россия пойдет на переговоры, только если почувствует угрозу”, - сказал высокопоставленный украинский чиновник.
Сможет ли Украина реализовать эти планы в столь сжатые сроки, еще предстоит выяснить. ЦРУ отказалось от комментариев, когда спросили об оценке Бернсом перспектив наступления. Поездка Бернса произошла как раз перед сорванным мятежом лидера российских наемников Евгения Пригожина против оборонного ведомства России. Хотя разведывательное сообщество США обнаружило в середине июня, что Пригожин планировал какое-то вооруженное нападение, эти выводы не обсуждались во время встреч с Зеленским и другими, сказал американский чиновник.
Представители администрации Байдена неоднократно подчеркивали, что Вашингтон и Киев не имели никакого отношения к провалившемуся маршу на Москву, редкому вызову президенту России Владимиру Путину, который США охарактеризовали как внутреннее дело.
Стремясь подкрепить эту линию, Бернс после мероприятия позвонил своему российскому коллеге Сергею Нарышкину и подчеркнул, что США никоим образом не были вовлечены, сообщила The Wall Street Journal.
Зеленский и его военные командиры, столкнувшись с глубоко укоренившимися российскими силами в оккупированных частях востока и юга Украины, испытывают чрезвычайное давление со стороны западных стран, которые предоставили Киеву современное вооружение на миллиарды $ и провели подготовку перед контрнаступлением.
Украина понесла тяжелые потери, поскольку ее войска и бронетехника преодолевают густые минные поля и укрепленные траншеи на широко открытой территории. Сложный рельеф местности сделал войска уязвимыми для российских авиаударов и ракетных обстрелов.
Зеленский признал, что контрнаступление продвигается “медленнее, чем хотелось бы”, и официальные лица подтвердили уничтожение некоторых предоставленных Западом танков Leopard 2 и боевых машин Bradley.
Но министр обороны Украины Алексей Резников отверг скептиков, заявив, что “главное событие” еще впереди, в то время как высший военный командующий страны генерал Валерий Залужный призвал к терпению, заявив, что наступление “проводится” со всем усердием, насколько это возможно.
“Да, может быть, не так быстро, как ... хотелось бы наблюдателям, но это их проблема”, - сказал Залужный The Washington Post на этой неделе. Военные аналитики говорят, что цель Украины по принуждению к переговорам амбициозна, учитывая укрепленную оборону России, но не исключена. “Возможно, они смогут перекрыть сухопутный мост в Крым, либо захватив территорию, либо поместив ее в пределах досягаемости HIMARS и другой артиллерии, но многое зависит от уровня истощения”, - сказал Роб Ли, военный аналитик Института исследований внешней политики.
“Если Украина понесет слишком много потерь, ее наступление может завершиться раньше. Но если Украина сможет нанести достаточные потери российским силам и технике и воспрепятствовать передвижению подкреплений, Украина может быть в состоянии ослабить оборону Москвы настолько, чтобы добиться прорыва ”, - добавил он.
Готовясь к осени, Зеленский и его главные помощники начали думать о том, как Киев может заставить прекратить боевые действия на условиях, приемлемых для России и украинского народа, который полтора года подвергался насилию, принудительному перемещению, нехватке продовольствия и электричества.
В идеальном сценарии, который одобряет Киев, украинские военные получили бы рычаги влияния на Россию, выдвинув войска и мощное оружие к границе Украины с Крымом, захватив в заложники полуостров, на котором базируется бесценный российский Черноморский флот. “Если у Украины будет возможность нанести дополнительные удары по важным аэродромам, мостам, железнодорожным линиям и логистическим узлам, это может затруднить России ведение войны”, - сказал военный аналитик Ли.
Согласившись не забирать Крым силой, Киев затем потребовал бы, чтобы Россия приняла любые гарантии безопасности, которые Украина может получить от Запада, заявили украинские официальные лица.
Однако получение этих гарантий было непростой задачей.
Правительство Зеленского настойчиво добивалось, чтобы США и Европа взяли на себя твердые обязательства по вступлению Украины в НАТО и ЕС, но правительства США и Западной Европы остаются равнодушными к этой идее, более заинтересованы в предоставлении обещаний долгосрочной помощи в области безопасности вместо расширения НАТО, что чревато прямым конфликтом с Россией.
Нерешительность расстроила Польшу и страны Балтии, страны-члены НАТО, которые с нетерпением ждут саммита НАТО в Литве, где госсекретарь Энтони Блинкен и другие западные лидеры заявили, что намерены предоставить Украине “очень надежный пакет мер”. Сильные разногласия по поводу содержимого пакета угрожают создать на собрании образ разобщенности.
Но, хотя официальные лица США и Украины расходятся во мнениях по вопросу членства в НАТО, они говорят, что существует широкое согласие относительно целей наступления Киева.
“США согласны с тем, что Украина должна вступить в переговоры с сильной позиции”, - сказал высокопоставленный украинский чиновник. “США удовлетворены тем, что наше командование не делает глупостей, оно сохраняет солдат и технику. Поддержка сильная, и это повышает нашу мотивацию ”.
Тем не менее, признаков стресса предостаточно. В то время как военное руководство США хочет, чтобы Украина ускорила свое наступление, Залужный начал высказывать мнение, что Запад недостаточно быстро отправил боеприпасы и истребители на поле боя. Это “выводит меня из себя”, - сказал Залужный в ответ на жалобы о том, что контрнаступление продвигается медленно.
Представитель Белого дома Джон Кирби в пятницу выразил сочувствие украинским жалобам на вооружение, сказав: “Вряд ли можно винить их за то, что они говорят с миром о дополнительной поддержке, будь то в количестве или качестве вооружений”.
Однако он отрицал, что Вашингтон будет играть роль “кабинетного квотербека” (прим. позиция игрока нападения в американском и канадском футболе) со стороны. “Куда они направятся и с какой скоростью, - сказал Кирби, - это действительно будет решать им самим”. Осторожный подход Украины в первые дни наступления является признаком предстоящей проблемы, говорят аналитики. “Проблема в том, что Россия установила большое количество мин, как перед главной линией обороны, так и за ней”, - сказал Ли. “Даже если Украине удастся добиться прорыва, для его использования все равно потребуется время. На это могут уйти недели, могут потребоваться месяцы”.
Комментарии Кулебы прозвучали накануне саммита НАТО в середине июля, когда заявка Киева на членство в Альянсе станет наиболее политически чувствительным пунктом обсуждения. Украина надеется заручиться поддержкой оборонного альянса в отношении своих устремлений в НАТО, но ряд союзников говорят, что серьезное обсуждение Украины в НАТО может состояться только после того, как российских войск больше не будет на ее территории.
22 июня канцлер Германии Олаф Шольц заявил, что саммит НАТО в Вильнюсе 11-12 июля должен быть сосредоточен на укреплении военной мощи Украины вместо того, чтобы начинать процесс вступления Киева в трансатлантический альянс. “После окончания войны для Европы будет самоубийством не принимать Украину в НАТО, потому что это будет означать, что вариант ... войны останется открытым”, - сказал Кулеба Акселю Шпрингеру, материнской компании POLITICO, в интервью в пятницу в Киеве.
“Единственный способ закрыть дверь для российской агрессии против Европы и евроатлантического пространства в целом - это принять Украину в НАТО, потому что Россия не посмеет повторить этот опыт снова”, - сказал Кулеба. У президента Украины Владимира Зеленского есть видение вступления Украины в НАТО, а также в ЕС, как только Киев отразит вторжение президента России Владимира Путина. Посол Украины в НАТО Наталья Галибаренко заявила POLITICO в конце июня, что Киев ищет “какого—то приглашения - или, по крайней мере, обязательства ... рассмотреть временные рамки и модальности нашего членства” на саммите в Вильнюсе.
Кулеба в интервью выступил против Германии и других стран, выступающих против такого обязательства, предупредив об исходе, подобном саммиту НАТО 2008 года в Бухаресте, когда Берлин и Париж отклонили членство Украины и Грузии в НАТО. “Не повторяйте ошибку, которую канцлер Меркель совершила в Бухаресте в 2008 году, когда она яростно выступала против любого прогресса на пути к членству Украины в НАТО”, - сказал он. “Это решение открыло Путину дверь для вторжения в Грузию, а затем для продолжения его дестабилизирующих усилий в регионе, а затем, в конечном счете, для незаконной аннексии Крыма”, - сказал Кулеба. “Потому что, если бы Украина была принята в НАТО к 2014 году, не было бы незаконной аннексии Крыма. Это не было бы войной на Донбассе, не было бы этого крупномасштабного вторжения”, - сказал он. Кулеба отверг заявления премьер-министра Венгрии Виктора Орбана о том, что для Украины будет “невозможно” победить Россию, заявив, что он “устал противостоять всем этим бессмысленным аргументам”. “Это все просто бла-бла-бла”, - сказал Кулеба.
Стремление Украины вступить в ЕС будет одним из приоритетов председательства Испании в Совете ЕС, заявил премьер-министр Испании Педро Санчес в субботу во время визита в Киев.
“Испания подтверждает свою приверженность работе с Украиной, поскольку она добивается прогресса в выполнении условий своего вступления в ЕС”, - говорится в совместном заявлении Санчеса и президента Украины Владимира Зеленского, опубликованном в субботу.
Санчес прибыл в Киев в субботу утром, чтобы встретиться с украинским лидером для того, что должно было стать в высшей степени символическим визитом, который состоится в то время, как Испания официально берет на себя бразды правления Советом на следующие шесть месяцев.
“Война в Украине будет одним из главных приоритетов нашего председательства, с акцентом на гарантирование единства среди всех государств-членов”, - сказал Санчес на заседании Европейского совета в пятницу в Брюсселе.
Однако еще неизвестно, останется ли Санчес у власти после выборов, запланированных на 23 июля, поскольку недавние опросы, опубликованные газетой El Mundo, показывают, что консервативная народная партия Испании (PP) повышает свои шансы контролировать нижнюю палату парламента.
Согласно последнему опросу, ПП может получить до 143 мест из 350 членов нижней палаты, в то время как Социалистическая рабочая партия Санчеса, как ожидается, получит до 105 мест. Учитывая, что ПП, вероятно, сформирует альянс с крайне правой партией Vox, опрос предсказывает, что правая коалиция будет на пути к получению абсолютного большинства, для чего потребуется минимум 176 мест.
Кроме того, несколько СМИ сообщили, что директор ЦРУ США Уильям Бернс в прошлом месяце посетил Украину и встретился с президентом Зеленским и представителями украинской разведки. Украинские официальные лица раскрыли стратегию возвращения оккупированной Россией территории и начала переговоров о прекращении огня с Москвой к концу года, сообщила The Washington Post.
Зеленский подчеркнул во время визита Санчеса в субботу, что Украина будет стремиться к переговорам о мирном соглашении только после того, как Россия выведет свои войска из Донбасса и Крыма. “Границы 24 февраля 2022 года - это не наши границы”, - сказал Зеленский, согласно сообщению the Telegraph. “Это была линия соприкосновения между нами и оккупантами”, - сказал он. “Украина будет готова к тому или иному формату дипломатии, когда мы действительно будем на наших границах — на наших реальных границах в соответствии с международным правом”, - сказал Зеленский.
Секретная поездка главы ЦРУ в Киев произошла до "восстания Вагнера" Евгения Пригожина, которое, согласно сообщениям, не было темой обсуждения. В субботу Бернс заявил, что сорванный мятеж лидера наемников был вызовом российскому государству, которое продемонстрировало “разрушительный эффект” войны президента Владимира Путина в Украине, сообщает Reuters.
На пресс-конференции в Киеве с испанским лидером Зеленский также предупредил, что “серьезная угроза” сохраняется на оккупированной Россией Запорожской атомной электростанции, согласно сообщению Reuters. “Существует серьезная угроза, потому что Россия технически готова спровоцировать локальный взрыв на станции, который может привести к выбросу [радиации]”, - сказал Зеленский, ссылаясь на информацию украинской разведки.
Тем временем президент Украины ввел 10-летние санкции против почти 200 физических лиц - в основном россиян — и 291 предприятия, сообщило в субботу российское информационное агентство ТАСС. Санкции против юридических лиц были направлены не только против российских, но и белорусских, грузинских и казахстанских компаний, обвиняемых в поддержании или восстановлении связей с Москвой.
P.S. Сегодня в России официально День ветеранов боевых действий. С праздников всех причастных!
P.S. У пузыря есть канал в Telegram
