Конфликт интересов⁠⁠

Термин из Словаря по конфликтологии 2.0 С.М. Храмова

О «конфликте интересов» одной строкой: пересечение личных и служебных интересов.

Этимология

В словосочетании «конфликт интересов» второй термин «интерес, впервые у Петра I (1703 г.) [...] из ср.-лат. interesse «иметь важное значение».

Этимологический словарь русского языка. В четырех томах / Перевод с немецкого и дополнения члена-корреспондента АН СССР О.Н. Трубачева. Издание второе, стереотипное. Том II (Е — Муж). М.: Прогресс, 1986. С. 136.

В русском языке слово «интерес» используется в значениях «выгода», «польза», «доход».

Перевод термина на английский язык: conflict of interests.

Конфликт интересов Конфликт, Конфликтология, Словарь, Термины, Видео, YouTube, Длиннопост

Устойчивое выражение со словом «интерес: «остался при своем интересе».

Конфликт интересов может трактоваться как юридическая категория и как сложное конфликтологическое понятие.

Конфликтологическое определение конфликта интересов

Конфликт интересов — это ситуация, при которой наличие личной заинтересованности может привести к несправедливому решению.

Источником личной заинтересованности могут быть не только близкие родственники, но и любые люди, с которыми имеются близкие отношения.

Пример конфликта интересов в коммерческой деятельности

«... у Amazon якобы есть внутренний конфликт интересов, поскольку он принимает заявки продавцов и конкурирует с ними, предлагая аналогичные продукты».

Макарычев М. В США разгорелся конфликт между властями и технологическими гигантами [Электронный ресурс]. Дата первой публикации: 30.07.2020. Режим доступа: https://rg.ru/2020/07/30/v-ssha-razgorelsia-konflikt-mezhdu-.... Дата доступа: 29.06.2022.

О конфликт интересов при создании семейного и дружеского бизнеса

«Как создать деловую команду с друзьями и родственниками? В целом — задача не из лёгких, так как в этом случае личные обязательства переплетаются с деловыми. В России и в Китае любят играть в дружеские шахматы: „зевнув“ фигуру, хотят иметь возможность „переходить“. Ну, не соревнование же, друзья всё-таки...

С друзьями всегда доминирует настроение „win-win“ — чтобы постоянно выигрывали обе стороны. Это надо иметь в виду и пытаться выстроить более сложные отношения, не копируя, однако, обычные законы бизнеса, где всегда „ничего личного, бизнес есть бизнес“. В случае с родственниками совсем тяжело: тут „всё личное“ и налицо конфликт интересов. Возникает желание всё поделить поровну вне зависимости от эффективности.

Проблема заключается ещё и в том, что у нас отсутствует традиция ведения семейного бизнеса, сформированная в других странах ещё в эпоху феодализма. У нас все носители этой традиции после 1917 года или покинули страну, или были расстреляны. При сталинском режиме семьи благополучно разделяли и уничтожали. И что теперь делать? Как что? Создавать традицию заново, используя европейский опыт контрактного права».

Источник: https://vikent.ru/enc/5219/. Хакамада И.М., Дао жизни: Мастер-класс от убеждённого индивидуалиста, М., «Альпина Паблишер», 2012 г., с. 108-110.

Антипример

В санскрите существовал термин, означавший деятельность, лишенную личных интересов, не ожидающей «ни посюсторонней, ни потусторонней награды».

Санскритский текст, симфонический словарь академика АН ТССР Б.Л. Смирнова. Издательство АН ТССР, Ашхабад, 1962 г. М.: Редакция сайта БОЛЕСМИР, 2007. С. 105.

Пример распада творческого коллектива в результате неурегулирования конфликта интересов

«Конфликт интересов между Д. Ленноном и П. Маккартни постепенно достиг уровня, при котором дальнейшее существование традиционных „Битлз“ стало невозможным. „Битлз“ раскололись, породив на своих осколках два противоположных по духовной направленности музыкальных коллектива. Один из них, лидерами в котором были Д. Леннон и Й. Оно, попытался осуществить адекватную наступившему новому историческому времени трансформацию и превратиться в рокмузыкального лидера движения „новых левых“. Другой, лидером которого стал П. Маккартни, сделал все возможное для того, чтобы сохранить память о „Битлз“, безуспешно попытавшись пройти пройденный „Битлз“ путь снова, начав с гастролей по маленьким городам Англии и уже не обещающим „астрономические гонорары“ концертным площадкам.

Однако и тот, и другой пути лидеров бывшего „Битлз“ не были обречены на успех, ибо историческое время „аутентичных Битлз“ уже ушло».

Источник: Борисов, Б. П. «Битлз», какими вижу их я. Часть VI. Б. П. Борисов. 2-е изд., доп. М.-Берлин: Директ-Медиа, 2016. С. 57

Пример недопустимого приема «Отстройки от Конкурента» (термин И.Л. Викентьева) в ситуации конфликта интересов

«Йоко плохо относилась к Полу Маккартни, поскольку считала его главным конкурентом Леннона. Надо сказать, правильно считала. В интернете есть информация о том, что якобы Оно причастна к аресту Маккартни в Японии в 1980 году. Она была очень недовольна приездом Пола в Японию и публично это высказывала. Как человек, связанный с музыкальными кругами, она хорошо знала, что наркотики употребляют почти все, поэтому и Маккартни может прихватить с собой на гастроли марихуану, т. к. в Японии наркотики купить нельзя. Дядя Йоко работал на токийской таможне, где и задержали Маккартни, который, в результате, понес серьезные финансовые потери. Через одиннадцать месяцев после ареста Маккартни в Японии какой-то сумасшедший убивает Джона Леннона».

Грановская Ю. Настоящая нумерология. Случайностей не бывает. СПб.: ИГ «Весь», 2017. С. 220.

Законодательное определение конфликта интересов

«Конфликт интересов — это «ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)».

Ч. 1 ст. 10 Федерального закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 01.04.2022) «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «Консультант Плюс». М., 2022.

Основные характеристики конфликта интересов:

1) прямая или косвенная личная заинтересованность должностного лица;

2) ситуация влияет или может повлиять на надлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей.

«... личная заинтересованность чиновника может заключаться в родственных связях с человеком, в отношении которого его ведомство производит контролирующие действия».

Бухарова О. Конфликт интересов на госслужбе будет грозить чиновнику увольнением [Электронный ресурс] // Российская Бизнес-газета — undefined: № 40(1019). 2015. 13 окт. Режим доступа: https://rg.ru/2015/10/13/chinovnik.html. Дата доступа: 29.06.2022.

Пример ситуации, которая влияет или может повлиять на надлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей: «должностное лицо принимает индивидуальные подарки (бесплатные услуги) от непосредственного подчиненного или подконтрольного ему работника».

Методические рекомендации по организации антикоррупционной работы в системе Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь Методические рекомендации Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 20 января 2020 г. [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2022.

Соотношение конфликта интересов и семейной трудовой традиции

«... даже в Советском Союзе закон запрещал родственникам трудиться в одной организации или на предприятии. Но для промышленности, медицины, образования и других сфер, в которых необходимо передавать опыт от поколения к поколению, делались исключения в виде дополнительных нормативных актов.

Сегодня многое зависит от конкретной ситуации. Например, в учреждении здравоохранения близкому родственнику его руководителя не возбраняется работать простым врачом. Но если такой подчиненный отвечает за материально-техническое обеспечение больницы или принимает другие управленческие решения, также может возникнуть конфликт интересов».

Ледяева М. В Поморье 24 муниципальных служащих уволили за конфликт интересов [Электронный ресурс] // Российская газета — Экономика Северо-Запада: № 24(7782). Дата первой публикации: 05.02.2019. Режим доступа: https://rg.ru/2019/02/05/reg-szfo/v-pomore-24-municipalnyh-s.... Дата доступа: 29.06.2022.

Антипример

Конфликта интересов не будет, к примеру, «когда главный бухгалтер работает по внутреннему совместительству экономистом, который напрямую не подчиняется главному бухгалтеру».

Самосейко, В. Э. Работа главного бухгалтера на условиях внутреннего совместительства с точки зрения антикоррупционного законодательства [Электронный ресурс] / В. Э. Самосейко // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2022.

Криминологическая методика урегулирования конфликта интересов в связи с исполнением должностных обязанностей

1) Подтвердить либо опровергнуть наличие прямой или косвенной личной заинтересованности должностного лица.

Для этого ответить на вопрос — содержит ли исследуемая ситуация признаки конфликта интересов?

2) Проанализировать — вовлечен ли в ситуацию надлежащий субъект конфликта интересов?

Пример ситуации, в которую вовлечен надлежащий субъект конфликта интересов: «государственный служащий разрешил по существу жалобу гражданина, являющегося его близким родственником. В ходе проверки установлено, что государственный служащий знал, что жалоба направлена лицом, состоящим с ним в отношениях близкого родства или свойства, и не исполнил обязанность, установленную антикоррупционным законодательством, по направлению уведомления о личной заинтересованности».

Письмо Минтруда России от 29.03.2018 № 18-0/10/П-2061 №Об Обзоре практики правоприменения в сфере конфликта интересов № 1 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «Консультант Плюс». М., 2022.

3) Проверить — появилась ли у субъекта прямая или косвенная личная заинтересованность в связи с рассматриваемой ситуацией?

4) При обнаружении признаков конфликта интересов предпринять меры по его урегулированию.

О конфликте интересов или возможности его возникновения работник сразу же должен в письменной форме уведомить представителя своего нанимателя (работодателя).

Некоторые правовые меры урегулирования конфликта интересов:

— изменение должностного или служебного положения лица, попавшего в ситуацию конфликта интересов;

— отстранение такого лица от исполнения должностных (служебных) обязанностей;

— отказ лица от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

— отвод или самоотвод лица, попавшего в ситуацию конфликта интересов.

Самоотвод оформляется в письменной форме.

Неурегулированный конфликт интересов влечет установленную законодательством ответственность.

Пример привлечения к дисциплинарной ответственности

«Сотрудник одного из органов государственного контроля в Архангельской области параллельно трудился в фирме, которую контролировал. Когда об этом стало известно, он лишился работы по совместительству, а на основной был переведен на другое направление и понес дисциплинарную ответственность.

[...] Другой пример: член закупочной комиссии и предприниматель, участвующий в конкурсе на эту закупку, являются родственниками».

Пример зарубежного опыта противодействию конфликту интересов

«Во Франции с сентября 2017 года действует закон о морализации общественно-политической жизни. В соответствии с целым рядом статей этого закона парламентариям, министрам, руководителям госучреждений и, что подчеркнем особо, представителям администраций на местах (городской, департаментской, региональной) запрещено нанимать родственников на работу. Причем понятие „родственники“ расшифровано: это супруги, партнеры (те, кто состоит в гражданском браке), дети, родители. Для того чтобы принять на работу близких, скажем так, второго круга, а это дяди, тети, племянники разной степени, а также бывшие члены семьи, требуется специальное разрешение».

Миракян Н., Прокофьев В. Правительство разъяснило, когда родственники могут работать вместе [Электронный ресурс] // Российская газета — Федеральный выпуск: № 256(8310). Российская газета — Столичный выпуск: № 256(8310). Режим доступа: https://rg.ru/2020/11/12/pravitelstvo-raziasnilo-kogda-rodst.... Дата доступа: 29.06.2022.

Некоторые ошибочные действия, связанные с конфликтом интересов

1) Отсутствие контроля за тем, каким образом разрешается выявленный конфликт интересов.

Например, заявив самоотвод, необходимо убедиться в его принятии. В противном случае лицо может остаться в ситуации неразрешенного конфликта интересов.

2) Попытка урегулирования ситуации при отсутствии реального конфликта интересов.

Признаки ситуаций с отсутствием конфликта интересов

«Сам факт работы родственников в одной и той же организации или тем более в одной профессиональной сфере не свидетельствует о наличии конфликта интересов [...].

Если родственники не имеют властных полномочий по принятию каких-либо организационных решений в отношении друг друга, то их работа внутри даже одного подразделения вполне возможна и не нарушает требования закона.

Кстати, в советские годы трудовые династии поощрялись и прославлялись. Разве не трогательно, когда сын идет по стопам отца?».

Выводы

1) При возникновении конфликта интересов в связи с занимаемой должностью необходимо:

1.1) Проанализировать ситуацию на предмет наличия конфликта интересов.

1.2) Ответить на вопрос: вовлечен ли в ситуацию надлежащий субъект конфликта интересов?

1.3) Проверить наличие у субъекта прямой или косвенной личной заинтересованности в связи с рассматриваемой ситуацией.

1.4) Выбрать одну из мер для урегулирования конфликта интересов:

— изменение должностного или служебного положения лица;

— отстранение такого лица от исполнения должностных (служебных) обязанностей;

— отказ лица от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

— отвод или самоотвод попавшего в ситуацию конфликта интересов лица.

1.5) Посредством письменного уведомления работник от первого лица с указанием занимаемой должности сообщает своему руководителю о возможности возникновения конфликта интересов.

2) Руководитель государственного органа, иной организации, которому стало известно о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, обязан незамедлительно принять меры по его предотвращению или урегулированию.

3) Если лицо, являющееся стороной конфликта интересов, не предпримет мер по урегулированию ситуации, оно подлежит увольнению как совершившее правонарушение.

Задача на закрепление термина «конфликт интересов»

Стороны:

(А): служащий районной администрации, член конкурсной комиссии на замещение вакантной должности в администрации.

(Б): глава администрации.

(В): дочь (А), участница конкурса на замещение вакантной должности в администрации.

Вопрос-1: имеется ли в данном случае конфликт интересов?

Вопрос-2: если да, то у кого?

Вопрос-3: каким образом может быть разрешена данная ситуация?

Вопрос-4: каких ошибочных действий при этом следует избегать?

Вопрос-5: какие отрицательные последствия могут возникнуть при неурегулировании конфликта интересов в сложившейся ситуации?

Для формулирования фабулы задачи использован источник: Боброва, Н. А. Конфликт интересов: правоприменение и конфликтология / Н. А. Боброва // Правоприменение. 2021. Т. 5, № 4. С. 94.

+ Ваши дополнительные возможности:

1) Видео: ЭНЦИКЛОПЕДИЯ / СЛОВАРЬ ТВОРЧЕСТВА VIKENT.RU: Стратегии личности