"Что должны знать мировые лидеры? от Атлантического совета" или кто виляет собакой?⁠⁠

От автора:

Уважаемые читатели Пикабу представляю вам свой перевод одного очень примечательного документа. По сути это некоторая установка мировым лидерам о порядке формирование информационной повестки, рекомендациям своего управленческого импульса и направления дальнейшего вектора по консолидации. Если интересно и вы поможете посту выйти в «горячее» то я напишу в сравнении и тем как это все было реализовано по факту. Однако тем, кто следит за этой темой без труда проведут корреляцию этих установок с решениями принятых на саммите НАТО в Вильнюсе. Приятного чтения и прошу простить за небольшие неточности и ошибки.

Что должны знать мировые лидеры? Новая серия "Memo to..." от Атлантического совета имеет ответы на этот вопрос с краткими информационными сообщениями о наиболее острых проблемах мира от наших экспертов, основанных на их опыте консультирования высших уровней правительства.

Коротко говоря: грядущий вильнюсский саммит НАТО должен привести к большему, чем просто выражению трансатлантической солидарности против российской агрессии и риторической поддержке Украины. Лидеры союзников должны использовать возможность для продвижения оборонной и сдерживающей позиции НАТО, которая существенно и материально укрепляет европейскую безопасность и мир, подчеркивает решимость НАТО в защите своих интересов.

Контекст:

Высокая ставка этого саммита сосредоточена на Украине, но выходит далеко за ее пределы и текущую войну.

Основной вопрос на саммите НАТО в Вильнюсе, Литва, в июле будет связан с ответом Альянса на угрозу, представляемую полномасштабным и необоснованным вторжением России в Украину, которое продолжается уже второй год и может иметь решающие последствия.

В своих публичных заявлениях и в проектах договоров, представленных Россией Соединенным Штатам и НАТО до вторжения, президент России Владимир Путин ясно дал понять, что его имперские амбиции простираются далеко за пределы Украины. Сегодня он остается уверенным, что время все еще на его стороне, несмотря на посредственную производительность российской армии, и что Запад вскоре устанет от своей поддержки Киева.

Соединенные Штаты и их союзники должны принять недвусмысленную позицию в отношении Украины, где храбрые украинские люди находятся на передовой, борясь за свою собственную свободу и защищая ценности и интересы безопасности трансатлантического сообщества. Если Соединенные Штаты и их союзники не предпримут достаточных мер, чтобы обеспечить победу Украины над Россией в этом году, им может потребоваться прямое и гораздо более дорогостоящее вмешательство в будущем.

Многое стоит на кону в результате этой почти десятилетней войны, которую Россия начала против демократического европейского государства, сначала в 2014 году с захватом Крыма и частей восточной Украины, а затем Путин эскалировал ситуацию своей попыткой захватить всю Украину в феврале 2022 года.

Суверенитет и независимость Украины: Статус страны как демократического, плюралистического и разнообразного общества находится под угрозой. Более того, Путин стремится не только приобрести территорию, но и создать новую версию Российской империи и отомстить за распад Советского Союза. Он стремится уничтожить силой историю и идентичность украинского народа и отрицать их существование как нации. С этой целью Россия совершает ужасные преступления в масштабах, не виданных в Европе со времен Второй мировой войны.

Устойчивость международного порядка: Если Путину будет позволено сохранить контроль над украинской территорией, это значительно ослабит правила и нормы порядка послевоенного периода, которые долгое время служили основой международного мира и процветания. Мир снова будет охвачен сферами влияния, военным принуждением и философией "сила есть право". Другие бывшие советские государства, а также члены НАТО, могут стать следующими целями агрессии Путина, а другие автократы, включая китайского лидера Си Цзиньпина, могут ободриться последовать примеру России.

Эффективность ядерной принуждения: Если российская агрессия будет оставлена без ответа, это будет частично результатом использования Путиным ядерного принуждения для ограничения масштаба и характера международной военной поддержки Украины, включая помощь со стороны Соединенных Штатов и их союзников в НАТО. Если такой прецедент будет установлен, это может поощрить Кремль и других противников, обладающих ядерным оружием, применять подобное принуждение в других регионах, а также будет стимулировать другие страны вводить ядерное оружие в свои вооруженные силы.

Эволюция России как демократии и международного актора: Збигнев Бжезинский, бывший советник по национальной безопасности США (и отец Иана), ранее отмечал, что Россия не может быть демократией, если она продолжает быть империей. Если агрессия Путина не будет полностью отвергнута, собственные перспективы России по эволюции в более конструктивного международного актора будут серьезно ограничены.

Доверие к НАТО: То, что НАТО делает и не делает в поддержку Украины, будет определять уверенность членов альянса в НАТО и уважение, которое он вызывает у своих противников. Благодаря сильному руководству со стороны США, союзники НАТО единодушно выступают против войны агрессии России на уровне, беспрецедентном для постхолодной военной эпохи. Однако поддержка союзников может ослабеть, если война перерастет в длительное и дорогостоящее тупиковое положение.

Рекомендации по действиям, которые следует предпринять в Вильнюсе:

Агрессия России - это не просто нападение на Украину. Это нападение на основные интересы НАТО, которое требует более энергичного ответа со стороны альянса для укрепления безопасности всех демократий Европы. Этот ответ должен включать следующие шаги:

Укрепление обороноспособности НАТО вдоль восточного фланга

Отпугивание российской агрессии требует более решительного выполнения обязательств Альянса, принятых на саммите в Мадриде в 2022 году, о «защите каждого дюйма» территории НАТО. В Мадриде союзники решили увеличить развертывание усиленной представленности НАТО с уровня батальона до бригадных формирований, но на самом деле только штабы бригад выставляются в фронтовые страны. Вместо этого, в эти страны следует развернуть полные бригадные подразделения вместе с необходимыми возможностями по разведке, наблюдению и разведывательным действиям; системами ПВО и ПРО; дальнобойным огнем и другими необходимыми возможностями для обеспечения достаточного числа сил для реагирования на любую форму российской агрессии или оккупации земель. Союзники должны развернуть ведущие элементы этих дополнительных сил к моменту проведения встречи в Вильнюсе и поставить цель полного развертывания к концу года. При противостоянии агрессивной России союзники не должны больше ограничиваться условиями Договора о создании НАТО – Россия 1997 года, запрещающими постоянное размещение значительных боевых сил или тактического ядерного оружия на территории стран, вступивших в НАТО после окончания Холодной войны.

Полностью поддерживать цели войны Украины

Цели этой войны, начатой Россией, должна определять только Украина. В Вильнюсе союзники должны выразить свою полную готовность поддержать Украину в ее усилиях достичь своего определения победы в этом конфликте. Согласно условиям, установленным президентом Украины и поддержанным ее парламентом и гражданами, это означает выгнать все российские войска из оккупированных частей страны и полностью восстановить территориальную целостность Украины в пределах ее международно признанных границ 1991 года, включая Крым. Только такой исход откажет России от плодов агрессии и полностью поддержит принципы основанного на правилах порядка. Любая неопределенность по отношению к этим целям со стороны союзников еще до начала переговоров между Украиной и Россией ослабит Украину и укрепит уверенность Путина в достижении его максималистских амбиций.

Значительно расширить экономические санкции против России

Трансатлантическое сообщество должно возглавить усилия по существенному увеличению экономических затрат, которые международное сообщество накладывает на Россию за ее вторжение в Украину. Прогноз Международного валютного фонда о росте российской экономики в 2023 году является ярким показателем недостаточности текущего режима санкций. Стратегия более болезненных санкций, как всегда, будет иметь некоторые экономические отрицательные последствия для экономик союзников. Но недостаточное использование экономического воздействия Запада грозит продлить этот конфликт, питая военную машину Путина и передавая недостаток решимости, который поддерживает уверенность Путина. Усиление санкций США и ЕС должно включать дополнительные меры по сокращению доходов России от экспорта; усиление ограничений на экспорт в Россию, особенно высоких технологий; и более широкие санкции в отношении российских предприятий, включая те, которые занимаются обходом санкций.

Запустить инициативу НАТО по увеличению производства оборонных возможностей государств-членов, необходимых для достижения победы в современной конвенциональной войне

Вторжение России в Украину показало, что запасы и производственные мощности оборонных средств НАТО недостаточны для возможных ситуаций, связанных с крупными державами, включая потребность в продолжительном поставке оружия в Украину.

На саммите в Вильнюсе союзнические лидеры должны утвердить двух- или трехлетний график расширения производственных мощностей для систем оружия и боеприпасов, критически важных для оборонных потребностей НАТО, включая предоставление Украине того, что ей необходимо для противостояния вторжению Путина и сдерживания России от третьего вторжения.

Расширить и укрепить военную поддержку НАТО Украине

Союзники смогли помочь Украине вернуть более половины территории, захваченной Россией в результате ее полномасштабного вторжения, избегая прямого конфликта между НАТО и Россией. Но это произошло за счет того, что союзники, кажется, были отпугнуты российскими ядерными угрозами и не предоставили Украине все, что ей необходимо для победы.

На саммите в Вильнюсе НАТО должна:

Объявить о новом пакете военной помощи в поддержку планируемой контрнаступления Украины в 2023 году, которое, вероятно, будет проводиться во время саммита. Пакет должен снять самоограничения союзников по отношению к наступательному оружию и предоставить системы с более дальней дальностью, такие как ATACMS, которые позволят Украине лишить российские силы убежища для запуска атак на украинское население и критическую инфраструктуру. Если россияне больше не смогут безнаказанно ударять из оккупированного Крыма или с российской границы, они будут менее склонны к эскалации и более серьезно отнесутся к переговорам. Пакет должен включать расширенное обучение украинских вооруженных сил в странах НАТО, включая обучение пилотов на передовых западных истребителях, а также размещение тренеров НАТО на непротиворечивых территориях в западной Украине.

Отойти от двусмысленной формулы относительно членства Украины в НАТО, сформулированной на саммите в Бухаресте в 2008 году, которая оказалась дестабилизирующей для Европы. На саммите в Вильнюсе лидеры НАТО должны ясно заявить, что, как заявил бывший государственный секретарь США Генри Киссинджер, агрессия Москвы означает, что европейская безопасность требует привязки Украины к НАТО. Это означает членство и промежуточные шаги к этой цели. Такие шаги могут включать в себя:

Установление нового НАТО-Украина Партнерства по сдерживанию и обороне (DDP). Основываясь на статусе Украины как члена программы Партнерства с усиленными возможностями, DDP будет направлено на развитие долгосрочных возможностей Украины для самообороны и сдерживания любой будущей российской агрессии. Обязательство союзников оснащать, обучать и экипировать украинские силы, подкрепленное, если возможно, средствами общего финансирования НАТО, будет служить гарантией безопасности для Украины после войны, пока союзники не будут готовы принять Украину в качестве полноправного члена НАТО.

Партнерство должно предлагаться в качестве альтернативы Плану действий по членству в НАТО (MAP), но, как и MAP, его целью будет облегчить подготовку Украины к будущему членству в Альянсе. Такая программа откроет дверь для прямого вступления Украины, как это было предложено Финляндии и Швеции.

Украине следует пригласить принять участие в заседаниях Североатлантического совета так же, как это было предложено Швеции и Финляндии перед их полным вступлением; это будет мощным сигналом об обязательстве Альянса.

Закрепить 54-национную Группу контакта по обороне Украины как инструмент для координации краткосрочной военной помощи Украине во время продолжающейся войны и для создания долгосрочной политики сдерживания в рамках DDP. Группу контакта можно укрепить руководящей группой наиболее активных сторонников Украины, которые обязуются обеспечить Киев передовыми технологиями.

Под руководством Соединенных Штатов начать обсуждения между союзниками НАТО о предложении Украине гарантии коллективной обороны, аналогичной статье 5, для всей территории, которой она контролирует на момент окончания боевых действий с Россией. Это можно было бы сначала реализовать с помощью коалиции желающих (например, Соединенные Штаты, Великобритания, Франция, Германия и Польша), но предпочтительнее всего - всеми союзниками, так как они разделяют одни и те же риски.

Иан Бжезинский является старшим сотрудником Атлантического совета и бывшим заместителем помощника госсекретаря США по вопросам обороны Европы и политике НАТО.

Александр Вершбоу является выдающимся сотрудником Атлантического совета. Он бывший посол США в НАТО, России и Южной Корее, бывший помощник госсекретаря США по вопросам международной безопасности и заместитель генерального секретаря НАТО.[1]

[1] Атлантический совет США. «Что должны знать мировые лидеры? Новая серия «Memo to...» от Атлантического совета» https://www.atlanticcouncil.org/wp-content/uploads/2023/04/M...