Деньги любят счёт. Общегосударственный контроль финансовых потоков
Что есть экономика? Если упрощённо, то это постоянный товарно-денежный кругооборот со своими схемами производства и распространения. Её также можно представить в виде огромного механизма с множеством шестерёнок, управляющих триггеров, приводных ремней и других частей (больших и малых). Ежедневно сей механизм получает топливо в виде денег и производит (при непосредственном участии наёмного труда) разнообразные товары: от продуктов питания до средств производства.
Причём есть несколько интересных моментов, о которых стоит упомянуть в рамках сего "графоманства":
1. Сами по себе деньги, если они лежат мёртвым грузом на чьих-то счетах, производить что-либо не в состоянии.
2. Само по себе наличие свободного наёмного труда (т.е. рабочих рук) в определённой точке земного шара также не гарантирует существование производства. Если, конечно, речь не идёт о принудительном (т.е. рабском) труде.
3. И даже наличие денежных средств и рабочей силы, сконцентрированных в одном месте, не всегда означает существование в этой точке планеты произвоства, т.к. только сочетание "деньги + наёмный труд + средства производства" приводит к производству (товаров, услуг и т.д.) в широком понимании этого слова.
Такие вот пироги, если не особо углубляться в детали. А деталей, поверьте мне, немало.
Если сделать допущение, что каждый наёмный рабочий обладает необходимой и достаточной квалификацией (хотя и для этого должны быть определённые условия), и рассматривать абстрактную экономическую модель исключительно с точки зрения движения денежных масс, то существуют следующие реальные проблемы, с которыми на протяжении многих сотен лет сталкивается производство (товаров, средств производства и т.д.):
1. Расходование (или перерасход) средств без необходимости. Например, когда некое предприятие производит больше товаров, чем необходимо людям или другим предприятиям. Стоит отметить, что данный пункт более относится к тем товарам, срок устаревания (или прихода в негодность) которых довольно мал (например, продукты питания). Какой смысл производить 100 единиц товара, когда, к примеру, 50 из них пропадут на складах (особенно, если склад не собственный, а коммерческий, т.е на хранение товара также требуются средства).
2. Нецелевое расходвание средств, хищение, коррупция (как в частном секторе, так и в государственном). Думаю, тут уж пояснять не нужно. Методов увода средств десятки (если не сотни)...
3. Направленное спекулятивное воздействие, т.е. покупка огромной партии какого-либо товара для двух возможных сценариев: а) скупка и удержание для создания искуственного дефицита с последующим повышением цен на конкретный товар (или даже ряд связанных товаров); б) поэтапная покупка множества небольших/средних партий одноименного товара с формированием существенного запаса, "выкинув" который на рынок, есть реальный шанс резко снизить цену товара (и/или нескольких зависимых товаров).
Каждый (или в совокупности) из 3-х перечисленных пунктов, если масштабы (перерасхода, коррупции, спекуляций) превышают определённые пределы прочности для конкретной области (малое предприятие, среднее предприятие, крупное предприятие, экономика населённых пунктов, экономика регионов или даже экономическое пространство целого государства), способен привести за собой экономическое несчастье рукотворного характера: долги, банкротство или, если речь о государстве, настоящий кризис и народное недовольство.
Не зря в уголовном законодательстве большинства стран экономическими преступлениями занимается огромное количество гос. служащих. Извлечение из оборота денежных масс в пользу отдельных лиц или компаний ведёт к нарушениям не только в рамках экономики, но и посягает на само государство, т.к. фундаментом любого государства является именно то самое непрерывное движение денежных средств, товаров и услуг.
Под извлечением понимается именно то, что было описано в 3-х пунктах: перерасход средств на производство чего-либо (более относится к скоропортящимся продуктам), нецелевое расходование, различные виды спекуляций. Не стоит путать с обычным накоплением средств, т.к. накопление всегда предшествует более крупной и основательной покупке, например, приобретению квартиры. Заметим, что накопление средств будет иметь бессмысленный характер, если эту саму жил. площадь никто не построит.
Если продолжить рассматривать конкретный пример со строительством жилья, то считаю необходимым хотя бы приблизительно обрисовать условия:
1) наличие денежных средств. Привлечены ли они из гос. бюджета или же предоставлены частными банками - значения не имеет (в рамках данного примера);
2) наличие квалифицированных инженеров-строителей, способных на всех этапах строительства выполнить работы качественно (мы же не хотим, чтобы дом саморазрушился через пару лет?);
3) наличие средств производства: машин, качественных материалов и т.д.;
4) наличие земельного ресурса.
А теперь представим некие отклонения примера ради, т.к. рассмотрение всех пунктов (от наличия л.с. до наличия земельных ресурсов) имеет шанс растянуться на очень долгое время. Итак, если не все деньги, выделенные на строительство дома, пошли на закупку материалов или оплату труда инженеров-строителей (а, например, "в карман" какому-либо лицу, физическому или юридическому), то возможны следующие варианты:
А) Построено меньше объектов, чем изначально планировалось. В этом случае вполне вероятно удорожание стоимости квадратного метра.
Б) "Заморозка" строительства до момента выделения новых средств. Следствие - удорожание цены для конечного потребителя.
В) Использование в строительстве менее качественных материалов или менее квалифицированного труда, что, возможно, приведёт к сдаче объекта в срок, но пострадает итоговое качество.
Немного о спекуляциях. Тут схемы иные, но смысл тот же - если денежные средства, полученные в результате спекулятивных операций (т.е. таких действий, которые не подразумевают реального труда), осели на счетах неких фирм или частных лиц, то велика вероятность, что в общеэкономический оборот они уже не попадут. Оставим в стороне предположения вида "спекулятивный капитал обязательно найдёт применение в экономике", т.к. чаще всего он служит не интересам экономики государства, а только его владельцам.
Само собой, за денежными потоками необходим неусыпный контроль, но, как уже однажды заявлял, невозможно приставить к каждому человеку персонального фин. инспектора, т.к. это просто физически невозможно. Остаётся надежда на честность и порядочность, на что в условиях даже контроллируемого капитализма рассчитывать не приходится. Недаром нет такой фирмы, где не имелся бы штат юристов, занимающихся тонкостями взаимодействия с другими организациями.
Что же делать? Как быть? Ответ - обратиться за помощью к современным технологиям. Как уже упоминалось, к каждому юридическому лицу или ответственному лицу от гос. структур не приставить инспектора, но вполне реально отслеживать операции с финансами через банковскую систему. При этом, если сравнивать с сетевыми технологиями и моделью OSI/ISO (сетевая модель стека сетевых протоколов), то сеть банков возможно представить в виде уровней с 1-го по 6-й (т.е. от физического до уровня представлений), а контроллирующую прикладную систему в виде уровня приложений и, собственно говоря, самих приложений/программ/СУБД (если упростить).
Суть в том, чтобы на каждой условной точке, где происходит передача д.с. (т.е. их расходование на что-либо) в рамках любого проекта с гос. участием, осуществлять онлайн фин. мониторинг всех операций с занесением соответствующих записей в специализированные базы данных. А наличие неких записей о движении д.с. в формализованном виде - это широчайшие возможно по их анализу: от сравнения сумм сделок со стоимостными справочниками на товары и услуги до оперирования чёрными списками недобросовестных юр. лиц.
Основной момент, который нельзя игнорировать, - это наличие возможности обнаружить злонамеренные или ошибочные действия до начала перевода средств какому-либо юр. лицу. Тут пригодилась бы некая временная задержка между заказом товара/услуги и оплатой, на период которой проводились бы автоматические операции по анализу информации и выявлению возможных странностей. Суть в том, чтобы заблокировать перевод до его начала и уведомить ответственных лиц (например, гос. служащих и/или силовые структуры) по email и/или SMS, если что-то пошло не так (или может пойти не так). Наглядная аналогия - антивирусная защита компьютерной системы, где компьютер - экономика, коррупция или различные ошибки в расчётах - вирус, а фин. мониторинг - антивирус.
Автоматизированный контроль необходим как за непосредственными платежами из бюджета, так и за дальнейшими фин. операциями, осуществляемыми в рамках разделения зон ответственности при исполнении заказа, т.е. контроль за подрядами и субподрядами. Не лишним был бы и мониторинг заработных плат сотрудников задействованных подрядов/субподрядов. Здесь, кстати, решается ещё одна немаловажная задача - исключение из цепочки тех фирм, которые не исполняют никаких реальных работ (или занимаются обычной перепродажей какого-либо товара), но задерживают часть средств на своих счетах.
Естественно, создание и функционирование предполагаемой системы контроля потребует не только проработки множества технических решений (от схем резервирования физических узлов до создания или подбора логического/программного инструментария), но и возможного принятия соответствующих законодательных актов (например, поправок в закон о банковской тайне).
Также чрезвычайно важна открытость системы для негосударственных предприятий и организаций, которые пожелают более эффективно мониторить свои расходы. Т.е. присоедние юр. лица по факту приведёт к тому, что все задачи и проекты, исполняемые с привлечением подрядных организаций, получат дополнительные "бонусы" в плане рационального расходования средств и поспособствуют обновлению чёрных списков недобросовестного подряда, что может быть особенно актуально для среднего и крупного бизнеса. Обычный симбиоз - государство создаёт условия фин. прозрачности не только для себя (ибо любое государство императив стремится к снижению нецелевого использования бюджета), но и для компаний, налоги от которых поступают в общую копилку (т.е. в бюджет).
P.S. Статья посвящена Виктору Михайловичу Глушкову, гениальному советскому математику и кибернетику, идеи которого так и не нашли отклик в умах и сердцах большинства его современников (в т.ч. и высокопоставленных партийных деятелей).
***
Написана 9 апреля 2017 года